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• 【通城县招商】2019年通城县政府工作报告

  2018年12月28日在通城县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘明灯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕全面建设“五个通城”的奋斗目标，脚踏实地，奋进搏击，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的良好发展势头，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年可完成地区生产总值141亿元，增长8.5%;地方公共财政预算收入8.01亿元，增长8.6%;规模工业增加值增长8.6%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额72亿元，增长11.5%;外贸出口5.13亿元，增长24%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28869元、14890元，分别增长8.5%、8.8%。一年来，我们着眼工业提质增效、农业稳步发展、商贸旅游活县，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。工业经济提质增效。全年新增规模以上企业14家，提前超额完成市定目标任务，达到93家。完成规模工业总产值131亿元，增长14.9%;规模工业增加值增幅连续多月居全市第一。完成工业税收3.2亿元。“五大支柱产业”占全县规模工业总量的86%，涂附磨具、电子信息产业再次被纳入全省重点成长型产业集群行列。瀛通通讯、福人药业被评为全省“两化”融合示范企业;平安电工、玉立集团、黄袍山绿色产品等5家公司被评为省市支柱产业隐形冠军示范企业;亚细亚陶瓷被评为国家绿色制造示范企业，是全省同行业唯一获此殊荣的企业;金福阳公司被评为国家知识产权优势企业。新增高新技术企业6家、湖北名牌企业2家、院士专家工作站1个。新投产技改项目61个，完成投资37.2亿元，增长36.7%。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值60亿元，增长8.3%。坚持“五药”并举，新建“隽六味”等中药材基地2万亩，新增中药加工企业3家，瑶乡御草基地被评为“全国特色中药材种植基地”，我县被列入全省特色农产品(中药材)优势区创建县，通城在第二届全国中药资源大会上作典型发言，咸宁市首届中医药大会在我县召开。坚持一季度一督办，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，高标准完成沿线绿化22公里，谋划亿元以上项目11个，总投资28.3亿元。新发展农民专业合作社158家、家庭农场17家;新增“三品一标”农产品4件，石溪彩米、**大米获批有机产品认证，并亮相首届中国粮食交易大会。“本草天香”茶油荣获全省首批“荆楚好粮油”产品，通城被列入全国经济林产业(油茶)区域特色品牌建设试点县。商旅融合提速发力。总投资40亿元的区域级超大型商旅综合体 通城万雅国际商贸城即将开工，汽车市场等重点商贸项目挂图推进。全年新增进出口权企业3家，培育出口实绩企业5家，新增限上商贸企业16家，新建村级电商服务站40家。积极运用PPP模式融资，以“大旅游、大健康、大文化”为主线，着力打造黄龙山、黄袍山、药姑山等7大核心景区，“一心两轴多点支撑”的全域旅游大格局正在形成。成功举办黄袍山帐篷节、黄龙山杜鹃花文化节、云溪漂流文化节等节庆活动，全年共接待游客396万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长11.5%、17.5%。一年来，我们狠抓园区平台建设、重点项目推进、招商引资突破，多方融资，合力共建，为通城对外开放、换道超越奠定了坚实基础。园区平台加快建设。坚持把工业园区作为招商引资项目建设的主战场，不断提升园区承载力。完成土地征收2800余亩，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，4栋厂房基本建成，施普惠医疗器械生产等项目陆续进驻;“一纵三横”路网建成通车，开发区污水处理厂、铁柱工业水厂开工建设。大坪药姑山中医药产业园、麦市食品工业园、关刀工业园等乡镇园区加快建设，“一区多园”的发展格局基本形成。项目建设如火如荼。坚持“一月一督办、一季一拉练”，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，2个省级重点项目、14个市级重点项目、106个县级“五联”项目扎实推进，全县项目建设主战场呈现出一派热火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技园等一批10亿元以上重大项目开工建设，润康药业、辉隆体育、黄龙山风电等36个重点项目建成投产，城乡污水处理厂等一批利民生、管长远的重大项目加快推进。开放合作步伐加快。大力发展外向型经济，与湖南城陵矶新港区、岳阳三荷机场进行战略合作，借“港”扬帆，借“机”起飞，“通城制造”可直接漂洋过海，走向世界。牵手万雅集团，启动内陆地区进口贸易创新示范区建设，积极打造内陆地区对外开放新高地。通城作为湖北唯 一、全国最大规模县级交易分团，参展首届中国国际进口博览会。通平修次区域合作示范区建设加快推进，与周边县市交流合作日益密切。大力实施招商引资“一号工程”，新签约亿元以上项目49个，到位资金133.5亿元。投资1亿元的铱伦科技项目开工建设，实现了我县外资引进零的突破。融资渠道不断拓宽。通过城发集团筹集资金16.6亿元，有效保障了交通基础建设、棚户区改造、乡村振兴等工作顺利推进。我县11个项目被纳入财政部PPP项目库。承利磨具、卡非食品等11家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，实现了股权融资零的突破。平安电工、三赢兴电子入选湖北省上市后备“金种子”企业(全市仅4家)。充分发挥重大产业基金的增信过桥作用，着力解决中小企业融资难题，全年共办理企业过桥资金85笔5亿元，办理产业担保基金36笔1.8亿元。全县金融机构贷款比年初新增17亿元，增长23%，存贷比43.5%;贷款增量创历史新高，增幅居全市第一。 一年来，我们立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。脱贫攻坚扎实推进。安排产业扶持资金7330万元，发放扶贫小额信贷1.04亿元，建成中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地253个。狠抓工程质量管理，37个集中安置点全面入住，“十三五”易地扶贫搬迁计划基本完成。资助贫困家庭学生33530人次，完成农村劳动力转移职业技能培训1003人。为所有扶贫对象购买基本医疗保险和补充医疗保险，建档立卡贫困人口医保综合报销率达到90%以上。发放农村低保金、五保供养金、救助金6751万元。创新“四员”促扶贫机制，投入资金2500万元，安排公益性岗位3000个。扎实开展“四民”活动，召开屋场会1600余场，群众满意度认可度实现“双提升”。2018年，预计可实现10个贫困村出列、18040人脱贫。生态环境持续优化。全面推进“六个三重大生态工程”建设，改建农村无害化厕所12503户，新建旅游公厕6座、城市公厕3座;完成精准灭荒2.6万亩、森林抚育4.6万亩;7个乡镇污水处理厂加快推进，配套建设污水管网51公里;建成乡镇垃圾中转站5个，67个行政村垃圾无害化处理达标;完成10个贫困村安全饮水巩固提升工程，解决近2万人安全饮水问题;新建、在建农村公墓14座。县领导带队巡河，大力开展“河库长制见效年”行动，公开拍卖隽水河等4条河流采砂经营权，取缔非法采砂洗砂点55处，关闭畜禽养殖点10个，清理河道垃圾1500余吨，河畅、水清、岸绿、景美的目标正在一步步变成现实。完成中央、省、市环保督察问题整改67个，立案查处环境违法案件24件，查封、约谈企业9家。如今的通城，蓝天白云的日子越来越多了，绿色发展给老百姓带来了更多的获得感。风险防控积极有效。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间。强化宗教管理，全年整治宗教场所205处。坚持问题导向，列管反恐重点目标单位7家，查处整改涉恐隐患15个、邪教案件5起，重大社会风险预警预防和有效处置达到“两个100%”，社会风险管控能力逐步提升。一年来，我们以直面问题、勇于担当的魄力，注重城市建管，推进乡村振兴，加大交通投入，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。城市建管更加精细。以“五禁五治五提升”为抓手，“四城同创”纵深推进，城区“五化”工程全面实施，通城大道景观工程等城市生态景观项目加快推进，雁塔广场建成开放，通城八景之一 “雁塔穿云”重现隽水河畔，全县首个城市公园 秀水公园开园迎客，新增城市公共绿地面积5.1万平方米，城市颜值再刷新高度。启动三年棚改计划，16个棚改项目全面启动，拆除博仁外贸、老工商局、中心商务城等棚户区，面积达6.5万平方米。铁腕纠乱象，重拳治“两违”，依法拆除各类违建72处、面积6640平方米。大力开展环境卫生整治，对夜宵摊点、户外广告、渣土撒漏等现象进行治理。大力推进全域禁鞭，取缔并转型城区烟花爆竹经营点277户。城乡环卫一体化快速推进，城区29条道路机械化清扫率达到80%，城市生活垃圾基本实现无害化处理。城管数字平台与治安视频监控实现共享对接，“数字城管”水平不断提升。乡村振兴初显成效。坚持示范引领、循序渐进，乡村面貌更美了，文明新风更浓了。马港东山屋场、麦市月季庄园开园迎客，大坪内冲瑶族风情村、五里左港上善田园综合体等13个示范点加快建设，麦市天门“迁村腾地整村推进”工程启动实施。成功创建国家级文明村镇2个、省级文明村镇5个。北港横冲、四庄清水等7个村被评为全省绿色示范乡村，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村，全市抓党建促乡村振兴现场推进会在我县召开。湖北通城大溪国家湿地公园顺利通过国家验收并授牌，我县又添一张国字号新名片。基础设施日益完善。106国道绕城公路、353国道改造刷黑、中医药产业园旅游公路、城东新区路网、五保公路等一批重点交通项目全面实施，银城东路、泽中大道、湘汉南路等城区“交通动脉”改造基本完成。统筹推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路171公里，新建生命安全防护工程700公里。沙堆、五里2个乡镇公交化改造完成。新建改造配电台区104个、电力线路548公里。城区河道生态治理、河库水系连通生态治理、陆水干流防洪治理、中型灌区节水改造、水库除险加固、高标准农田改造等项目全面实施，人居环境不断改善。 一年来，我们倾力民生普惠，用心用情用智锐意推进改革、保障改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。重点改革*推进。全面深化改革蹄疾步稳，完成城市管理执法体制等重点改革6项，正在实施的改革事项84项。在全市率先成立教育资金管理中心，教育投入保障机制改革*实施。新组建城发集团，城市建设投融资体制改革*推进。“放管服”改革全面推进，营商环境不断优化。商贸系统改革、农业供给侧结构性改革、乡镇财政体制改革、国有林场改革、农村土地“三权分置”改革有效推进。殡葬改革成效明显，通城殡葬综合改革工作在央视《焦点访谈》专题报道，全省殡葬改革现场会在我县召开。民生保障更加有力。民生事业财政支出占比达到83%，财政保障水平不断增强。千方百计扩大就业，新增城镇就业6850人，转移农村劳动力3100人;全年发放创业担保贷款2600余万元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平不断提高，全年发放社保金8.2亿元。住房公积金受益面持续扩大，缴存余额6.3亿元，提取、贷款1.7亿元。建设保障性住房1880套，完成农村危房改造1166户。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙16个，破获涉黑恶刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我县扫黑除恶成效测评位居全省第七。*开展“平安通城雷霆行动”，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，积极推动行政执法与刑事司法衔接，加强执法监督，执法司法效能不断增强，“一感两度两率”全省综合测评排位大幅提升，“全省社会治安重点管理单位”顺利摘帽。坚持挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期研判信访工作“四项制度”，共接待群众1947批4251人次，全年化解各类矛盾纠纷1879件，解决矛盾纠纷成效居全省第一。重点行业、重点领域专项整治*推进，县政府连续12年被评为全市安全生产责任目标考核优秀单位。各项事业协调发展。教育事业快速发展。启动实施教育“十大工程”，县实验学校开工建设。长垅小学等15所学校完成搬迁改造。新招录青年教师112人，教师队伍结构不断优化。县二中被列入全国中小学国防教育示范学校名单。卫计事业健康发展。公立医院综合改革顺利推进，重点专科建设居全市首位。贯彻落实“全面两孩”政策，查处“两非”案件5起，依法处理13人。县医院内科楼、县中医院住院楼、县残疾人康复中心加快建设，隽水、四庄2个乡镇卫生院荣获省级示范国医堂称号。除“四害”工作通过省级验收。文体事业不断发展。银山文化艺术中心加快建设，体育公园项目加快推进，灵官桥、润田大屋、天岳关抗日阵亡将士纪念亭修复工程全面完成。新建“通城秋暴起义”纪念馆，湘鄂赣省委党校等红色遗迹改造完成，第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。大坪乡内冲瑶族村荣获全省首批“特色文化村”称号。石南镇赛锣赛亮民俗文化园开工建设。新建村级文体小广场162个。国土资源开发利用不断优化，实施土地增减挂钩项目2940亩、占补平衡项目1.7万亩;完成土地“招拍挂”19宗、面积1242亩，交易额5.2亿元，全年交易节余指标金额居全市首位。积极推进人防工程建设，新建人防惠民工程2.8万平方米。县人武部新营区即将竣工投入使用。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、侨联、文联、残联等群团组织开展工作;积极支持审计、税务、质监、气象、供水、供销等工作取得新发展;积极支持国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务、武警消防、机构编制、公务员管理、方志档案、统计调查、对外事务、台湾事务等各项事业稳步发展。一年来，我们致力自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，行政负责人出庭应诉率达到78%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议10次。政务服务更加高效。县乡村政务服务“一张网”全面贯通，新增受理窗口9个，公布首批“只要跑一次”事项633项。全面推行“四办”清单制度，创新建立“帮代办”服务机制，企业和群众办事更加方便。全年完成公共资源交易项目470个，交易额29.6亿元。完成财政投资评审项目247个。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，强力推进“四大反腐”工程，审计监督和财政监督不断加强。认真开展第19个党风廉政建设宣教月活动，高度重视中央、省、市对精准扶贫、环境保护和扫黑除恶等领域专项巡视整改工作，严肃查处违规违纪行为。全年共立案查处违纪违法案件330件，处分360人，移送司法机关处理18人。 各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。一年来，全县城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活更加平安幸福，我们倍感欣慰。成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向参与通城建设的广大干部群众，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变;新经济新业态培育不够，财政增收后劲不足，收支矛盾突出;城乡基础设施建设落后，综合管理水平有待加强;基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，脱贫攻坚任务艰巨;一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远;一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、实干2019，吹响跨越赶超攻坚号角2019年，是新中国成立70周年，是我们集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年。做好2019年政府工作，意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题;我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝、跳起摘桃;我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色;我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以优异的工作业绩庆祝建国70周年!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，全力推进通城经济社会实现高质量发展。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长9%;规模工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸出口增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长均保持同步。围绕上述目标，重点抓好“七个聚力”： （一）聚力发展加速，在增强综合实力上谋求新发展 坚持投资拉动。制定出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，大力支持民营经济发展壮大。持续深化“三抓一优”，巩固发展传统制造产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，不断激发投资潜力与发展活力。加快坪山孵化园标准化厂房及配套设施建设，着力打造创业孵化平台。加快土地征收，对企业闲置土地清收回购，对“僵尸企业”、破产企业“腾笼换鸟”，保障新落户项目用地。强化企业上市引导，全力支持平安电工、三赢兴电子、福人药业在主板市场上市。加快推进中医药产业园、平安新材料产业园、麦市尧家林休闲旅游度假区等一批重点项目建设，确保炳彰科技、永豪电业、铱伦科技等一批项目建成投产。力争全年省市县重点项目不少于50个，建成投产项目不少于20个;新增入规企业10家，总数突破100家，规模工业总产值增长6%。 推进“十大改革”。坚持先行先试，承接落实国家、省市改革项目，扎实推进殡葬改革、农民工返乡创业、服务业综合改革等改革试点，努力创造可借鉴、可复制、可推广的改革经验。全力推进县级党政机关机构改革、“放管服”改革、市场监管体制、医疗卫生体制、综合执法体制、城市建管体制、县乡财政体制等重点领域改革，为推动县域经济高质量发展注入新活力。 坚持创新驱动。扎实推进国家知识产权强县工程试点工作，确保省知识产权试点工作顺利通过验收。力争完成专利申报500件;完成科技成果转化10项，完成技术合同成交额6亿元;新增院士专家工作站2个。新增高新技术企业5家，新培育科技型企业15家。加快创新创业平台建设，支持校企合作，积极创建“校企共建产业研发中心”和“工程技术研究中心”。 坚持开放合作。大力发展外向型经济，不断深化与加拿大卡灵顿市、广东省普宁市、吉林省梅河口市、湖南省城陵矶新港区交流合作，全力推进内陆地区进口贸易创新示范区建设。积极发展跨境电子商务，力争新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。持续推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通项目争取、精品旅游线路制定等方面取得新突破。积极探索政府与社会资本合作新模式，构建多层次资本市场。全面推行“十大招商方式”，重点引进行业龙头企业和配套项目，新签约亿元以上项目55个以上。 （二）聚力脱贫摘帽，在乡村振兴道路上迈出新步伐 坚持全员上阵。打赢脱贫攻坚战是天大的事，没有任何借口可讲，政治使命必须完成。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，落实帮扶责任，强化帮扶措施，健全完善“县强指挥部、乡强工作队、村强工作组、户强责任人”的“四级联动”作战指挥体系。创新扶贫方式，继续落实好“四员”促扶贫机制，激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。进一步健全应急会商机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风推进脱贫攻坚。 强化精准施策。严格按照“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”政策措施，既不降低标准，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推进产业扶贫，着力发展中药材、油茶、有机蔬菜等特色产业，推动工厂进村、车间入户，让贫困户就近就业。大力推进教育扶贫，确保贫困户子女不因贫困辍学。大力推进健康扶贫，严格落实医疗救助“985”标准。以屋场会为依托，坚持开展“四民”活动，实施一批“八小工程”，把好事实事办到群众的心坎上。广泛动员社会力量帮扶，大力开展村企结对活动，着力构建“政府+企业+社会”的三位一体大扶贫格局。 突出均衡推进。统筹兼顾户脱贫与村出列、贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村，突出均衡发展，确保脱贫不留死角。着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好精准扶贫“惠民十件事”，全面推进贫困村道路、电力、通信等“九有”项目建设。研究制定脱贫成果巩固提升考核办法，扎实开展脱贫对象“回头看”工作。2019年，确保剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列，全县实现整体摘帽。 推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，推动乡村产业全面振兴。大力发展“两茶一药一猪”现代农产品加工体系，新发展中药材2万亩、油茶2万亩。贯彻落实“一江一山”市级战略，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，加强沿线环境管控，实施房屋立面改造，推进重点项目建设，积极发展“六大绿色产业”。加快编制《全域旅游发展规划》，*推进“三乡工程”，积极培育市场主体，大力发展乡村旅游。持续抓好13个乡村振兴示范点建设，再启动5个示范点建设，努力把通城打造成为全域旅游的大景区。大力推进土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。严守耕地保护红线不动摇，划定粮食生产功能区19万亩，积极创建全省“优质粮食”工程示范县。加快现代农业示范区建设，着力构建以健康养生百草园为核心的“一园六区”发展格局。 （三）聚力城市提质，在城市转型发展上共建新家园 规划战略引领，以图绘城。坚持全域规划、全域推进，科学谋划城市未来。围绕城乡规划编制体系，不断完善城市总体规划和“多规合一”规划编制。推进“智慧城市”建设，做好综合交通、商业布局、绿地系统等专项规划，完成经济开发区、城西新区、老城区控规编制和重点地段设计。加大规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。 拆迁改造推动，以建靓城。紧紧围绕“城市建设品质提升年”活动，全力推进万雅国际商贸城、金融港总部大楼等重大项目建设，着力实施锡山森林公园、柳堤滨河公园、雁塔广场跨河人行桥等景观工程，完成石泉、白沙等4个城市小游园建设。完成中心商务城、外贸、湘汉、旭红等片区棚户区改造，拆除面积10万平方米。全面推进白沙新城、元宝家园等棚改项目产权调换和实物安置工程建设。加快城市供水管网改造，完成城市污水处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、城市公厕等环卫设施建设，不断提高城市的承载力。加大老城区改造力度，对中心城区临街房屋立面进行改造，对大街小巷路面实施清障、刷黑、绿化工程建设，不断提升城市形象品位。 治理水平提升，以管护城。坚持以“五禁五治五提升”为抓手，持续推进“四城同创”，全力创建省级卫生城市。强化三道防控屏障，严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。*开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，着力解决城区占地种菜、占道经营、乱停乱放、“牛皮癣”等问题。强化“数字城管”建设，健全城市管理长效机制，积极引入社会力量参与城市经营管理，着力提升城市共建共治水平。 （四）聚力交通升级，在发展空间拓展上构建新格局 优化空间规划布局。坚持把交通建设作为拉动经济增长的先手棋，不断优化县域发展空间格局。完善交通发展规划，着力构建以城区为中心，高速公路、国省道为骨架，各种运输方式布局合理、衔接顺畅的综合交通运输体系。积极推动通修高速早日开工，积极推动武咸城际铁路延伸至通城，积极争取常岳九铁路过境通城;加快实施353国道、106国道改扩建，推进交通基础设施互联互通，努力实现“公铁水空”有效对接，着力打造综合立体交通运输走廊。 推进交通项目建设。创新投融资模式，持续推进城东新区路网、中医药产业园路网、坪山高新产业园路网、开发区路网、五里大道改造、五保公路等重点项目建设，加快推进银城西路至樊店互通、双龙路、象月线、关刀至黄龙林场、沙堆至里港、沙堆至大溪湿地公园、菖蒲港至原利和砖厂等项目建设;着力实施“百桥连民心”工程，加快推进隽水大桥、铁柱老桥等桥梁改扩建。启动东外环公路、沙上线、石杨线、潭高线、四庄乡至青山梓木公路等5个项目前期工作。紧紧围绕“农村公路建设攻坚年”活动，改造升级农村道路197公里，争创全省“四好农村路”示范县。 提升管理服务水平。以“大数据”为核心，推进交通数据资源整合共享，提高对交通事故的预警预判能力，提升“智慧交通”服务水平。大力发展城乡公共交通，强化“两站两员”安全管理，新建塘湖、四庄、大坪3个乡镇客运站。大力推广“建养一体化”新模式，加快实施农村公路养护工程。大力整治超限超载现象，依法打击公路两侧乱堆、乱搭、乱建等行为，不断提升交通整体服务水平。 （五）聚力全域绿化，在生态文明建设上取得新成效 实施“六大工程”。按照“全县动员、政府主导、部门主责、乡镇主抓、市场建管、全民参与”的原则，全力推进全域绿化“六大工程”。全面实施精准灭荒工程，优先发展中药材、油茶等特色经济林，提倡种植乡土树种，完成造林2.4万亩，实现有山皆绿。全面实施通道绿化工程，完成4个高速公路出口沿线绿化提档升级，完成境内国省道通道绿化，加快推进县乡道两旁绿化。全面实施村庄绿化“百万工程”，大力整治农村“四旁三化”，组织县直各单位到所联系的村开展义务植树，每个村植树1万棵，建设绿色村庄100个。全面实施河库堤岸绿化工程，对8条县管河流、79条乡管河流堤岸全面进行绿化，加快推进11座县管水库、87座乡管水库管理范围绿化。全面实施工矿园区绿化工程，以药姑山风景区和公路沿线为重点，对大坪冷水井采石场、白金采石场和关刀塔岭采石场等废弃矿山进行生态修复;对工业园区公共绿地及企业厂区，实行土建与绿化同步见效。全面实施城镇绿化工程，加快推进城区主街道两旁、居民区闲置地绿化补植，新增城市公共绿地面积3万平方米;支持乡镇集镇绿化。 注重规划管护。坚持科学规划，按照“彰显特色、因地制宜、兼顾效益”的原则，着力构建以城市绿化为核心、道路河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，打造一批精品亮点工程，全面提升全域绿化品位。坚持政府主导与市场主体相结合，推广绿化养护市场化运作。大力实施森林质量精准提升工程，严防森林火灾，严管森林资源，严厉打击挖山洗砂等一切破坏森林资源的违法行为。广泛动员群众参与，保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、锡山、大溪国家湿地公园五大生态屏障，新增省级生态镇1个、省级生态村10个，积极创建国家级生态文明建设示范县。 狠抓污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，筑牢陆水上游生态屏障。持续推进“六个三重大生态工程”建设：改建农村无害化厕所3万户;建成7个乡镇污水处理厂投入运营;加快城乡环卫一体化、固废(危废)处置中心建设;再解决农村2.3万人安全饮水问题。扎实推进“河库长制”，规范河道采砂行为，严格做到依法开采、科学开采、有序开采;严厉打击一切破坏水生态环境的违法行为，让河水更清、河道更畅、河堤更美。加强百丈潭饮用水水源地保护，加快云溪、东冲水利风景区建设。大力开展“三清三治”行动，不断改善农村人居环境。 （六）聚力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升 全心办好惠民便民实事。2019年，县政府将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，全力办好一批事关群众切身利益的民生实事：新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。推动咸宁至通城天然气管道项目开工建设，完成大坪、麦市、塘湖、沙堆4个“气化乡镇”试点。推进县产品质量检验检测中心建设。加快推进城区河道生态治理。新建调压池及水质检测中心工程，改造五里大道供水管网，保障城区居民正常用水。*开展“双安双创”行动，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进村级文体小广场全覆盖。推动殡葬改革向农村延伸，再建设农村公墓28座。完成农村危房改造1619户，建成公租房300套。 全面提升公共服务水平。全面深化教育投入保障机制改革，办好人民满意教育。加快推进教育“十大工程”建设，确保县实验学校在2019年秋季投入使用。积极发展现代职业教育，加快县职业高中新校建设。支持县一中创建省级示范高中，支持县二中创建全省特色教育示范学校。鼓励和支持社会力量兴办教育。实施“名师名校长”建设工程，培养高素质教师队伍。进一步加强“平安校园”建设，切实关心师生安全。加快推进康美健康新城等重点项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，建成县残疾人康复中心并投入使用，启动县精神病防治所改扩建，不断提升医疗服务水平。加快推进体育公园等重点项目建设，建成银山文化艺术中心并投入使用。积极申报尧家林文化遗址、药姑山垒石文化遗址、通城苏维埃政府旧址、天岳关及抗日阵亡将士纪念亭为国家级文物保护单位。加快发展养老事业，弘扬尊老敬老传统美德，切实关爱老年人。 全力推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高社会治理水平。深化“平安通城”建设，实施“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。坚持执行信访工作“四项制度”，切实化解信访积案。创新社会治理方式，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。继续加大宗教场所整治力度，切实提高监管治理水平。加强“信用通城”建设，加快建立诚信激励与失信惩戒机制。健全金融风险防范机制，加强政府债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，确保社会大局和谐稳定。 （七）聚力自身建设，在“五个政府”打造上开创新局面 坚持政治挂帅，强化忠诚政府建设。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满! 坚持依法行政，强化法治政府建设。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! 坚持守土有责，强化担当政府建设。使命引领未来，使命呼唤担当。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! 坚持真抓实干，强化高效政府建设。*推进学习型政府建设，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。大力践行“马真精神”，坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平。全体政府工作人员要坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地! 坚持干净做事，强化廉洁政府建设。打铁必须自身硬。严格落实中央八项规定有关精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对52万通城人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮儿，勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为通城如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗!附：部分名词解释1、五个通城：县第十四次党代会提出，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗。2、五大支柱产业：指我县涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品五大产业。3、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。4、五药：指药材、药品、药市、药膳、药养。5、隽六味：指我县重点发展的6种道地中药材，即黄精、七叶一枝花、白芨、白术、钩藤、金刚藤。6、三品一标：指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。7、PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8、一心两轴多点支撑：“一心”是指隽水绿心(锡山城市休闲公园，两河四岸景观，雁塔、秀水、体育三个公园);“两轴”是指幕阜山绿色生态旅游轴、药姑山中医药养生旅游轴;“多点支撑”是指美丽乡村和特色小镇旅游、田园综合体观光休闲、山水生态游览、万雅国际进口贸易城等。9、“一纵三横”路网：“一纵”是指坪沙大道;“三横”是指坪山大道、兴业路、桂家东路。10、“四员”促扶贫机制：指我县采取政府购买服务的方式，在贫困群众中聘请生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员，助推精准扶贫的一种创新机制。11、“四民”活动：指访民情、听民意、解民忧、暖民心活动。12、六个三重大生态工程：指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升、丧葬陋习综合治理六项重大生态工程。 13、河库长制：指由各级党政主要负责人对河流、水库担任“河库长”，负责组织领导相应河库环境的整治、管理和保护工作。14、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁赌、禁黄;“五治”是指治理环境卫生、治理“两违”建设、治理非法采矿、治理丧葬陋习、治理发展环境;“五提升”是指提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。15、四城同创：指我县创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。16、城区“五化”：指对城区进行绿化、亮化、美化、净化、畅化。17、通城八景：指隆平晓钟、银山积翠、秀水回澜、雁塔穿云、隽溪映月、兴贤夜诵、太平春耕、九峰暮鼓。18、两违：指违法用地、违法建设。19、四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20、“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。21、三权分置：指农村集体土地所有权、承包权、经营权分离。22、一感两度两率：“一感”是指公众安全感;“两度”是指治安满意度、执法满意度;“两率”是指平安建设公众知晓率、参与率。23、教育“十大工程”：指我县在城区新建五所学校(实验学校、实验高中、职业高中、实验幼儿园、隽水幼儿园)，改扩建五所学校(县一中、县二中、教育中心、城北初中、南门小学)。24、两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。25、除“四害”：指消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。26、“四办”清单制度：指“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”事项清单制度。27、两个责任：指党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。28、“四大反腐”工程：指治理“两违”、惩治群众身边腐败、整治教育领域不正之风、治理工程招投标领域腐败。29、三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。30、三抓一优：指抓投资、抓项目、抓招商、优环境。31、十大招商方式：指领导招商、商会招商、产业招商、重资产招商、以商招商、驻点招商、亲情招商、活动招商、“总部经济”招商、“存量资产”招商。32、两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。33、五个一批：指产业扶持发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育培训转移一批、医疗救助扶持一批、政策兜底保障一批。34、三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。35、“985”标准：指确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。36、八小工程：指便民小桥梁、水利小设施、文化小广场、道路小维修、屋场小路灯、和谐小凉亭、村庄小绿化、文娱小音箱建设工程。37、精准扶贫“惠民十件事”：指中型灌区水毁维修工程，农村“四好”公路工程，“百桥连民心”工程，高标准农田改造工程，农村生态厕所工程，智慧通城、雪亮工程，村庄洁净工程，农村公益性公墓建设工程，美丽乡村、绿满家园工程，农民健身配套工程。38、九有：指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。39、三区四线：“三区”是指确定不准建设区、非农建设区、控制发展区的控制范围;“四线”是指绿线保护绿地，蓝线保护水资源水景观，黄线保护供电所等市政基础设施，紫线保护历史文物。40、门前五包：指包环境卫生、包市容秩序、包公共设施、包绿化亮化、包“四项禁止”(禁止燃放鞭炮、办理丧事、乱搭乱建、黄赌毒)。 41、一江一山：“一江”是指咸宁沿江产业带;“一山”是指幕阜山绿色产业带。42、六大绿色产业：指旅游文化产业、特色生态农业、健康服务产业、清洁能源产业、绿色新型工业、边贸物流产业。43、三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。44、一园六区：“一园”是指通城健康养生百草园;“六区”是指通城县绿色农业开发园区、两茶(油茶茶叶)产业示范区、药姑山中医药健康养生产业示范区、塘湖镇现代生态农业休闲观光示范区、两稻(再生稻、彩稻)产业示范区、两头乌(通城猪)生态养殖示范区。45、象月线：指从马港镇象鼻咀至马港镇石溪村与岳阳县月田镇交界处的交通线路。46、沙上线：指从沙堆镇区至四庄乡上坪村的交通线路。47、石杨线：指从石南镇区至该镇杨山村的交通线路。48、潭高线：指从马港镇潭下村至**村的交通线路。49、“百桥连民心”工程：指从2018年至2020年共三年时间，采取“政府投资+民间筹资”的方式，完成全县已排查评定的农村106座桥梁的新建、重建或改造加固任务。50、两站两员：“两站”是指乡镇设立农村道路交通管理站、行政村设立农村道路交通安全劝导站;“两员”是指乡镇农村道路交通安全管理员、行政村农村道路交通安全劝导员。51、建养一体化：指按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，建设业主方负责项目前期立项及征地拆迁工作，招商的社会资本方负责项目资金筹集、建设和养护工作，该模式是省市两级政府已明确的当前交通建设主要融资模式。项目合作期限为N+5年，即建设期为N年，养护期为5年，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本方支付合同费用，养护期满后，项目养护工作交由县人民政府承担。52、四旁三化：指对村旁、路旁、房旁、水(沟、渠、塘、堰)旁及零星闲置地进行绿化、美化、亮化。53、长江经济带绿色发展十大战略性举措：指加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。54、长江大保护十大标志性战役：沿河化工企业关改搬转、农业面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、饮用水水源地保护和专项治理、企业非法排污整治、长江入河口排污口整改提升、固体废物污染治理、城乡生活污水治理、城乡垃圾无害化处理。55、三清三治：“三清”是指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱;“三治”是指农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所污粪治理。56、双安双创：指湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建。57、雪亮工程：是“公共安全视频监控建设联网应用工程”的简称，指依托县综治中心视频共享平台和县公安机关视频共享平台，纵向互通县、乡、村，横向互联各行业、各领域的视频监控和数据信息资源的联网应用体系。58、三治融合：指自治、法治、德治相融合。59、打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。60、五个政府：县十八届人大一次会议上，《政府工作报告》提出，要全力打造忠诚政府、法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。61、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。62、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。63、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。64、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。65、马真精神：指马上就办、真抓实干的精神和优良作风。

  2025-07-09

• 【洪湖市招商】2019年洪湖市政府工作报告

  （2019年1月5日在洪湖市第八届人民代表大会第三次会议上）洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。回顾2018年发展不平凡成就振人心过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，集中精力攻坚大事要事，较好地完成了各项目标任务。预计完成地区生产总值265亿元，增长7.8%;财政总收入达到14.51亿元，增长11.4%;实现地方一般公共预算收入9.87亿元，增长9.8%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.5%。在取得超出预期成绩的同时，洪湖发展再添新名片，相继成为全国加强基层民政工作试点县市、中国最佳楹联文化城市、全省水生态文明优秀试点县市、全省农产品质量安全县市、全省“三农”发展进位显著县市、全省“优质粮食工程”重点县市。全市经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，发展来势更加强劲，呈现出“经济指标进位、后劲指标领跑、绿色指标示范、民生指标满意”的良好态势。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）聚力产业升级，发展质量全面提高。新型工业提振实力。八大支柱产业“总量增长、质效提高、后劲增强”。工业总产值达220亿元，增长15%。工业入库税金突破4亿元，增幅居荆州第一，其中税收过千万元的企业达6家;新滩经合区税收首次过亿元。完成工业投资43亿元，增长9%。新增规上企业15家。一泰科技、思搏盈科技、万安环保、井力水产成为隐形冠军企业。长利镀膜玻璃、美好超薄岩板、新宏业淡水鱼糜3条生产线产能世界领先。现代农业倍增魅力。粮食生产再获丰收，总产增长5.9%。实施高标准农田改造11.2万亩，“水稻+”模式被列入国家农业重大项目计划。渔业产值达到85亿元，洪湖农产品加工园区稳居全省前10强，万全镇被纳入国家农业产业示范强镇建设。顺利通过国家农产品质量安全县检查验收;成为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县市。“洪湖莲藕”“洪湖再生稻米”形成区域公共品牌。荣获“中国小龙虾第一名城”美誉。现代服务业迸发活力。全年接待游客600万人次，增长16.9%;实现旅游综合收入35亿元，增长16.7%。内销外贸持续升温，限额以上销售额增长12%，增幅居荆州第二;实现外贸出口6200万美元，增幅居荆州第一。新增信贷投放19.5亿元，增长16%，为近年来最高;各金融机构为82家民营企业落实合同贷款近28亿元，履约率达85%以上;金融信用县市全省排名上升42位。在全省率先成立莲产业发展联盟。成功举办首届洪湖小龙虾节、第五届洪湖清水螃蟹节，满蟹全席载入世界纪录。洪湖莲藕、小龙虾、清水蟹成为线上爆款，交易额荆州第一，成为全省电子商务进农村示范县市。 （二）聚力项目攻坚，发展后劲全面增强。“大抓招商”抓出新纪录。全年共签约项目73个，其中：引进工业项目59个，10亿元以上项目5个，投资总额达300亿元，签约项目数、工业项目数及合同投资额均超额完成全年任务，再创历史新高。博鳌、昆山、温州、广州等重点区域招商推介成效显著，洪湖在外知名度全面提升。国投生物、安井集团、卓尔集团、楚昌集团、韩国三立等又一批央企国企、上市公司、外企纷纷落户洪湖。尤其是投资80亿元的吉利控股10Gwh新能源汽车电池及模组项目，建成后将革命性地推动洪湖工业转型升级。“百日竞赛”赛出新动能。“重点项目建设提速年”*实施，“百日竞赛”成果丰硕，开工重点项目81个，综合开工率超过80%。华贵饮品、威弘鞋业、新宏业二期、长利玻璃二期等一批重点工业项目投产;洪湖旅游港、四季花海、排水河大桥等一批重点项目基本建成;博业科技、奥昌工业园、明达科技等11个问题项目重整盘活。“项目包保”包出新力度。始终坚持“逢三会商”议事制度，进一步健全完善项目责任包保秘书制，精准调度、强力督导作用显现。制定实施《关于解决工业项目不动产登记历史遗留问题的通知》《关于政府投资项目管理有关事项的意见》等文件，健全完善一般工业项目“零审批”制度。帮助新投产企业招工5000人，为76家企业提供4.62亿元信贷周转资金。降低企业负担5亿元，盘活企业资金4.5亿元，降本减负措施更加有力。 [1] （三）聚力乡村振兴，城乡面貌全面改善。基础设施日臻完善。全面打响交通“四大攻坚战”，谋划项目596亿元，为未来五年交通发展奠定坚实基础。全年争取项目资金2.7亿元，完成交通投资70亿元，排名全省靠前、荆州第一。省、荆州市交通“四大攻坚战”现场会议相继在洪湖召开。洪监高速主体工程全部贯通，江北东高速全面开工，燕窝长江大桥、乌林长江大桥超额完成年度投资任务，新堤港综合码头、新客运站基本建成。国省干线、农村公路、危桥改造建设全省领先。水利项目进入国家、省级重大投资计划突破400亿元，创历史之最。全年完成水利投资20亿元，完成水利建设土石方1460万方，加固堤防220公里，修复水毁工程254处。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、长江虾子沟堤段整治等防洪保安工程进入建设高潮。城市建设日新月异。投入近8亿元，大力推进宏伟南路、沿江路等老城片区改造，完成2000余户24万平方米房屋征收，兴业三期、金叶雅居、兴湖等6个棚改还建小区加快推进，棚改工作赢得市民点赞。投入近6亿元，实施市政类项目9个、园林类项目7个、公建类项目7个。完成望江渠、百里长渠等城中河渠截污整治，对城中村、文泉东路片区实行雨污分流，城市黑臭水体治理取得阶段性胜利。完成新堤大道、爱国路、柏枝五巷改造，老城区主次干道至此已全部升级一遍。全面实施小街小巷拆违整治，新建停车场14个、新增停车泊位1200多个，群众出行难、停车难等问题得到有效解决。江滩公园二期、贺龙公园、长渠公园正加快建设，国家园林城市创建顺利通过资格预审。乡村面貌焕然一新。荆州实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设现场推进会在我市召开。率先制定实施乡村振兴“八个三”三年行动计划，持续开展拆违治乱“百日攻坚”、环境整治“百日竞赛”，仙洪线、汉洪线、咸合线、黄观线等主干道路沿线“脏乱差”问题得到较好整治，拆违近20万平方米、清理陈年垃圾7000余吨。持续推进中心城区禁建控违、禁鞭禁香，运用市场化模式治理城乡生活垃圾，城乡管理更加精细高效。瞿家湾镇成为全省首批特色乡镇之一，珂里村被列入第五批中国传统村落名单，绍南村、刘家河村、傍湖村、龙潭村等8个村被纳入全省美丽乡村建设试点。[3] （四）聚力生态文明，人居环境全面提升。生态建设卓有成效。狠抓“四个三重大生态工程”建设。峰口等9个乡镇污水处理厂提标升级项目全部完成，龙口等10个新建污水处理厂完成主体工程;小港、螺山、老湾等8个乡镇城乡生活垃圾转运体系初步建成，清运一体化逐步覆盖全域;新能源环保发电厂进入主体工程施工阶段;厕所革命项目建设超额完成全年任务。生态红线坚守不渝。全面实施领导干部自然资源资产离任审计。建立长江岸线管理员制度，长江沿线14项重大生态问题专项治理全面实施，长江“四非”严打成果全面巩固，白鱀豚保护区在国家级自然保护区管理评估中被评为优秀等次。“清废行动”“绿盾行动”反馈问题全部整改完毕。立案调查处理环保违法企业21家，禁养区畜禽养殖场全面清理。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办信访问题整改得到中省领导高度肯定。生态保护成果丰硕。全流域开展“清流行动”，清除各类外来物种4.2万亩、阻水设施5300多处。整治提升入河排污口60处，完成年度2.98万亩退垸还湖还湿任务，水、湿地等环境得到有效保护。新增省级生态乡镇2个、省级生态乡村27个，生态环境状况指数提升至60%以上。超计划完成造林绿化10.38万亩、植树近670万株，成为全省绿满荆楚行动先进县市。主要污染物减排工作名列全省前茅、荆州第一。全省推进长江大保护落实河湖长制现场会在我市召开，洪湖经验在全省推广。 （五）聚力改革创新，发展活力全面**。深化改革更加务实。98项重点改革任务扎实推进。供给侧结构性改革稳步实施，“三去一降一补”进展顺利，房地产库存处在可控区间，万元GDP能耗下降3.9%。“放管服”改革*推进，实现电子政务外网五级连通，群众和企业办事更加便捷。商事制度改革取得新成效，共办理“个转企”207户、新入限商贸企业21家，新登记各类市场主体增长12%，居荆州第一。38家经营性事业单位分类改革平稳推进，行政事业单位经营性资产实行统一监管。整合国有经营性资产做实投融资平台。完成市文旅投组建。环湖绿道、美好未来新城等首批5个PPP项目落地实施。峰口经济发达镇行政体制改革有序推进。农村土地确权颁证、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记工作全面完成。国地税征管体制改革落地。国有农场办社会职能改革和供销社综合改革扎实推进。创新平台更加多元。“双创计划”*实施，颐隆众创空间落户科技型、自媒体等企业13家，创客人数实现翻番。洪湖荷创空间入孵企业达20家，成为荆州标杆创业孵化基地。全市新增在孵企业31家，两大平台分别被认定为省级众创空间、省级科技企业孵化器。创新氛围更加浓厚。新建曹文宣院士工作站，院士专家工作站总量稳居荆州前列。引进博士、硕士等高层次技术人才25人。组织50家企业与武汉高等院校、投资机构对接合作。新增科技型企业10家，新增高新技术企业8家;完成高新技术产业增加值近15亿元，占GDP比重稳居荆州第二。新增技术专利280多件，完成专利成果转化20项，科技创新和研发平台数量均居荆州第一。 [4] （六）聚力脱贫攻坚，民生福祉全面增进。脱贫攻坚高效推进。动员全市上下，组织“九路大军”，历时三个多月，对精准脱贫问题开展“拉网式”“地毯式”排查，40083条问题全部整改到位，数据质量居荆州前列。市人大开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，市政协开展脱贫攻坚监督性调研，市纪委监委利用大数据比对严查扶贫领域腐败和作风问题，社会各界对脱贫攻坚关注前所未有。整合财政资金2.83亿元用于精准扶贫。率先落实“四位一体”健康扶贫模式并被全省推广。引导美忆农业、华贵水产、闽洪水产等龙头企业参与产业扶贫，特色产业带动贫困户的比率达68%。无党员群众服务中心村全部清零。5个建档立卡贫困村出列，1786户5670名建档立卡贫困人口脱贫。民生实事扎实推进。投入近1亿元，进一步改善学前、义教、普高办学条件;新七中主体工程完工;文泉中学、贺龙中学、实验小学改扩建项目正有序推进;职校整合平稳完成;高考一本上线率居荆州前列。新人民医院即将竣工，市中医院综合楼正式开工建设;乡村医生养老保险全面实施，血吸虫传播阻断达标顺利通过省级验收;成为省除“四害”先进城区、省计划生育进步县市。参加养老、医疗等五项保险的城乡居民达到131.4万人次，企业、机关事业、城乡居民养老保险待遇分别提高7%、5%、26%。归集公积金突破3亿元，发放2.4亿元。顺利完成合村并组和村(社区)“两委”换届选举。城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高到每人每年6600元、5000元、8400元。全省、荆州市基层民政能力提升推进会在洪湖召开。民政创新“三直达”工作法得到全国推广，洪湖在民政部作交流发言。社会事业持续推进。全省首个中国关心下一代教育示范基地落户洪湖。成功举办全省首届妇女书画展。“全民阅读书香洪湖”文化氛围浓厚。成功承办全国U15女子篮球预赛等大型赛事。吕凡普勇夺亚运会金牌。市龙凤舟队在省运会龙舟赛获得一金四银佳绩。与新西兰胡鲁努伊区正式结为友好城市。谢爱娥同志当选全国妇联第十二届执委。风险防范平稳推进。防范化解金融风险成效显著，不良贷款率控制在2%以内，德炎系不良贷化解工作成为全省经典案例，金融生态环境持续优化。率先实施安全生产政府购买“专家服务”，落实安全生产“一票否决”“双约谈”制度，食品药品和安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项行动*开展，破获涉黑涉恶案件65起，抓获各类涉嫌违法犯罪人员178人，打击战果居荆州前列。“社会治理创新四化建设年”和“全民法治素质提升年”活动*实施。实现镇村两级综治中心全覆盖。“天网二期”工程加速推进，“455”生命防护工程建设近1500公里，里程荆州最长。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解，信访工作居荆州第一方阵，社会大局持续稳定向好。 （七）聚力从严治党，自身建设全面加强。政治建设*推进。认真学习宣传贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持把加强政治建设贯穿政府工作始终，全面落实全面从严治党主体责任，市政府党组“两学一做”学习教育实现常态化制度化。法治水平大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督;实行乡镇民生实事项目票决制;办理人大代表建议81件、政协提案61件，回复率、满意率均达100%，办结率80%以上。政府文件合法性审查、行政复议受理、行政执法监督得到全面落实。从严治党全面加强。严格落实中央“八项规定实施细则”精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，主动接受市委专项巡察、常规巡察。建立健全脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重大事项约谈机制。重新修订执行《政府工作规则》。通过《电视问政》《每周聚焦》揭短亮丑，政风行风进一步好转。完善政府投资项目监管机制，财政资金使用效率进一步提高。全面推行公务卡结算，“三公经费”支出同比下降12%。推广应用大数据技术实现预算执行审计全覆盖，转型政府投资审计，审计“微党建”工作经验在全省交流，连续三年荣获全省审计工作综合量化考核优秀等次。此外，工会、共青团、妇联等群团改革取得了新成效。统计、国调、税务、人防、外侨、民宗、烟草、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。慈善、老促会、残疾人等事业取得了新进步。涌现出“最美扶贫人”涂定贵、梅大佐、余红妙、何兰，“最美渔技员”王英雄、“最美卫计人”郜勇、“最美民政人”叶朝东、“敬业好楷模”刘红艳、“荆楚好老师”周永杰等一批先进典型，展现了全市党员干部无私奉献的崇高品格。 各位代表!回顾2018年，全市上下始终坚持党建引领、示范引领、鼓舞引领，在脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶等一项项国考、省考中磨炼素质、锤炼本质、淬炼品质，敢于战胜每一个困难;始终坚持以“跳起来摘桃子”的精神争一流、创品牌、进位次，以非凡胆识拔得项目头筹、以强力担当攻下城市顽疾、以主动作为书写绿色篇章、以务实作风架设暖心之桥，把一个又一个“不可能”变成“可能”。这些成绩都是洪湖人民撸起袖子干出来的，都是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。省委省政府、荆州市委市政府对洪湖发展特别关心，对洪湖工作充分肯定，对洪湖未来非常看好。我们洪湖发展从来没有这么自信，人民群众从来没有这么自豪，党员干部从来没有这么自觉。老区人民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对“三个洪湖”建设更加充满期待。各位代表!一年的锐意进取，为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的春华秋实，为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、三大攻坚战等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，洪湖发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段，要谋划和推动的大事还很多，要聚焦和解决的问题还不少。主要表现在：经济总量偏小、速度偏慢、质量偏低的现状没有得到根本改变，工业依然是短板，地区生产总值、工业增加值等重点指标增速低于预期目标;公共财政对需求的保障能力、中心城区对农村的吸附能力、要素保障对发展的支撑能力都还不强;交通、教育、卫生、养老、社保、环保等事业发展仍然不能满足人民群众需求;社会治理、公共服务、风险防范等方面需要化解的矛盾还很多;少数干部责任意识、担当意识、服务意识还不强，能力水平与新时代新任务新要求还不相适应，少数部门和工作人员还存在“中梗阻”问题。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。奋进2019年干出新作为建功新时代各位代表，天不言而四时行，我们又走进新一轮春夏秋冬。新的一年，是新中国成立70周年，是决战决胜全面小康的攻坚之年，也是奋力推动洪湖高质量发展的关键之年。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪;此行，任重道远，更须快马加鞭。我们深知，做好2019年政府工作，最重要的事情是奋斗，唯有奋斗浇灌，才会开花结果、全面丰收;在奋斗的路上，我们永远年轻、永远执着。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中省经济工作会议精神，紧紧围绕市委八届六次全会确定的奋斗目标和主要任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“干在实处，走在前列”的主基调，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为打造“三个城市”、加快“三个洪湖”高质量发展奠定更为坚实的基础。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8.2%以上;地方一般预算收入增长8.4%以上，税收占比达到70%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。根据总体要求和预期目标，2019年我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）精准发力，坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。*实施防范化解重大风险“先手行动”，对各类风险防范在先、发现在早、处置在小。完善突发事件应急救援处置工作预案。统筹做好意识形态、防范邪教、反恐防暴等重点领域国家安全工作，坚决守住社会稳定底线。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，提高群众风险防范意识;持续做好银行不良贷款化解处置，确保新增不良贷款当年化解、存量有序化解，严守不发生区域性、系统性金融风险红线。全面加强政府隐性债务监管，建立健全偿债资金落实机制。持续加强房地产市场监管调控，促进房地产市场平稳健康发展。不折不扣落实退役军人系列政策，积极帮助退役军人解决实际困难。力争“一感两度两率”进入全省前30位、信访积案化解80%以上。 二是打好精准脱贫攻坚战。更加聚焦深度贫困乡村，继续整合资金加大投入，重点支持老湾回族乡经济社会发展，切实补齐王家庙、下丰岸、何电、东湾、兰桥、十河、滨湖等村脱贫短板。更加聚焦产业扶贫，坚持扶智与扶志相结合，加快产业扶贫项目实施，提高扶贫内生动力;建立产业扶贫基金，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展机制;实施技能脱贫专项行动，支持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，实现有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业。更加聚焦脱贫质量，将符合条件的重度贫困人口纳入农村低保救助范围;优化市外住院报销、慢性病认定和门诊报销程序，开展特殊疾病集中救治;完善异地就学贫困学生资助;彻底消除贫困户危房;加大易地扶贫搬迁对象后续帮扶，实现贫困人口稳定脱贫。确保2019年，实现剩余的10个贫困村全部出列，4082户12343人全部脱贫;到2020年，巩固脱贫成果，全面建成小康社会。[7]三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实践行“共抓大保护，不搞大开发”，坚决打好长江大保护十大标志性战役。稳步推进沿江化工企业关改搬转，继续保持严打“四非”高压态势，重点推进“三个全面”，倾力打造“最美长江岸线”。完成中省环保督察、“清废行动”“绿盾行动”、长江大保护专项审计等反馈问题整改销号，并举一反 三、全面提升。实施洪湖湿地生态恢复工程;继续开展大湖退垸还湖还湿，三年内所有大湖围垸养殖全部退出;加强湖泊治理，新增2个湖泊、修复6个湖泊。以四湖总干渠水质考核达标为抓手，打好碧水保卫战。坚持“水岸同治、流域齐治、标本兼治”，持续实施河道清淤疏浚、城乡黑臭水体治理、江河湖水系贯通工程，完成水生态治理投资20亿元，全面整治1356条河湖“四乱”，推进河湖长制由“有名”到“有实”;启动四湖流域骨干河渠治理工程，疏浚骨干河渠347公里，完成河湖岸线植绿300公里。以加强PM2.5和PM10治理为核心，打好蓝天保卫战。*开展以禁烧禁鞭禁香、扬尘汽车尾气治理、餐厨油烟整治等为重点的“三禁两治”行动，确保空气质量优良天数逐年增加。以加强土壤污染防治为重点，打好净土保卫战。加强土壤污染源头管控，开展涉重金属行业企业排查和整治;继续*实施工业园区土壤修复工程;加强固废管控和处置。扎实推进农业面源污染治理“两清两减两治”工程，确保农药化肥施用量减少2%以上，禁养区外规模养殖场一律达标排放。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行等行动。全面加强环保综合执法，继续加强企业环评“三同时”督办，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。确保省级生态文明建设示范市成功创建。 （二）保持定力，推动经济高质量发展。一是增强新型工业竞争力。坚持“工业兴市”不动摇。进一步完善市“四大家”领导联系重点企业和定期走访企业制度，对规上企业逐个研究、现场办公。全面做实“局长对口厂长”“行长对接厂长”包保帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。出台《进一步支持民营经济发展的实施意见》，精准**减负降费退税“红利”，让民营企业轻装上阵。组织企业家到高校充电、到名企考察、到外地研修，着力培育一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的企业家队伍。坚持“帮扶解困”不放松。建立产业发展基金，重点支持石化装备集群转型升级、绿色食品加工做大做强;落实企业稳岗政策，新增产业工人10000人以上;完善续贷周转资金管理;重组做实担保公司;推动股权、商标(知识产权)、产品订单和应收账款质押融资，充分利用“集合贷”、“云税贷”、小额贷款保证保险等，解决企业融资难问题，新增工业企业贷款10亿元以上。坚持“工业倍增”不松劲。聚焦工业三年倍增“十大行动”计划，制定工业产业发展规划。以更大力度、更优政策实施“企业成长工程”，加大“隐形冠军”培育，确保新增“小进规”“新进规”企业20家以上;推进技改升级工程，实施技改项目30个以上，完成技改投资70亿元。力争培育纳税过亿元企业1家、纳税过千万元企业10家以上。实施“质量提升”“品牌培育”行动，新增工业品牌4个以上。 [9]二是扩大现代农业影响力。加快“优质粮食工程”建设，完成高标准农田建设10万亩，确保粮食总产增长2%。实施“水稻+”计划，高标准建设“稻虾共作、稻鱼种养”万亩示范基地，实现“双水双绿”种养模式适宜区全覆盖。实施金土地工程，完成全域富硒土壤调查，发展富硒稻米莲子3万亩、富硒水产品5万吨。继续推进土地流转，力争市场主体流转率达50%。积极创建国家特色农产品优势区、国家级稻渔综合种养示范区，力争生态健康养殖覆盖率90%以上，实现渔业产值90亿元。实施农产品加工“11233”工程，确保加工产值增长10%以上，争创省级农产品加工示范园区。重点培育“洪湖小龙虾”“洪湖清水蟹”等区域公共品牌，新增“三品一标”3个以上;继续办好螃蟹节、丰收节、龙虾节和美食节等节会活动，让洪湖品牌引领行业、唱响全国。进一步完善质量安全追溯体系，扩大“洪湖放心农产品”覆盖面，摘取“国家农产品质量安全县”桂冠。加快农业融合发展，新增1—2家田园综合体，规划建设千亩农家乐、万亩采摘园，鼓励农户积极发展庭院经济。三是提升现代服务业带动力。以“看什么、听什么、吃什么、买什么”为问题导向来谋划旅游，迎接高速时代到来。按5A标准，开工建设卓尔集团“洪湖岸边”景区、欣乐集团“水墨洪湖”景区、鄂旅投金湾小镇景区，重点支持“红色江滩”创成4A、蓝田景区恢复4A、珂里水乡申报4A。加快推进温泉小镇二期、老湾卓尔文旅小镇、瞿家湾红色小镇等特色小镇建设。加快湘鄂西革命根据地旧址文物保护工程建设，加大燕窝“新升隆”烈士纪念园、戴家场秋收暴动纪念园等资源整合，打造红色旅游精品线路。大力开发乡村郊游、高速公路沿线采摘等休闲旅游。挖掘民俗文化，编好洪湖故事，讲好洪湖历史。力争全年接待游客达660万人次以上，旅游综合收入突破40亿元。加强全鱼宴、全蟹宴等水乡菜系研究，让“洪湖一绝”等洪湖味道走向全国。大力引进城市快捷酒店、星级酒店、知名零售连锁机构、商业综合体等项目，积极推进达宝综合市场、闽洪国际水产城建设，加快服装批发市场、小商品市场、汽车后市场、再生资源市场等专业市场建设，促进城市业态更新升级。完成中心城区农贸市场升级改造。积极推进美食小吃、夜市摊点、建材市场、车辆维修等行业“划行归市”，实现集中连片经营。支持交投物流园、华洪物流园、新滩物流中心及城区大货车停车场建设，突破性发展现代物流业。加快推进洪湖电商产业园和省级电子商务进农村示范县市建设，力争网上交易额突破15亿元。鼓励支持企业参与资本市场建设，建好上市后备资源库，力争1家企业纳入“金种子”辅导计划，新增上市挂牌企业10家以上，完成直接融资2亿元以上。确保全年信贷余额增长16%。四是提高园区平台承载力。实施新滩经合区项目满地、府场曹市园区产能满能、洪湖开发区企业满园“三满工程”，全面开展园区闲置土地清理整顿，按照“兼并重组一批、扶持盘活一批、金融处置一批、破产关闭一批”等方式，力争三大园区现有问题企业全部盘活、所有问题项目全部清零。正式向新滩经合区发力。完成经合区总规修编和详规编制;全面推动二期10平方公里基础设施建设;启动学校、市场、福利院、车站、医院、自来水厂、职工公寓等配套项目建设;确保江泗口220千伏输变电站按期开工;力争第二通道开工建设。加强府场、曹市园区特种行业污染治理，进一步完善园区连接线绿化、管网等基础设施配套，启动西部工业走廊带建设，加快以城带乡进程。高度重视洪湖经济开发区企业排污、城市防洪、黑臭水体等问题，高标准建设生态园区、森林园区;配齐配优公交、商业等公共服务，加快产城融合进程。 （三）开足马力，驰而不息增强发展后劲。一是全力以赴抓实招商引资。坚持产业招商和驻点招商并进、招商引资和引技引智并重、盘活存量和引进增量并举、重资本招商和轻资产招商并行，实施“招商引资提质年”活动。围绕汽车零部件、新能源动力电池、环保智能制造、绿色食品精深加工、玻璃深加工、绿色装配式建筑、纺织服装制造、光电子信息、生物医药、现代物流等十大产业园精准招商，进一步完善“一个产业、一个园区、一支专业招商队伍”的驻点招商体系，吸引世界、国内、民企500强企业来洪投资。进一步在重点区域搭建商会平台，发挥洪湖商会推介作用。更加注重招大商、招好商、招实商，完善重大项目准入决策机制，提高项目投资强度、履约率和贡献率。确保新引进投资50亿元以上项目1个、过10亿元项目5个、亿元以上项目80个、上市公司5家、总部经济税收过千万元企业5家，力争合同投资总额达到500亿元。同时，更大力度放开市场，全方位、全领域、全覆盖地引进民间资本，投资农业、旅游、教育、卫生、医养结合、健康养老、新城开发等领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 二是全力以赴做实项目服务。坚持将办公室搬到工地，抓紧抓实“重点项目突破年”行动。建立重点项目协调推进机制和高效服务机制，完善包保秘书脱产帮办责任制和工业园区包保全覆盖制度，全面形成招商局、重点办、项目包保单位、三大园区“四位一体”推进责任体系。积极推进工业项目“零审批”，切实为项目建设排忧解难。重点抓好吉利新能源汽车电池、美好绿色装配式建筑、一泰科技三期、江北东高速公路、“洪湖岸边”文旅新城、美好新城、环湖绿道等一批重大项目建设。力争全年项目总投资达350亿元以上，其中：完成工业投资100亿元、交通水利投资100亿元、城建旅游民生项目投资150亿元。继续推行每月签约一批、开工一批、观摩一批机制。确保2018年签约项目全面开工，确保新开工建设工业项目40个、建成投产工业项目15个。坚持内商与外商同尊，以更大力度优化发展环境，下决心解决“中梗阻”问题，严肃查处影响和破坏营商环境的人和事，让内商外商安心生产、放心经营、专心发展。三是全力以赴落实争资争项。树立“项目工作是一切经济工作生命线”的理念，紧盯洪湖革命老区振兴、东分块安转工程、长江绿色生态廊道、乡村振兴示范区、综合立体交通等政策机遇，精心策划项目。滚动完善重大项目库和长江“两库”，形成项目500个、总投资4000亿元、转化率不低于30%的优质项目库，确保重大项目“完工一批、建设一批、储备一批”。坚持“跳起来摘桃子”，实行争取项目资金一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度机制;建立排名末尾发言制度，鞭策后进、激励先进。坚持自加压力，向内使劲，加快重大项目的前期研究和论证，加强与中省部门的深度对接，力争争取中省项目资金过30亿元。力争东分块安转工程得到国家立项审批。完成江汉平原铁路仙桃至洪湖至监利段项目前期工作。全面启动通用航空机场项目选址论证和审批工作。完成洪湖至武汉同城化轨道交通规划并纳入武汉城市交通总规。 （四）集中精力，鼓足干劲推进乡村振兴。一是坚持交通冲刺、水利提速，让基础更加完善。发起最后冲刺，确保洪监高速公路正式通车，力争燕窝长江大桥年内建成通车。全力加快乌林长江大桥、江北东高速建设并超额完成年度投资计划，力争江北高速万全至武汉段开工建设。未来三年，洪湖将有三条高速、两座长江大桥建成通车，将实现“每个乡镇十分钟上高速”的目标。完成新堤港区综合码头及新堤、燕窝集并中心建设并投入运营。开工和续建环洪湖旅游公路、329省道新滩至燕窝段等一批建养一体化项目。全面吹响水利大会战号角，完成水利投资40亿元以上，重点加快东分块蓄洪工程建设;完成长江干堤虾子沟堤段综合整治;强力推进东荆河堤整治、洪湖围堤加固、下内荆河综合整治、洪排河北堤整治、上内荆河综合治理等重点项目，完成堤防建设220公里;加快灌区改造工程建设;完成35千伏泵站降压运行及莲花泵站改造工程，彻底补强水利短板。二是坚持精品建设、精心管理，让城市更具温度。完成所有乡镇总规编制，完成城市总体规划新一轮修编，完善户外广告、城市亮化等详规编制，不断强化城市天际线、水迹线管控。正式向“洪湖岸边”文旅新城进军。启动文体大道、芙蓉大道西延、新闸路北延等骨干路网建设;加快新城土地平整、水电气管网等配套基础设施建设;加快实验高中、中央湿地公园建设，建成新党校，全面拉开中等城市骨架。以“一河两岸”三桥至四桥片区、沿江片区等为重点，抓紧实施棚户区改造，进一步拓展城市中心主轴。启动市民之家、第三水厂、新档案馆等项目建设，完成新能源公交置换、城东公交首末站及公交的士停车站点建设，逐步完善城市功能。加快城市生态补水、城郊厕所革命、城区沟渠截污等工程建设，新增公厕、垃圾中转房50座，用两年时间彻底消灭城市黑臭水体。紧盯城市主入口、主轴线、主干道等重要节点，全面提升城区夜景亮化档次。实施新一轮小街小巷改造三年行动，解决市民反映强烈的路不平、灯不亮、水不通、卫生差等问题。建成贺龙公园、施墩河湿地公园、江滩公园二期、河岭公园和城中村游园并对外开放，启动护城堤森林公园、江滩公园三期、长渠公园二期等重点创园项目建设，实施菜地改绿和企事业单位“拆墙透绿”，以崭新的建设成果和优质的精品工程，迎接考核验收，确保国家园林城市创建成功。创新城市管理模式，继续实施市民文明素质提升工程，常态化落实交通静态执法、扬尘治理管控、环卫清扫保洁、园林绿化管养等措施，继续保持禁建拆违、禁鞭禁香高压态势。完善新型物业管理机制，全面加强物业公司监管。让市民享受可及的便利、感受点滴的幸福，让我们的城市工作更贴心、更暖心。 [10]三是坚持提档升级、提升品位，让乡村更显颜值。强力实施人居环境改善三年行动，将农村环境整治进行到底。加快推进“四个三重大生态工程”建设。全面拆除公路边、沟渠边旱厕，完成厕所革命建设任务的70%以上;加强质量监管，精心调度组织，确保全市所有乡镇污水处理厂及配套管网建设全部完成并正常运行;健全农村卫生长效保洁机制，强力推动城乡生活垃圾清运一体化项目建设并投入运营，建成新能源环保发电项目并点火运行，全市城乡垃圾清扫、清运、清理体系全面建成;实施全民、全域、全面植树造林，新增造林绿化11万亩，新建300公里生态廊道，森林覆盖率达到24.5%，确保省级森林城市创建成功。完成全域乡村振兴规划编制。对所有乡镇城镇规划区、重点项目控制区实行全面禁建，对农民个人建房实行全面管控，严格控制农村新增违建。持续*开展拆违治乱“百日攻坚”，确保农村拆违治乱完成总量50%以上。将美丽乡村建设推向纵深。高标准完成“新堤—乌林—老湾”乡村振兴示范片区建设，再打造2个美丽乡村精品村、10个示范村。全力支持大沙、大同、小港三个农场进一步放大现代农业、城乡一体、美丽乡村等基础优势，争创江汉平原乡村振兴战略示范区、先行区、核心区;支持万全镇建设国家农业产业化强镇;支持燕窝镇、螺山镇结合高速公路出口区位优势，加快“省际口子镇”建设;支持滨湖抢抓旅游开发机遇加快融入城区步伐;加大对黄家口镇、龙口镇基础设施建设支持力度;结合退垸还湖移民安置点建设和汤山湖治理，加快沙口集镇片区改造;支持戴家场镇结合高速公路连接线建设，完善路网格局，拉开集镇框架;支持汊河镇建设田园综合体。加快汉洪、仙洪、新螺3条美丽乡村风景带建设，做到点点出彩、处处美丽。将美好生活理念植入人心。新改建“四好农村路”310公里，改造农村公路危桥20座，创建省“四好农村路示范县市”。重点解决汊河镇安全饮水和部分边远地区饮水困难问题，确保水质合格率达到100%。加快迁村腾地项目实施，探索建立宅基地退出机制，全力消除“空壳村”。规范农村“三资”管理，进一步完善村民委员会履职机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保护和传承好优秀的乡土文化，创建一批省级乡风文明示范点。 （五）激发活力，持之以恒加快改革创新。一是大力度推进政务体制改革。全面完成政府机构改革，稳步推进经营性事业单位分类改革。做实行政审批全程网上办理，切实提高“网上办、马上办、一次办”效率，真正实现网上办事像网购一样方便。全面推进“证照分离”商事制度改革，加强企业登记全程电子化和电子执照运用，营造宽松高效的创业环境。强化“双随机一公开”监管，切实解决多头执法、多层执法的问题。推进城市管理体制改革，逐步形成建管有序衔接、执法高效联动、城乡统筹推进的大城管格局。切实加强乡镇政府能力建设，完成峰口经济发达镇行政体制改革，启动峰口新区规划建设。继续深化国有农场改革，组建市农垦集团公司，加快农场企业化进程。扎实做好农村宅基地“三权分置”试点，全面推进农村集体产权制度改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。进一步深化供销社综合改革，统筹推进文化体制、社会事业、社会治理等领域改革。二是宽领域加快重点改革实施。深化财税体制改革。牢固树立绩效优先和长期过紧日子观念，优化财政分配机制，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系;全力争取国家和省级一般性转移支付和政府债券额度支持;发挥综合治税信息平台作用，强化税收征管，提升收入质量。加快投融资体制改革。全面完成国有资产清算、回收、监管，推动国有资产保值增值。组建市交投、市政集团，促进弘瑞投资公司、新滩建投公司、文旅投转型发展、高效运行。积极稳妥实施第二批PPP项目，确保乡镇污水处理厂二期、工业重资产等10个项目落地实施。加快医药卫生体制改革，*推进分级诊疗、“三医”联动，做实医共体和家庭医生签约服务。扎实开展第三次国土调查，全面开展批而未供、批而未用土地处置专项行动。推动统计改革发展，扎实做好第四次全国经济普查工作。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“信用洪湖”。 三是高标准打造科技创新平台。实施“我选湖北赢在洪湖”计划，新增高校毕业生就业创业700人，新增实习实训基地5家以上。启动科创综合体建设，引进各类创新主体、科研孵化平台，打造具有全省影响力、吸引力的“双创”基地。优化“双创”服务体系，加快科技孵化器、众创空间、星创天地、工程技术研究中心、校企共建研发中心等平台培育。大力支持本地企业与科研院所合作，创建一批院士专家工作站、重点实验室、省级工程研究中心，新增省级科技型中小企业8家以上，完成科技成果转化10件以上、发明专利申请40件以上。实施“高层次人才引进计划”，再引进硕士研究生以上专业人才30人，加快人才公寓和乡镇公务员周转房建设，支持大中专毕业生在洪湖就业创业，打造人才培育基地、成长高地、发展福地。 （六）尽心竭力，以人为本增进民生福祉。一是更加重视教育发展。始终坚持教育优先，努力办好人民满意教育。科学规划学校布局，启动城西九年一贯制公立学校建设，大力推进实验高中新建、实验中学改扩建等项目建设，加快农村中小学校舍改造及教育信息化能力建设，加快贺龙中学、文泉中学和实验小学改扩建等工程建设，确保新七中秋季顺利开学，着力解决大班额问题。继续深化课改，提高课堂实效，全力应对新高考;加强新时代教师队伍建设，完善教师招聘机制，合理配置教师资源;强化师德师风建设，坚决治理有偿补课等教育乱象。加强学校周边环境整治，加大校车安全管理，打造平安和谐校园。二是更加重视卫生健康。全市总动员，集中精力攻坚国家卫生城市创建。启动市二医院、市妇幼保健院整体搬迁;加快精神卫生中心和部分基层卫生院改扩建;确保市中医院综合楼主体工程年内竣工;完成新人民医院整体搬迁并投入使用，全面改善城乡医疗基础设施条件。加强传染病防控，进一步巩固血防传播阻断达标成果;组建市120急救指挥中心，创建省级卫生应急示范县市，提升公共卫生服务能力。全面落实二孩政策，推进计划生育服务转型，继续加大出生人口性别比治理，提高出生人口素质。大力倡导控烟、减盐、降糖、限酒等健康生活方式，促进全民健康。[11]三是更加重视民生实事。落实积极就业政策，组织就业创业培训3100人，城镇新增就业7000人以上。切实加强劳动争议调解力度，完善农民工工资监管机制，全面保障农民工合法权益。继续实施全员参保计划，确保五项社会保险总参保人数达到132万人次。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。新建公租房400套，发放住房租赁补贴1200人次。加大农村危旧房改造，改善群众居住环境。全力解决“以船为家”“以湖为生”渔民生活、就业等保障问题，积极向上争取长江、大湖禁捕后渔民生活补助支持。全面完成文泉、龙口等5座110千伏变电站增容改造工作，加快推进小河220千伏变电站及瞿家湾等7座110千伏变电站前期工作，进一步优化城乡电网结构。深化全国加强基层民政工作试点，做实“三直达”工作法，完善“四个关爱”基金，突破性发展医养结合，解决好困难群体和特殊群体基本生存和关爱问题。大力支持社区建设，推进社区治理现代化。完善政策支持，切实解决合村并组后续问题。深化殡葬综合改革试点，完成乌林故园和峰口、燕窝殡仪馆改造升级，加快村级公益性生态公墓(骨灰堂)建设，把有限土地留给子孙后代。四是更加重视文体事业。认真落实少数民族各项惠民政策，进一步加强非法宗教场所整治，开展农村非法教堂、祠堂专项清理。打响渔莲特色文化品牌，鼓励文艺精品创作，大力开展“送戏、送电影、送图书”下乡和“全民阅读”系列活动，支持凤舟文化、渔鼓文化建设，做好文物、非物质文化遗产保护、传承工作，做大“文化三市”[12]品牌，推进文化事业繁荣发展。继续做好“道德模范”“最美家庭”等评选表彰。擦亮“篮球之乡”名片，积极承办更多国家、省级篮球、龙舟赛等高级别体育赛事。继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、军民融合、人民防空、民兵预备役工作，扎实做好保密、气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。 五是更加重视平安创建。实施“扫黑除恶、风险防范、基层治理、智能建设”四大攻坚年行动，开展“一感两度两率、法治素质、政法队伍”三大提升年活动。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，在除恶务尽上再加力，肃清各类“黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀”等突出问题。*推进“七五”普法宣传教育，加快法治洪湖建设。完善预防和化解社会矛盾机制，推进信访法治化。全面推行“微走访、微讲座、微整治”，着力打造共建共治新格局。整合工商管理、质量监督、食药监管等职能，完善市场监管体系建设，提高检验检测能力，提升突发事件预警和应急处置能力。牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产领域改革发展，坚决落实安全生产“一岗双责，党政同责，一票否决”，持续*开展安全生产打非治违和各项专项整治，提升“防灾、减灾、救灾”和安全生产监管水平。加强自身建设铁肩勇担当实干谱新篇各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。发展的重任、事业的开拓、人民的期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持把旗帜鲜明讲政治、加强政治建设放在首位、作为根本，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、践行“两个维护”、提升“八种本领”，努力打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的实干政府。树立“领先领跑”的雄心壮志。紧紧围绕“干在实处，走在前列”，思大局、谋大事、创大业，努力干出荆州领先、全省一流的工作业绩，在目标追求上坚持“领先领跑”。集聚洪湖区位、产业、平台、生态优势，推进各乡镇办区、三大园区竞相发展，努力为全省、全国发展贡献更多的洪湖智慧、洪湖方案、洪湖经验，在特色发展路径上体现“领先领跑”。以“铁血荣光、决胜疆场”的魄力，全力优化经济结构，加快重塑产业版块，着力在新一轮竞争格局中抢占先机、蓄积动能，在高质量发展、乡村振兴上实现“领先领跑”。扛起“先行先试”的时代使命。开展新一轮效能革命，以彻底的放权、严格的监管、精准的服务，进一步转变政府职能。推行“互联网+政务服务”，构建以权责清单为核心的高效审批体制、以企业和群众需求为导向的便捷公共服务模式、以信用管理为基础的有效监管体系，打造政务服务升级版。做实重点领域政府购买专家服务，开展高质量发展、财政金融、资本市场、应急管理、规划建设等专题学习，提高干部适应“高速后时代”、推动新发展的能力;继续推进国家智慧城市试点建设，建设“智慧政府”“数字政府”，解决信息孤岛、部门壁垒等问题，打造能力提升升级版。充分运用上级赋予的乡村振兴、合作共建等“先行先试”权，不断推出较有影响、富于实效的创新力作，打造改革创新升级版。迸发“奋发奋进”的创业**。推进工作目标化、目标项目化、项目责任化，压实领导责任、牵头责任、推进责任，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，打造强有力的“落实链”，提高一次部署完成率。完善督查督办机制，加强重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”，确保政令畅通、落地见效。运用“一线”思维、“一线”举措、“一线”情感，在一线落实决策、解决问题、检验成效。健全容错纠错机制，营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的氛围，着力激发干事创业的热情，打造一支不图虚名、不尚虚荣、不务虚功的干部队伍。强化“敢作敢为”的责任担当。主动围绕市委明确的目标、思路和重点，抓落实，见行动。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问等制度，运用法治思维和法治方式推动工作，做到遇事讲法、办事懂法、处理依法。遵循《政府工作规则》，执行重大行政决策程序。全面推进政务公开，继续办好市长热线、民生热线、政务微信等平台，提高政府工作透明度。 打造“清廉清明”的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，遵守廉洁从政若干规定，坚定不移地把党风廉政建设贯穿于政府工作全过程。支持纪委监委监督执纪问责，做到有案必查、有腐必惩。加强作风建设，继续办好《电视问政》《周末聚焦》，从严落实“中央八项规定实施细则”精神，驰而不息纠正“四风”。强化制度执行，严控一般性支出，严守公共资源交易规程，严管国有资产资本。完善审计整改工作机制，提升审计监督效果。突出重点行业、重点领域，坚持用制度管权管事管人，扎紧“围栏”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!历史只会眷顾坚定者、奋进者、拼搏者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，咬定目标，开拓创新，披荆斩棘，快马加鞭，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗!名词注释：1.交通“四大攻坚战”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养一体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。2.“八个三”三年行动计划：利用三年时间，现代农业体系基本构建，农业绿色发展全面推进， 一、 二、三产业融合发展格局初步形成，农村人居环境显著改善，传统优秀乡村文化得以传承和发展，现代乡村治理体系初步构建，江汉平原实施乡村振兴战略示范区建设取得重大进展，农村小康全面实现。3.“四个三重大生态工程”：是湖北省落实党的十九大和省第十一次党代会精神的重大政治任务、民生工程，主要内容是利用三年时间，大力实施“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。4.“四位一体”健康扶贫：是指对贫困户就诊通过基本医疗、大病保险、医疗救助、补充保险等四种措施实行救助。5.“三直达”：责任直达、联系直达、服务直达。6.“455”公路安全生命防护工程：省政府提出，用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“三个全面”：白鱀豚保护区内全面清理、拆除、搬迁固体废物、建筑物、垃圾、庙宇、坟墓等影响长江生态的物件;全面开展退渔(田、耕)还江还滩，滩岸种养殖全面退出;全面进行滩岸植绿。8.“两清两减两治”：是农业面源污染防治的重要手段，“两清”即清洁种植和清水养殖，“两减”即化肥施用减量化和农药施用减量化，“两治”即村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。9.农产品加工“11233”工程：巩固和培育1家过百亿元、1家过50亿元、2家过10亿元、3家过5亿元、30家过亿元的农产品加工企业。10.“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。11.“四个关爱”基金：是指留守儿童关爱基金、困难群众救助基金、农村贫困大学生资助基金、留守老人关爱基金。12.“文化三市”：“湖北省书法之乡”“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”。

  2025-07-09

• 【浠水县招商】2019年浠水县政府工作报告

  2019年1月5日在浠水县第十七届人民代表大会第三次会议上县长付宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一心三区”①战略部署，紧扣“六个三”②战略举措，团结带领全县人民，坚定信心，克难攻坚，较好完成了各项既定目标任务。预计2018年地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.2%左右;一般公共财政预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长11.3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.7%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。盘点2018年，困难始料未及，效果好于预期，“一心三区”建设亮点纷呈。以秀美“一心”为中心，我们克难攻坚、众志成城，2个月时间，完成浠水河生态综合整治、黄黄高铁项目的征迁任务，全面启动建设。完成投资3.5亿元，实施城镇建设项目47个，城区污水处理厂提标改造等16个项目全面完工，程湖公园、一河两岸回迁房启动建设，月湖生态公园、杂技馆对外开放，展现了“浠水新形象”。以临港新型工业区为主战场，我们扩大开放、筑巢引凤，成功招引投资23亿元的新明珠绿色建材项目，半年时间投资3.6亿元完成一期升级改造，建成生产线3条，创税收过千万元。主动对接湖北国际物流核心枢纽，全力打造临空经济区③，散花跨江合作稳步推进，南国诗都等一批项目签约，诠释了“浠水新魅力”。以北部生态农业区为支撑，我们借力发力、争先创优，投资8.2亿元，建成高标准农田12.7万亩，实施水利补短板工程26处，发展现代农业市场主体393家。全省秋冬播农业生产现场会、全市农业产业化暨产业扶贫推进会和高标准农田建设现场推进会相继在我县召开，刷新了“浠水新成效”。以东部生态旅游区为重点，我们一线串珠、全域开花，成功创建省级“四好农村公路”示范县，投资10亿元，建设交通项目36个，建成“四好农村公路”700公里，贯通万顺火龙果等产业基地56个，连接休闲观光旅游景点42个，打造了美丽公路经济带，全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入19.1亿元，人民日报等12家主流媒体采访报道，扩大了“浠水新影响”。一年来，我们主要做了以下工作：这一年，我们抓重点、攻难点，攻坚成效不断显现。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险预警防控，开展打击非法集资专项行动，积极化解不良贷款;稳步推进投融资体制改革，国有投资公司经营能力不断增强;一般公共预算收入突破10亿元，实现稳步增长，支出结构不断优化，债务管理全面规范，全县金融风险和政府债务风险总体可控，社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战，全面落实“五个一批”政策，产业扶贫覆盖率达到80%，易地扶贫搬迁任务全面完成;两年来累计投入扶贫资金21.7亿元，实现71个贫困村出列，35914户112082人脱贫，贫困发生率降至2.66%。打好污染防治攻坚战，在全省率先编制完成《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，坚决落实中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈问题整改，扎实推进长江大保护“双十工程”④，关停整改“散乱污”企业34家，拆除规范码头25处，岸线复绿近5万平方米。全面完成“雷霆行动”年度目标任务。全面关停不达标畜禽养殖场，实施减排项目51个，全县空气优良率达85.3%。落实河湖库长制，开展重点河湖库整治，加强水源地保护;强力实施河道黄砂限时限量开采，完成3669亩的退垸还湖任务。扎实推进“四个三重大生态工程”⑤，精准灭荒造林2.85万亩，“厕所革命”超额完成市定年度目标任务，13座乡镇污水处理厂全面完工，22座乡镇垃圾中转站投入使用，成功创建省级森林城镇1个、省级绿色乡村25个。这一年，我们优存量、扩增量，发展后劲不断夯实。扎实推进项目建设，元至11月份，全县争取中央和省预算内资金61亿元，325个在建项目完成投资128.3亿元;8个市“双百”项目全面开工，市民之家等6个重点项目超额完成年度投资计划，S235、裴麻一级公路建成通车。大力推进招商引资，引进招商项目114个，协议投资总额171.2亿元，其中亿元以上项目63个、新投产项目15个。支持促进民营企业发展，扎实做好“两月一单”⑥，发放企业贷款6.32亿元、“过桥贷”1.55亿元;开展专项招聘活动19场、为企业招聘员工4132人，新增民营企业959家。持续推进创新创业，深化“千企联百校”，建设省市级校企共建研发中心10家，签订产学研合作协议14项，46家创业团队入驻孵化器，完成发明专利申请190件，转化科技成果11项。湖北津驰、恒标塑业荣获市第三届创新创业大赛冠亚军，成功举办我县首届创新创业大赛。全县高新企业达到39家，高新技术产业增加值同比增长11.5%;新增五类市场主体6457家、“个转企”87家。 这一年，我们育产业、促转型，经济实力不断增强。着力推进农业提质。创建水稻绿色高质高效示范片13个，发展猕猴桃6770亩、油茶7.6万亩、葛根2.2万亩、名优特水产10万亩;实施“能人回乡”千人计划，引导135名浠水籍能人回乡创业;累计发展农民专合组织1251个、注册农产品商标454件，新增“三品一标”3个，创建国家级示范合作社6家、省级示范家庭农场7家，元至11月份实现规上农产品加工企业产值46.72亿元，增长12.26%。着力推进工业倍增。深化“三去一降一补”，提前关停福瑞德和三江化工，为企业综合减负1.6亿元;加快企业转型升级，完成技改投入14.32亿元，实现新进规企业8家、税收过千万企业6家;启动腾笼换鸟，盘活闲置厂房7.2万平方米，新引进工业项目34个，落户投产项目19个;实施品牌创建工程，天雄科技等4家企业申报“湖北名牌”，汽车零部件和生态陶瓷被确定为全省百个大产业集群。着力推进三产提速。编制完成《浠水县全域旅游发展规划》《东部生态旅游区旅游发展规划》，三角山4A景区通过整改验收;创建五星级渔家乐1家，新增限额以上商贸企业14家、规模以上服务业企业3家;成功申报全省电商进农村示范县，建成农村电商服务站444家，巴河莲藕荣获全市地标优品博览会金奖。这一年，我们惠民生、聚民心，民生福祉不断改善。全年民生支出占一般公共预算支出的75%。以“五城同创”为抓手，开展城管“百日会战”等专项整治行动，拆除违法建筑1.85万平方米，城北大市场多年无序经营问题得到有效整治。新建集贸市场3个、城市公厕7座，新增绿化面积4.5万平方米，建设绿色围挡和文化墙4132米。443个村完成村庄规划编制。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”足额发放;解决7785户、18685人的饮水安全问题;新改扩建福利院4家，改造棚户区2368套、农村危房1100户，建设公租房943套;新增就业13231人、再就业3317人，城镇登记失业率控制在0.83%以内。归集住房公积金3.52亿元，发放公积金贷款2.32亿元。综合医改逐步深化，城镇医疗服务水平不断提升;教育投入不断加大，中高考成绩跃居全市第三位，教育振兴成效初显，经验在全市推广。推进公共文化服务体系示范区创建，建成村级文化广场352个，开展文化惠民活动600余场次。农村体育设施覆盖率提高15%;社区、农村居家养老服务覆盖率分别达到86%、49%。编制完成《公共交通发展规划》，客运车辆实现动态监控全覆盖，非洲猪瘟疫情得到控制，安全生产形势总体平稳。完成村(居)委会换届选举，有序推进城乡社区试点改革。扎实开展平安浠水建设，顺利通过“七五”普法中期验收，高质量完成“一标三实”工作，公安派出所改革、辅警正规化管理改革成效显著，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众“一感两度两率”大幅提升。这一年，我们强效能、优环境，服务水平不断提升。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，强化党组织思想政治建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市要求，扎实开展民生领域专项整治，强力整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题。稳步推进重点领域改革，完成国地税机构合并，组建退役军人事务局。*推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项174项，加快推进“一网、一门、一次”改革，实现省政务服务“一张网”三级联通，5200余项政务服务事项实现“一网覆盖”，公布实施“一次办好”事项139项。完成省委省政府法治政府建设目标任务，初步建立公共法律服务体系。认真落实“三重一大”制度，严格执行县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议242件、政协委员提案339件。密切联系工会、妇联、共青团、工商联、科协、侨联等群团组织。人民防空、国防动员、双拥等工作进一步加强。审计、统计、老龄、保密、档案、烟草、气象、民族宗教、防震减灾、应急管理、机关事务管理等工作取得新成效。各位代表，回顾2018年，浠水的发展备受省委省政府和市委市政府的关注。9月7日，省委书记蒋超良同志*我县调研非贫困县精准脱贫、教育、扫黑除恶等工作，对浠水的发展给予肯定，寄予厚望。全省、全市14个专项会议先后在我县召开，极大地鼓舞了全县人民的信心，激发了干部群众的斗志。一年来，在全县人民和衷共济、奋勇拼搏下，我们办成了一批事关全局、有利长远的大事，办好了一批顺应民意、惠泽百姓的实事，办结了一批挑战性强、复杂艰巨的难事，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻浠部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 面对新形势，我们也清醒地认识到，浠水的发展仍然存在一些问题和不足，主要表现为：实体经济质效不高，传统产业发展不足，新兴产业支撑不够，转型发展任重道远;土地、资金等要素制约瓶颈仍然偏紧，财政可持续增收基础不牢，收支矛盾比较突出;城乡发展不平衡不充分，基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待改善;农民持续增收难度较大，改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨;环境治理、安全生产、医疗、教育、文化、社会治理等面临不少难题;少数部门和干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些工作方法和思维不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是加快“一心三区”建设、推动高质量发展的关键之年。当前，我国经济发展进入新常态，既要看到国际环境和国内条件的变化，以稳应变;更要看到区域发展百舸争流、竞争日趋激烈的态势，以稳促进。站在新的历史起点上，浠水的发展正迎来潜力集中**、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期，“一心三区”发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，全面小康的奋斗目标越来越接近。只要我们坚定目标引领、树立底线思维、保持战略定力、坚定必胜信心、注重稳扎稳打，乘势而上、一往无前，就一定能够开创浠水高质量发展新境界。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树牢“四个意识”，践行“两个维护”⑦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“六稳”⑧工作部署，以打赢三大攻坚战为重点，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以省高质量发展评价与考核办法为指挥棒，做优发展环境，做大经济总量，提升发展质量，加快“一心三区”建设，努力打造市域核心增长点，实现经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;高质量完成脱贫攻坚任务和省市下达的生态环境、节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦绿色发展高质量，强化一心三区新引领树牢绿色理念。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向，建立健全生态考核评价体系，强化推动绿色发展责任，统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，营造保护生态、绿色发展的浓厚氛围。全面实施《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，将生态保护与产业发展、城市建设、乡村振兴等有机结合，发展绿色生态经济，把生态环境变成发展环境、山水资源变成经济资源、绿色理念变成绿色产业，推进高质量的绿色发展。构建绿色格局。将绿色生态推动高质量发展的理念贯穿全县经济发展的始终，用生态保护格局推动绿色发展格局。擦亮国家主体功能区建设试点示范县金字招牌，以生态建设区为支撑、生态保护红线为基础，构建“两屏三廊四支点”⑨的生态保护格局。围绕“一心三区”发展战略，以“五城同创”为目标，大力实施《浠水县城市建设绿色发展三年行动计划》，建设生态绿色、宜居宜业城镇，打造秀美“一心”;依托长江经济带国家级转型升级示范开发区建设，加强开放合作，发展绿色产业，打造沿江生态科技城;以北部生态农业区为支撑，整合优质生态资源，发展生态农业、观光农业、体验农业，实现融合发展，争创国家级生态农业示范区;以东部生态旅游区为重点，坚持政府主导与市场主体、开发利用与生态保护相结合，打造以观光休闲游、人文生态游为核心的旅游品牌，争创国家级生态旅游度假区。 提升绿色实力。坚持以绿色项目扩大投资，支撑高质量发展。围绕绿色理念谋实项目。注重政策研究，紧跟政策导向，重点对接大别山振兴发展、临空经济区、长江经济带发展和补短板十大工程，精心谋实一批绿色可持续发展的大项目、好项目。围绕绿色格局争取项目。按照我县14个谋划专项⑩，结合全县生态保护和绿色发展格局，对内挖潜、主动出击、全面争取，力争更多的项目进笼子、可落地、快实施，力争全年完成争资70亿元。围绕绿色发展推进项目。按照月有开工、季有竣工、年有投产的要求，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，以强有力的调度，推进项目建设。围绕绿色实力充实项目。抓实项目储备库、项目建设库建设，提高项目转化率，完善三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的良性循环，为绿色发展、高质量发展提供有力保障。 （二）聚焦脱贫攻坚高质量，迈上全面小康新台阶夯实脱贫攻坚责任。面对2019年26个贫困村出列、11586户22863人稳定脱贫，实现全县整体脱贫的政治任务，我们必须勇承重担，尽锐出战。坚决贯彻落实党中央、国务院、省市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为统领“三农”工作的总抓手，严格落实“五个一批”政策，全面完成贫困村“十有工程”。坚持领导向一线集结、人员向一线驻扎、重心向一线聚焦、资源向一线倾斜，咬定决战目标，压实决战责任，以攻城拔寨的态势、舍我其谁的气魄，坚决打赢这场输不起的硬仗，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。发力脱贫攻坚短板。把产业扶贫作为主攻方向，发挥市场主体作用，遵循市场规律，坚持大小项目齐力发展，提高产业扶贫覆盖率。*实施产业推进行动，逐步壮大村级集体经济。坚持长短协调发展原则，以猕猴桃、葛根、油茶、名优特水产等现代农业为主导，加快完善发展规划，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，做大产业规模。发展瓜蒌、食用菌等前景好、见效快的产业，力争全县发展瓜蒌1万亩，带动贫困户1000户;加快村级“扶贫车间”建设，充分利用关停畜禽养殖场和闲置资产，发展食用菌、农产品加工、农村电商等特色扶贫产业，形成“支部+基地+合作社+贫困户”的扶贫利益联结机制，落实易地扶贫搬迁后扶措施，全方位促进贫困户脱贫增收。巩固脱贫攻坚成效。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，加强政策引导，注重典型引路，逐步消除精神贫困。积极培育村级创业致富带头人，开展职业技能培训10000人次，激发脱贫群众内生动力，实现可持续稳固脱贫。加大金融扶贫力度，重点支持规模大、效益好、带动强的市场主体。规范扶贫项目资金使用管理，加强跟踪问效，确保发挥最大效益。统筹推进贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，实现均衡发展。全面完成危房改造“清零”任务，实现安全饮水全覆盖。引导支持社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局，全力打赢脱贫攻坚战，为如期全面建成小康社会奠定胜局。 （三）聚焦转型发展高质量，增强工业倍增新引擎坚持招商引资重质效。坚持全域招商、工业为先原则，突出税收导向、环保门槛、科技含量，严格落实“三表一图”，着力提升招商质效。创新招商方式，制定产业发展规划，围绕产业链招商，借助科技人才招商，实施重资产招商，探索政府购买服务的中介招商，推动招商由招企业向招产业转变。按照信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变工厂的要求，狠抓签约项目的跟踪落实，提高履约率、开工率和资金到位率。完善招商考核机制，将项目的落户、开工、投产全过程纳入考核内容，确保企业引进来、留得住、发展好，力争新引进各类项目80个以上，其中亿元以上项目50个，当年项目资金到位率达到45%。强化企业发展重培育。全面对接《中国制造2025湖北行动纲要》，扎实推进工业倍增，做大总量、做强增量、做优存量。实施中小企业培育工程，设立中小企业发展专项资金，完善服务机制，落实“一企一策”，力争新增规上工业企业5家以上。实施隐形冠军培育工程，引导企业加大技改投入，力争全县工业技改投资增长15%以上;支持企业加强技术创新，深耕细分市场，“专精特新”发展，培育一批领军企业和领军行业。实施产业集群培育工程，设立县域产业发展引导基金，出台个性化扶持政策，引进一批产业链项目，全力培育汽车零部件、生态陶瓷等支柱型产业集群。 推进腾笼换鸟重转型。坚持政府推动、企业主动、尊重历史、统筹兼顾、依法依规、分类推进原则，以存量引增量，低效换高端，促进资源集约利用，产业转型升级。按照集约用地原则，出台政策，鼓励企业对外承租、增资扩能实现低效建设用地“二次开发”。加大“僵尸企业”处理力度，支持通过技术改造、兼并重组等方式，推动中小企业创新发展。坚持依法依规，通过集中清理、依法处置，倒逼落后和低效企业转型发展。探索建立以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出等为主要指标的综合评价制度，配套实施差别化的政策措施。综合利用闲置资源，开展腾笼换鸟招商推介，力争闲置资产盘活率达到80%以上。 （四）聚焦乡村振兴高质量，推进现代农业新发展大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以北部生态农业区为重点，强力推进现代农业“410”工程，全力打造国家级生态农业示范区。发展粮油作物产业带，大力创建水稻、油菜绿色高质高效示范区，加快发展油茶产业，形成全产业链条。发展水产品养殖产业带，有序推进胖头鱼、南美白对虾等特色水产生态健康养殖，争创省级水产健康养殖示范县。发展畜禽健康养殖产业带，加快畜牧业转型升级，建设无害化集中处理中心，合理布局畜牧产业，打造农牧结合、生态循环的“绿色牧场”10家。发展林特产品产业带，充分挖掘山林、岗地资源，重点推进猕猴桃高端品牌化，葛根、玉竹等产业规模化，辐射带动全县林果业发展。发展农产品加工产业带，规划建设农特产品加工、招商、交易、物流综合体，引进和培育一批加工龙头企业，支持农产品就地加工转化增值，力争新增农产品加工企业2家，实现规上农产品加工企业产值60亿元。提升三产融合水平。坚持绿色发展、全域发展，依托“三乡工程”，培育新型农业经营主体，发展电商农业、生态农业、休闲农业、乡村民宿、乡村旅游等新经济新业态，新增农民专业合作社20家、家庭农场20家。加快开发曹畈温泉，打造油菜花等旅游观光带，发展一批集产业发展、农事体验、生态观光、乡土民俗于一体的田园综合体，充分发挥绿色生态资源和品牌资源优势，策划旅游线路，创新旅游产品，做大旅游产业，促进农旅融合发展。大力实施绿色品牌创建工程，发展“三品一标”3个，支持14个地标优品产业化发展，做实加工产业，延伸产业链条，实现线上线下互动消费，全面推进一二三产业融合发展。推进美丽乡村建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，加大设施农用地管控力度。扎实推进农村集体产权制度改革，引导农村土地有序流转，建立健全农村集体经济组织。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，大力实施农村人居环境生态整治三年行动，打造优美环境，塑造文明新风，传承传统文化，提质扩面建设一批精品村、示范线、特色镇村。加强农业基础设施建设，持续推进“四大补短板”工程，稳步实施入江重要支流防洪治理、外排能力建设、病险水库除险加固等水利工程，启动白洋河水厂、江湖连通等项目建设，实施高效节水灌溉工程，高质量完成10.8万亩高标准农田建设，统筹做好防灾救灾、气象服务、科技推广、农机装备、统防统治等基础性工作，为乡村振兴奠定坚实基础。 （五）聚焦改革创新高质量，激发经济发展新动能扩大开放开发。主动融入长江经济带发展战略，以临港新型工业区为主战场，不断增强对外开放开发水平。积极对接湖北国际物流核心枢纽，完成“巴兰散”总体规划修编及交通、物流等专项规划，科学谋划产业布局，加大重点区域查违力度，规划推进货运码头、跨江通道等一批重大项目，打造临空经济区。依托品牌共享，对接“一区多园”，高质量推动国家级转型升级示范开发区建设，持续深化散花跨江合作和黄团浠区域协调发展，结合高铁片区、临空经济区，完成园区扩区规划，完善基础设施配套，加快科技创新步伐，推动产业协同发展，打造沿江产业集群，推进临港新型工业区“二次创业”。提升第三产业。着力推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。研究制定《浠水县加快服务业发展的实施意见》，优化商贸布局，新建2条特色商业街。加强市场主体培育，新增限额以上商贸企业12家、规模以上服务业企业3家。积极培育高资质等级建筑企业，发展装配式建筑产业。加快推进全省电子商务进农村示范县建设，实现乡村电商服务站点全覆盖。大力发展现代交通物流、文化旅游、健康养老等新兴业态。创新投融资机制，支持金融保险业和国有投资公司做大做强，引导金融机构支持重点项目建设和民营企业发展，增强金融服务实体经济能力。加强企业信用监管服务，力争新增五类市场主体5000个，“个转企”80家。 推动创新创业。*实施人才强县战略，健全人才引进长效机制，大力引进高层次人才，建立浠水人才智库。实施创新驱动发展战略，*开展“千企联百校”，力争引进科技副总及创新团队15个、科技创新平台5个，完成发明专利申请190件，转化科技成果8项，新认定高新技术企业8家，实现高新技术产业增加值占GDP比重达到7%。持续深化县校合作，力争引进大学生实习实训1500名、返乡创业200名，引进创业项目20个，出孵入园项目3个，争创省级创业孵化平台。加大政策支持力度，提升孵化机构、众创空间服务水平，打造创新创业品牌。壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，切实增强支持民营经济发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面落实降税减负惠企政策，着力降低企业生产成本。支持民营企业技术改造和技术创新，提升民营企业核心竞争力。积极构建“亲清”新型政商关系，破除不合理门槛和限制，着力解决民营企业在市场、融资、转型发展中的实际困难，增强民营企业获得感。完善领导联系重点民营企业机制，凝聚创业至上、创业光荣的共识，营造关爱、尊重、信任、支持民营经济发展的强大氛围。优化营商环境。按照中央及省市要求，全面完成县级机构改革和各项重点改革任务。深化“放管服”改革，推行“一张网”五级贯通，落实“一网、一门、一次”要求，推进行政审批“三集中、三到位”，压缩审批时限，提高办事效率。全面推进“多证合一”“证照分离”改革，精简涉企证照，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。推进政务服务电子化建设，建立“互联网+项目化”管理体系。推行企业投资项目承诺制，优化流程，实现工业项目50个工作日取得施工许可，探索推进先建后验，加强事中事后监管服务，**投资兴业活力。 （六）聚焦城镇建设高质量，提升城乡融合新形象打造秀美“一心”。开展城市总规、控规修编，实现重点区域规划全覆盖。投资5.5亿元，实施城镇建设项目12个。加快北城新区建设，重点推进楚街、月西公园、窑湖公园等重点项目，提升城市承载能力。抓好旧城改造，修补城市功能，全力推进浠水河生态综合整治，力争建成一期回迁房项目，初步完成两桥之间的景观工程;扎实推进黄黄高铁及高铁片区建设，启动城北大市场、凤栖路、城区积水等改造项目，塑造城市特色风貌，持续改善群众住房条件和城市面貌。做活城市经营，加大公共广告、公共空间等资产资源开发运营，增强城市发展能力。建设城乡快速通道，推进G220裴河至界岭线、罗兰线城区至兰溪段、中大线城区至余堰段、浠散路等道路升级工程，辐射带动开发区、丁司垱等绿色产业发展，打造产城融合核心区。提升城市品质。大力实施《浠水县城市建设绿色发展三年行动计划》，持续推进“五城同创”，强化城区渣土扬尘、餐厨油烟、噪音污染等治理力度;启动垃圾转运中心建设，逐步实现生活垃圾分类全收集、全处理。统筹推进城区水环境治理，完善供水管网设施，启动城区污泥集中处理中心和沿河污水主管网建设，推进截污纳管改造，力争城区污水处理率达到85%。加大控违拆违力度，确保管控区零违建目标。持续改善城市“五难”，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、出店经营等行为，新建公厕7座、智能化立体停车场2座、集贸市场2个，实施道路绿化及城市绿地工程，力争园林绿地覆盖率达到70%。有效整合智慧城管、智慧安全、智慧交通、智慧物业等信息化资源，提升城市治理和公共服务水平。积极倡导文明生活方式，不断改善宜居环境，成功创建省级卫生城。促进城乡融合。完善城乡、村庄规划体系，严格规划管理，健全城乡融合发展体制机制，推动基础设施、公共服务向乡村延伸。重点实施G347陶巴一级公路、桃白公路、中大线集镇道路改造等交通项目;完成“四好农村公路”750公里、安防工程200公里，改造危桥50座，争创国家级“四好农村公路”示范县，构建城乡一体化发展格局。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展;充分挖掘内在潜力，采取市场推动、以奖代补的方式，推进城镇建设改造提升。强化村镇规划建设管理所和乡镇查违办职能，加大农村违法用地、违法建设查违力度，着力改善镇村面貌，促进城乡融合发展。 （七）聚焦生态文明高质量，营造和谐共存新环境着力生态修复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单制度。巩固策湖湿地公园创建成果，完善天然林保护制度和生态环境损害赔偿制度，建立联合执法机制，加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，*推进国土资源节约集约示范县创建，严厉打击乱砍滥伐和境内矿山非法开采行为。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设，筑牢生态安全屏障。加强生态保护。扎实推进长江大保护“双十工程”、新一轮“雷霆行动”，抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改，加快实施长江岸线生态修复工程，启动浠水河航道疏浚、散花综合码头等项目建设，扎实开展畜禽污染、矿山复绿、固废清理等整治行动，坚决打赢污染防治攻坚战。全力推进“四个三重大生态工程”，完成造林绿化2.5万亩，提高森林覆盖率0.15个百分点;全面完成“厕所革命”;加快推进南城污水处理厂建设，完善乡镇污水处理厂配套设施，实现城乡生活污水治理全覆盖;加快城乡环卫一体化建设，落实村庄保洁队伍，全面推行垃圾分类处理，开展全民垃圾处理宣传教育，实现行政村生活垃圾无害化处理达标全覆盖。强化生态整治。坚持全民共治、源头防治，打好蓝天碧水净土保卫战。重拳治理大气污染，强化重点行业大气污染减排，深化“散乱污”企业治理，狠抓秸秆禁烧和综合利用，开展扬尘污染整治专项行动，力争空气质量优良率达到87%。重拳治理水体污染，加大浠水河、巴水河等流域整治力度，落实河湖库长制，实施“一湖(库)一策”，逐步实行人放天养，坚决整治环境违法行为，确保全县主要水质监测断面持续达标。重拳治理土壤污染，完成全域永久基本农田划定后续工作，严控农业面源污染，提高农业废弃物资源利用水平，实现化肥、农药使用量双减10%。 （八）聚焦人民生活高质量，共享民生民计新成果活跃文化，做强旅游“乐”民。积极推动公共文化服务体系示范区创建，谋划启动县博物馆、图书馆、文化馆“三馆合一”建设，全面完成镇村综合文化服务中心整体达标，实现资源共享、服务均衡。着力引进培育一批特色文化产业，提高文化产业增加值占GDP的比重。围绕时代主旋律，依托县杂技馆、百姓舞台、送戏下乡等载体，培养一批专业文艺人才，创作一批特色文艺精品，满足群众精神文化需求。*挖掘绿色文化、名人文化和传统文化的优质资源，以创建国家级生态旅游度假区为契机，加强民俗文化、传统手工艺的开发和保护，提档升级三角山、斗方山等旅游景区，促进文旅深度融合，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游产业集约化。强化保障，健全机制“助”民。全面落实就业政策，大力实施职业技能培训，加大重点群体就业帮扶力度，实现城镇新增就业8000人。健全劳动关系协调机制，落实农民工工资支付保障金制度，全面治理拖欠工资问题。加快推进机关事业养老保险制度改革，大力实施阳光医保工程，统筹推进被征地农民养老保险工作，持续完善覆盖全民、权责清晰、持续发展的多层次社会保障体系。规范公租房管理，扩大保障范围，提高入住率。加快完善现代养老服务体系，提升农村福利院服务水平。不断提高按标施保质量，扎实做好残疾人和农村“三留守”人员关爱工作，织密织牢民生保障网。优化服务，提升质效“惠”民。*推进教育振兴计划，优化教育布局，启动南城小学、十月幼儿园等项目建设;推进教师县管校聘改革，加强师德师风建设;实施新高考改革，提升教育质量，推动教育均衡发展。推进健康浠水建设，持续深化医疗卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，启动新人民医院建设，推进中医院及重点乡镇卫生院改扩建工程，推动基层医疗机构特色化、差异化发展，提升医疗服务水平。加大标准恒温游泳馆招商力度，提升体育活动中心场馆公共服务能力。完成公交运营体制改革，建设2个城区公交枢纽站、2个首末站。扎实做好全国第四次经济普查工作。关心和支持工会、妇联、共青团、工商联、文联等团体组织创新发展，做好外事侨务、民族宗教、档案、保密、老龄、地方志等工作。 夯实基层，社会稳定“安”民。加快推进平安浠水、法治浠水建设，加强“七五”普法宣传，健全法律公共服务体系建设。完善社会治安立体防控体系，继续保持扫黑除恶凌厉攻势，突出重点区域治安整治;依法打击非法集资、金融欺诈等行为，营造法治平安社会环境。健全信访问题源头预防机制，扎实推进阳光信访、依法信访，及时化解社会矛盾。落实安全生产责任，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全;加强网络舆论监管，弘扬社会正能量。落实退役军人事务局管理职责，扎实推进新时代国防动员和双拥工作，促进军民融合发展。 三、全面加强自身建设新时代赋予新使命，新使命需要新作为。我们要以强烈的责任担当,务实的工作作风，全力续写浠水高质量发展新篇章。坚决把政治建设放在首位。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神贯穿于政府工作的全过程，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，严守党的政治纪律政治规矩，坚决落实中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，不断增强贯彻县委决策的政治自觉，强化能力担当，彰显工作成效，凝聚推进浠水高质量发展的强大合力。坚决把使命担当化为行动。牢固树立以人民为中心的发展思想，扭住发展不放松，攻坚克难不退步，为民造福不懈怠，努力开创“一心三区”建设新局面。大兴学习调研之风，增强担当的真本领、练就担当的宽肩膀。大力弘扬实干精神，着力解决制定政策措施的“最先一公里”，打通落实政策措施的“最后一公里”,以踏石留印、抓铁有痕的决心和“钉钉子”精神推动政府各项工作掷地有声、落实见效。健全正向激励机制，落实容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事，切实将各项工作提高到新的水平。坚决把依法行政落到实处。全面完成法治政府建设目标任务，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。依法推进政务公开，完善民主决策机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动向人大报告工作，向政协和党外人士通报工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让权力在阳光下运行。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到有法可依、有法必依。坚决把清正廉洁牢记心中。坚持纪严于法，全面落实政府系统从严治党要求和党风廉政建设“一岗双责”，全力支持监察委员会工作。加大审计监督，规范权力运行，防范政府债务风险;强化预算约束，严控“三公”经费支出。严格执行“三重一大”制度，巩固落实中央八项规定及实施细则要求，持之以恒纠正“四风”，加大对民生资金、投资项目等重点领域和关键环节廉洁风险防控，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。全面落实政府系统意识形态工作责任制，加大政府公信力建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。各位代表，创新追求卓越，**点燃梦想，拼搏赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，加快推动高质量发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，向建国70周年献礼!附注：名词解释1、一心三区：指县委第十四次党代会提出的以清泉镇、浠水经济开发区为主体，辐射丁司垱镇，建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以团陂为中心，辐射汪岗、竹瓦、关口等为主体的北部生态农业区;以白莲为中心，联合三角山旅游度假区，辐射绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。2、“六个三”战略：指2018年全县三级干部大会上提出的实施三大战略、擦亮三大招牌、打好三大攻坚战、补齐三大短板、做实三大名片以及推进三大工程。 3、临空经济区：指对接湖北国际物流核心枢纽，黄冈市谋划筹建临空经济区，发展相应的临空产业。该区域计划以浠水巴河为核心区，首期规划面积50平方公里，初步规划面积100平方公里，涉及黄州、团风、浠水、蕲春北部等地。4、长江大保护“双十工程”：指省委省政府提出的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。5、“四个三重大生态工程”：指省委、省政府提出用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。6、两月一单：指市委市政府开展的“双百”项目推进月、困难企业服务月和省政府大督查问题清单整改清单的活动。7、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。8、六稳：指党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。9、两屏三廊四支点：指北部三角山—华桂山生态屏障、南部长江生态屏障;巴河生态走廊、浠水河生态走廊、葛洲坝大道生态走廊;自然保护区、森林公园、湿地公园、水源地。10、14个专项谋划：指我县制定的《重大项目谋划实施方案》，谋划了长江经济带生态保护与修复、资源循环利用产业、骨干交通网络、能源保障和新能源、轻纺工业、临空产业、荆楚富美乡村、水利基础设施、新型城镇化、物流产业、民生保障、文化旅游产业、康养产业和军民融合发展等14个专项168个项目。11、扶贫车间：指建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。12、三表一图：指项目资金使用与筹措表、项目投资概算表、项目推进计划安排表和项目平面布局示意图。13、“千村示范、万村整治”:指2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志提出，力争5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。此工程简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。14、一区多园：指2017年6月，黄冈市委市政府出台了《关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定》。其中“一区”指黄冈国家高新区;“多园”指红安、麻城、团风、浠水、蕲春、武**、黄梅七个县市产业园区。15、三集中、三到位：指各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。16、证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。17、互联网+项目化：指运用“互联网+”思维，对重点项目、重点工作实行项目化管理，对每个项目定主体、定责任、定工期，严格按照任务书、施工图、进度表推进项目，加强过程管控、进度管控、时间管控和节点管控，以项目管理的模式推进工作落实。

  2025-07-09

• 【汉川市招商】2019年汉川市政府工作报告

  2018年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第三次会议上汉川市人民政府市长黄建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，进入新时代，站在新起点，我们认真贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，大力推动高质量发展，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）更加注重围绕中心、聚焦发展，经济总量和质量显著提升。主要经济指标稳中有进、持续向好，预计全年完成地区生产总值543亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额253亿元，增长11%;财政总收入38.7亿元，增长8.4%;地方公共预算收入24.4亿元，增长9.4%;外贸出口3.12亿美元，增长8%;实际利用外资4500万美元，增长11.7%。综合实力稳居全省县域经济第一方阵，被评为2017年度全省县域经济工作成绩突出单位。连续13年入选中小城市发展研究院“全国最具投资潜力中小城市百强县市”，2019年上升到第18位;首次入选中郡研究所2018“全国县域经济百强县市”;首次入选赛迪顾问“全国县域营商环境百强县市”;首次入选中小城市发展研究院“全国新型城镇化质量百强县市”。工业经济质量更高。预计实现规上工业总产值1253亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值320亿元，增长9%。纺织服装、食品加工产业入选“湖北省重点成长型产业集群”;跻身全国七大童车生产基地。获批“湖北省质量强省示范市”创建城市。出台《关于促进实体经济高质量发展的实施意见》，预计规模以上工业企业实现利润54.7亿元，增长8%;新增规模以上工业企业12家;新增高新技术企业9家，培育科技型企业24家。福星集团再次入围中国民营企业500强，居全省第9位;名仁纺织成为全球缝纫线行业最大企业;楚天实业成为全国十大光缆生产商;永和安集团荣获2018“质量之光”年度魅力品牌;康欣新材、祥源新材、际华3509、洋田塑料入选省级隐形冠军企业。现代农业基础更强。筑牢粮食安全底线，粮食总产11.3亿斤，获评全省“优质粮食工程”重点县市。大力推动农业产业化，农产品加工“四个一批”[1]工程综合考评位居全省第一。高标准农田建设年度考核位居全省前列;开工建设重大水利项目10个，完成投资近4亿元;成功承办全省“四大补短板”工程[2]现场推进会。“杨林沟芋头”获评国家地理标志保护产品;“汈牌”大闸蟹荣获湖北“十大名优农产品”称号;汈汊湖养殖场联南村获评全国“一村一品”示范村。成功举办汉川市首届河蟹丰收节暨美食推介会。第三产业发展更快。加大服务业纳统力度，新增规上服务业企业16家、限上商贸企业56家。出台《汉川市促进旅游业发展奖励办法(试行)》，成功引进中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城两个投资过100亿元的文化旅游项目并先后开工建设。汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划通过专家评审，顺利完成了项目第一期13400亩退垸(田、渔)还湖工作。天屿湖国际休闲社区正式开园营业。 （二）更加注重招商为要、项目为王，发展优势和动能显著提升招商引资成果丰硕。修订完善《汉川市招商引资优惠办法》，进一步规范和加强招商引资工作，招商引资实现量质齐升。2018年，全市共引进各类投资项目143个，合同引资额680亿元，其中过亿元项目78个，过10亿元项目14个，过100亿元项目2个。投资45亿元的金盛兰集团特种钢项目成功签约落户，投资20亿元的汉阳百年四台工业园、投资15亿元的美好集团绿色建材、投资10亿元的富春装配式建筑、投资10亿元的西克曼智能家居等一批重大项目纷纷落户。立项争资成效明显。共争取中省政策性转移支付资金、专项资金和各类基金21.2亿元;其中争取中省投资项目150个、资金7.6亿元。获批中省试点示范项目4个。编制完成了《汉川市轨道交通线网规划(2017—2035)》并纳入了武汉都市圈轨道交通发展规划;城区跨汉江至索河、分水跨汉江至北河两条连接高速的快速通道，在省“十三五”交通规划中期调整中纳入了省干线公路三年攻坚行动方案。项目建设进展顺利。制定了市级领导包保联系100个重点项目“五化”[3]管理工作方案，加强项目服务和协调督办，投资20亿元的好莱客创意家居项目从签约到第一栋厂房建成投产仅用了10个月的时间，刷新了项目建设的新速度;大胜达包装、欢乐家二期等一批项目建成投产;方宏铁塔、荣成包装、康弘智能家居等一批项目正在抓紧建设之中。 （三）更加注重夯实基础、筑牢底盘，攻坚战果和成效显著提升脱贫攻坚务实推进。调整充实139个驻村工作队，派出4956名干部开展常态化结对帮扶，严明工作纪律，全面组织轮训，确保尽锐出战。确定每月17日为全市集中帮扶日，加强市乡村三级工作调度，认真抓好扶贫领域突出问题排查整改。整合扶贫资金2.15亿元，落实落细“1+13”扶贫政策[4]，统筹安排扶贫项目136个;扎实开展“春季攻势”“百日攻坚”“四个遍访”[5]等活动，帮扶成效明显提升;大力推行“五个一批”[6]产业扶贫模式，开展“百企帮百村”，构建多元化产业扶贫格局。实现了14个贫困村出列、1933户4190人脱贫的年度工作目标。污染防治加快推进。持续开展农村垃圾综合治理，入选全省城乡垃圾无害化处理全达标试点，工作经验在全省推广;22个乡镇生活污水处理厂主体工程基本完成，全省农村“双治”[7]工作现场会在我市成功召开。累计完成中央环保督察25项整改任务，省级环保督察29个交办事项全部办结。制定主要河渠黑臭水体整治方案，加强城市饮用水水源地保护，水环境突出问题得到有效改善。加大畜禽养殖污染治理力度，关闭规模化养殖场33家。淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉125台。部署“厕所革命”三年攻坚行动，新改建“六类厕所”[8]23583座。4个地表水质考核断面年度全部达标。风险防范稳妥推进。防范化解地方金融风险，处置非法集资案件实现“双降”目标[9]，连续十五年获得“全省金融信用县(市、区)”称号。加强政府债务管控，推进汉融公司市场化转型。积极化解社会领域风险，打响“三大战役”[10]，共侦办涉黑涉恶团伙29个、刑事拘留285人，扫黑除恶战果位居孝感前列;禁毒重点整治顺利“摘帽”;乡镇“一感两度两率”[11]稳步提升。全年保持进京“零非访”;完成消防改制转隶，安全生产实现“一无两降”[12]的目标。 （四）更加注重科学规划、协调发展，城乡功能和品质显著提升空间规划持续优化。稳步推进城市总体规划修编，完成了中心城区的初步修编方案;扎实开展“单元控规”编制工作，全面启动中心城区、开发区、马口等重点区域“单元+地块”两级控规[13]动态维护工作。《汉川市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》获省政府批复。建设管理持续加强。制定了《2018年市政府投资项目建设计划》，涉及重大交通、基础设施、农业农村、社会民生4大类共143个项目。新沟二线船闸主体工程完工;汉蔡快线汉江大桥主桥合拢;武汉城市圈环线高速汉川段建成通车;改造升级霍城大道、沿河大道等城市主干道;G348回龙至田二河段、福里公路、福星货场连接线等项目加快建设;涵闸河综合整治二期工程完成房屋征收1101户。加强城市精细化管理，“川城铁骑”规范化、实战化、专业化水平进一步提升。全面推行“路长制”，荣获全省“四好农村路”[14]示范县市称号。乡村振兴持续发力。出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，南河乡被评为“全国农村一二三产业融合发展农业产业强镇”。南河古渡、田水湾、百禾生态园等一批农旅示范项目加快推进。深化农村集体产权制度改革。成功创建省级绿色乡村20个、省级美丽乡村6个和孝感市美丽乡村38个，湾潭乡德丰村获评全省“美丽乡村”典型示范村。改造完成刘家隔、麻河、回龙等地农村供水管网。完成新一轮农村电网升级改造。 （五）更加注重深化改革、民生为本，公共服务和保障显著提升政务服务高效便民。大力推动“一网一门一次”改革[15]，明确“一次办”事项285项、“网上办”事项459项，实现政务服务“一张网”五级联通。切实提高行政效能，减少审批事项10个、办事环节38个，实行企业投资项目多评合 一、多图联审、并联审批、先建后验。新增各类市场主体10254户、注册商标811件。基本保障务实惠民。民生支出占财政总支出的76.3%。城镇新增就业8566人、失业人员再就业2918人、困难人员就业981人，发放创业担保贷款4100万元，带动就业1658人。企业退休职工和城乡居民养老保险进一步扩面提标，社会化发放率达100%。完善“大医保”体系，城乡居民基本医疗保险制度实现“六统一”[16]。动态提高低保、五保等社会救助标准。开工建设保障性住房3939套，完成投资1.8亿元。社会事业发展利民。坚持教育优先发展，薄弱学校改造进入煞尾阶段，城关小学建成开学，汉川一中综合楼主体工程完工，汉川二中新校区建设进展顺利。市人民医院获评“全国综合医院中医药工作示范单位”，血吸虫病传播阻断达标工作顺利通过国家考评，省级食品安全城市创建取得积极进展。村级体育场所实现全覆盖;首部汉川题材电影《汉川往事》完成拍摄;成功承办湖北省龙舟赛;《马口镇志》获评全国名镇志。优化调整行政村，合并村102个、新增社区12个，第十届村民委员会换届选举顺利推进。国防动员和民兵预备役、机构编制、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台湾事务、共青团、档案、工会、人防、气象、物价、科协、残联、烟草等工作取得了新进步。回望2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以“工匠精神、铁匠作风”抓工作、谋发展。健全“1+5”政府制度体系[17]，出台人才“十八条”[18]、土地增减挂钩、飞地经济[19]、不动产登记等政策措施，不断破解工作难题，决策制度不断完善。办理人大代表建议151件、政协委员提案182件,办复率100%，满意率98.7%。全面推进法治政府建设，法律顾问、行政首长出庭应诉等制度有效落实，民主法治不断加强。仙女山街道办事处福星社区于2019年7月份获评“全国民主法治示范村(社区)”。压紧压实全面从严治党主体责任，开展市直部门公开承诺、体验办事流程、“十佳十差单位”评选等活动，加强“不担当、不作为”问题专项治理，工作作风不断改进。各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!一年来，我们在实践中增强了对做好政府工作的规律性认识：必须把握大势、着眼全局，从普遍规律中认识经济发展阶段性的变化特点，始终坚定信心、保持定力;必须高点定位、聚焦发展，以“第一力度”抓好“第一要务”，始终居安思危、未雨绸缪;必须改革创新、转换动能，做大做强实体经济，始终突出重点、破解难点;必须统筹协调、共享发展，全面加强城乡建设、民生保障，始终民生优先、以人为本;必须凝心聚力、齐心协力，充分调动各方面的积极性，始终真抓实干、埋头苦干!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,汉川经济社会发展仍然存在不少困难和挑战。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大需要一个过程，我们还将在一段时间内面临做大总量和提升质量的双重压力;部分企业经营困难，企业融资难、用工难问题比较突出;基础设施和生态环境还存在诸多短板，亟待改善和提升;民生保障和公共服务还需进一步加强;干事创业的激情和活力有待进一步激发等等。对此，我们一定要高度重视，努力加以解决，把汉川的事情做得更好。 二、2019年工作思路2019年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，围绕“依托武汉、一江两带、促进西部”三大发展战略，聚焦“产业、城市、乡村、社会、民生”五大重点，全力推进经济社会高质量发展，努力争创“全国综合实力百强县市”，奋力谱写汉川高质量发展新篇章!2019年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，地方公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）聚焦产业高质量发展，全力做大做强实体经济深化供给侧结构性改革，以产业转型升级和结构调整为重点，加快构建现代产业体系，夯实汉川经济发展底盘。加快传统产业转型升级。制定出台《汉川市促进工业经济高质量发展实施方案》、《汉川市工业倍增行动方案》。着力抓好科技创新、质量提升、品牌创建三项重点工作，提高企业的内生动力和市场竞争力。高质量完成第四次全国经济普查任务，全面掌握经济底数。新增规上工业企业15家以上、高新技术企业20家左右;加快推进产学研合作，力争转化科技成果15项，新增省级工程技术中心3家。“真金白银”支持六大产业转型升级。支持纺织服装产业“提品质、创品牌”，支持际华3509、名仁纺织、鱼鹤制衣等企业做大做强;整合汉正服装城、浙商产业园、北河工业园等平台资源，持续加强品牌培育，打造“标准制定+设计+生产+线上线下销售+物流配送”服装全产业链的发展模式。支持金属制品企业牵头制定行业标准，以福星科技、永和安为龙头，重点抓技术创新和产品创新;争创“国家级童车产品质量提升示范区”。支持食品加工企业提高产品供给质量，加强新品开发，优化产品种类，扩大有效供给。支持包装印刷产业降成本、提质效，千方百计加快发展。支持汉川电厂老旧机组改造，扩大供热服务范围，充分发挥项目综合效益;健全光伏产业利益联结机制，加强光伏运营绩效管理。推动光通信产业“横向整合、纵向联合”，积极引入外部资本和上游企业，支持行业兼并重组，延长加粗产业链条。加快新兴产业培育壮大。通过招商引资培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料、智能家居等新兴产业，形成新的产业集群。支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企业进一步做大做强;支持锐邦光电、中聚能源、安心智能等企业，打造成新的“隐形冠军”;支持金盛兰特种钢、好莱客创意家居、西克曼智能家居等企业发展成为行业龙头。积极创造“交通、产业、成本、金融、资源、环境”六大优势，高质量开展招商引资工作。充分发挥五大招商团队的引领作用，统筹招商、选商、安商三个环节的工作，强化“三招三换”[20]工作举措，努力实现招商工作数量和质量的双提升。确保完成年度招商引资额650亿元以上，引进投资过10亿元的项目20个以上。加快推进项目建设，擂进度、扩投资。坚持每月现场办公会制度，现场解决项目建设中的各种问题;坚持每季度组织重大项目集中开工，倒排工期、倒逼责任;坚持每半年组织一次现场拉练，看新项目、比新业绩，确保做到每月都能签约一批、开工一批、投产一批，形成处处都是工地、遍地都是工厂的强劲发展态势。抓紧做好签约项目开工的各项基础工作，确保2018年签约引进的项目在2019年6月底之前全部动工建设，为新兴产业的培育壮大厚植基础。加快三次产业融合发展。坚持以工业理念抓农业，以三产业项目为载体发展观光农业、休闲农业。制定出台《汉川市促进第三产业发展的实施意见》，编制完成《汉川市全域旅游发展规划》。重点支持文化、体育、旅游、康养、商业等现代服务业的发展，推动第三产业发展全面提速、全面发力、全面升级。加快天屿湖国际休闲社区、中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城等重点项目建设，积极包装推介汈汊湖、老灌湖、东西汊湖生态文化旅游项目，力争再引进三个投资过100亿元的文旅项目，形成“多点引爆、集群发展”的大格局。高标准完成景观绿化、功能设施、标识标牌等建设内容，建成新河至北河、刘隔至沉湖2条农旅融合示范线。加强市场主体培育，确保新增规上服务业企业10家以上、限上商贸企业30家以上。加快发展现代物流业，抓紧丰树物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等项目建设。引导批发零售、餐饮住宿、快递服务等传统服务业提档升级，促进城乡市场繁荣。加强产业发展要素保障。制定出台《汉川市支持民营企业加快发展的实施意见》，“实打实”地帮助企业解忧纾困，增强微观主体活力。严格执行减税降费政策，积极落实我市促进实体经济高质量发展等系列政策措施，为企业加快发展注入活力、增添动力。着力解决企业融资难融资贵问题，用足财政、信贷、产业基金等手段，用好“过桥资金”和信用担保平台，用活“集合贷”“增信贷”“助保贷”等金融产品，缓解企业资金需求。完善金融机构监管考核制度，把银行业绩考核同支持经济发展紧密挂钩，引导金融机构进一步改进服务、创新方法、拓展业务。支持企业对接多层次资本市场，提高直接融资比重。推进集约节约用地，强化精准供地，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，充分保障新建项目用地，确保每个新引进项目都能及时供地、随时开工。进一步加大企业直供电的服务力度，让更多企业共享政策、降低成本。积极推进招才引智，组织好优秀外来务工人员、汉川英才、汉川工匠等评选表彰活动;加强校地校企合作，力争引进院士专家10人以上、高端人才500人以上，大学生实习实训3500人以上。 （二）聚焦城市高质量发展，全力加强规划建设管理围绕“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展格局，统筹城乡规划、建设和管理，不断增强城市发展的软实力和硬支撑。提高城市规划水平。建立国土空间规划体系，高质量完成汉川城市总体规划修编，积极谋划新一轮土地利用规划编制工作，严格执行“多规合一”。按照“再造一座新城、改造一座旧城”的发展路径，谋划“一江两岸”起步区的规划建设，启动汉江片区棚户区改造工程。按照“升级一座工业城”的基本思路，坚持“产城融合、双轮驱动”，全力支持市经济开发区争创国家级高新区，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路网高标准建设，拉开园区框架，拓展新的空间。按照“嵌入一座文化旅游城”的规划理念，完成汉江风情小镇项目招商并启动首期项目建设;同时，加快推进汈汊湖湿地公园建设，做好国家考评验收准备。提高城市建设品质。坚持“山水林共生、产城景一体、业游居相融”，积极推进城市扩容提质。按照“品质城市、品位生活”的要求，加快推进涵闸河二期综合整治，启动泵站河综合整治工程，着力打造“城市客厅、文化名片、生态长廊”。高标准完成G348城区段、滨湖大道、S105城区至城隍段等城市主干道的升级改造工程;抓紧推进福星路北延至金鼓城大道、涵闸河南路和北路全线贯通、广场路西延、山后三路东延、七一桥升级改造等一批道路建设工程，加快打通城市道路内外循环，着力缓解城区交通压力。新建5处公共停车场，抓紧建设城南客运站，正式启用市民服务中心。提高城市管理标准。全面开展“五城同创”[21]，大力营造浓厚的创建氛围。进一步健全和完善“多管合 一、综合执法”机制，开展城市管理“绣花行动”，推进“智慧城管”建设，持续加大主次干道、背街小巷、社区小区各种乱象的治理力度，建立长效管理机制。更新纯电动公交车66台，实施城区第五轮出租车客运经营权出让许可。完成第三次全国土地调查任务，全面加强城乡控违拆违工作，清理整治农村“大棚房”[22]。提高城乡承载能力。大力推进“1222工程”[23]，加快城市轨道交通项目和2条高速、2条高铁、2条快速通道的前期准备，启动城区至索河、分水至北河快速通道的项目建设，力争武汉城市圈内环高速孝南至汉川段动工。改造升级S105蔡城线、S211杨脉段，加快G348回龙至田二河段、福里公路、高山至汉蔡快线连接线等项目建设。支持福星开发区、马庙工业园、金鼓城产业园、北河工业园加快发展，加强乡镇基础设施和项目建设，提高城乡统筹发展的综合承载能力。 （三）聚焦乡村高质量发展，全力实施乡村振兴战略坚持规划引领，推动农业发展由增产转向提质，促进农业增效、农民增收、农村增绿，构建乡村振兴新格局。编制发展规划。整合市直部门和专业机构力量，结合各地基础设施条件、产业发展现状、资源禀赋状况，编制完成《汉川市乡村振兴总体规划》。强化规划的科学性、指导性、权威性，凸显镇村规划地域特色，注重各专项规划之间的有效衔接，确定市级层面的示范引导区，试点乡镇和村庄先行先试，分类施策、分步实施，统筹推进乡村振兴工作。培植优势产业。围绕“优、特、大、强”四个字做足文章，实施农产品“品质提升、品牌创建”专项行动。坚持质量兴农，推进“优质粮食工程”，稳定粮食产能在10亿斤以上。加快主要农作物生产全程机械化，提升综合种植效益。大力推进农业结构调整，发展“双水双绿”[24]产业，新增虾稻综合种养面积5万亩以上，新增水产品质量可追溯示范基地2个。积极创建省级农产品质量安全县市和畜牧业绿色发展示范县。坚持品牌强农，力争新增农业“三品一标”[25]6个以上。保护好“汉川莲藕”国家地理产品标志，坚持走绿色、精品、高端路线;抓好“汉川有机大米”公共品牌建设，加快向质量经营、品牌增效转变;组织申报“汉江汉川生态水产”公共品牌标志，加大汉川大闸蟹、汉川小龙虾地标产品的推介力度。巩固“全省农产品加工第一市”的优势地位，新增农业产业化龙头企业12家，完成农产品加工业产值850亿元以上。委托第三方专业机构开展特色农产品的品牌策划和市场营销，打造一批汉川“网红”农产品。补齐工作短板。扎实推进农村基础设施建设，加快大沙二站和汉江、汉北河、汈汊湖堤防除险加固工程进度，建设洪南泵站、万福低闸、涵闸河节制闸等重点项目;加快推进“同饮汉江水”工程，力争襄北水厂主体工程在2019年底前完工。完成8个乡镇15.5万亩高标准农田建设任务。全面落实“路长制”，修订《汉川市农村公路养护管理办法》，建立长效养护机制;开展“四好农村路”示范乡镇创建，升级农村公路50公里，改造农村危桥50座;实施公路安防“455”工程[26]，全面消除国省干线、县乡公路安全隐患。大力推进全域绿化，高标准完成G348城区至沉湖段、川刘路武荆高速入口段道路绿化示范工程;成片造林1.7万亩，建成16个绿色乡村示范点(带)，打造一批美丽宜居示范乡村。积极推进沉湖、马口省级特色小镇建设，争创国家级特色小镇。加大资金投入。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进城市资金、技术、人才、信息等要素向农村流动。建立财政投入保障制度，整合涉农项目资金，撬动社会资本更多地投入乡村振兴;抓好涉农领域“两资一促”[27]，扩宽资金来源，加快发展特色民宿、生态农庄、田园综合体等新业态。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家;强化乡村人才支撑，培训新型职业农民和农技人才1500人次以上。加大金融支持力度，做好农村金融服务，加强农企对接、农超对接，大力发展农村电子商务，扩大农产品销售市场，拓宽农民持续增收渠道。完善与省农业信贷担保公司、农业保险的合作机制，积极推行大灾保险、畜牧业保险，增强抗灾减灾能力。 （四）聚焦社会高质量发展，全力统筹发展社会事业当前，改革进入深水区，必须进一步统一思想，不断提升管理和服务水平，切实提高社会治理能力。继续打好三大攻坚战[28]。决战决胜脱贫攻坚。坚持上下协同、统筹发力，压紧压实“八位一体”[29]工作责任，做细基层党建、台账管理、驻村帮扶等基础工作，调动全社会扶贫积极性。坚持问题导向、常态督导，严防表格脱贫、数字脱贫、虚假脱贫，将扶贫同扶志扶智相结合，用真实情感、踏实作风、扎实工作，做到不提标不降标、不冒进不掉队。坚持因人施策、因地制宜，紧扣准实要求，下足“绣花”功夫，加强村脱贫的产业支撑、解决户脱贫的收入来源，强基础、结硬账，完成脱贫攻坚的各项目标任务。坚持系统治理、综合施策，扎实推进长江大保护十大标志性战役[30]，加快实施8家沿江化工企业关改搬转。统筹抓好清洁乡村工程和农村人居环境整治。加快畜禽养殖废物综合利用和无害化处理，治理改造186家畜禽养殖场(小区)。完成汈汊湖第二期23900亩退垸(田、渔)还湖的工作任务，同步实施 一、二期湖泊生态修复。深入推进“厕所革命”，新改建各类厕所31462座。坚决完成中省环保督察反馈问题整改，做到全销号、不反弹。压实“河湖长制”三级责任，持续抓好11条重点河渠黑臭水体治理，上移城区 二、三水厂取水口，加强城乡污水处理厂的运营管理，确保4个地表水质考核断面稳定达标。强化大气污染联防联控，加强重点行业烟气达标排放治理，抓好汽车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、油气回收等方面的管控，着力治点源、控面源、保长效。加强土壤环境综合监管，抓好固废污染治理。完成第二次全国污染源普查任务，编制“三线一单”[31]和乡镇生态环境规划，制定城市建设绿色发展“三年行动”方案，加快推进生活垃圾和农作物秸秆焚烧发电项目建设。切实加强风险防控。有效化解金融风险，力争非法集资案件“零遗留”。妥善应对政府债务风险，化解存量债务，消化隐性债务，坚决制止违规举债。支持汉川汉江国投公司建立和完善现代企业管理制度，积极参与政府投资、土地开发、项目建设等，不断增强自身发展能力。深化重点领域改革。深入推进放管服改革，统筹实施“一网一门一次”“证照分离”“多证合一”[32]，确保政务服务事项网上可办率不低于70%，85%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。进一步加强营商环境建设，开展“千名干部进千企”活动，全面推行绿色通道、限时办结、预约代办等成功经验，下大力气解决效率不高、作风不实等方面的突出问题，构建“亲”“清”的新型政商关系。积极稳妥推进机构改革，按期完成机构改革任务，确保各项工作无缝对接、高效运转。推进财政体制改革，落实公共服务领域省市财政事权和支出责任划分。大力推进农村产权制度改革，市农村综合产权交易中心尽快投入运行。继续做好公车改革、医药卫生体制、国有农场、经济发达镇行政管理体制改革等各项改革工作。抢抓“一带一路”、汉江生态经济带等重大战略机遇，推进汉孝“五个一体化”[33]，借助鄂港澳粤经贸合作、楚商大会、华创会、台湾周等活动，积极引外资、拓市场;抓好外贸“三大工程”[34]，支持皮草、童车创建国家外贸转型示范基地，新增外贸出口企业10家。推进平安汉川建设。坚持重心下移、力量下沉，加强源头治理，着力解决突出信访问题，逐步消化历史遗留问题。加快“雪亮工程”[35]建设，进一步完善立体化社会治安防控体系;保持扫黑除恶的高压态势，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，重拳出击、持续发力，深挖彻查、除恶务尽，坚决打击“保护伞”，守护社会平安、维护公平正义。严厉打击涉毒、侵财等违法犯罪行为，解决好群众身边的各类不安全、不满意的问题，不断提升“一感两度两率”。创新社会治理机制。深化“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制[36]，形成共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理，抓好应急保障能力建设，完善联防联控机制，稳妥处置各类突发事件，进一步提高综合防灾减灾、安全生产管理水平，保障群众生命财产安全。规范市场监管，落实“四个最严”[37]要求，全面实施“双随机一公开”[38]，对食品药品、特种设备等重点领域实行全程监管，维护良好的市场经营秩序。 （五）聚焦民生高质量发展，全力提升人民幸福指数我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生第一目标，不断加大民生投入，提高民生质量。切实重视教育事业发展。健全教育投入保障机制，优化教育资源布局，推进教育优质均衡发展。启动中职学校的搬迁工作，抓紧推进城北小学建设;加快天润教育产业园项目建设，确保9月份顺利开学。进一步加强教师队伍建设，提高教育教学质量，积极应对新高考改革，规范各类办学行为，努力办好人民满意教育。切实加强文化强市建设。加快建成并开放“图文博”新三馆，积极争创全省公共文化服务体系示范区。大力发展文化产业，建成马口窑文化传承基地。保护和发展传统民间艺术，打造汉川善书、楹联、民歌等地方文化品牌。大力弘扬红色文化，组织编写向建国70周年献礼剧本《王平章传》。完善村级综合文化服务中心，开展文化下乡惠民活动200场以上。整合公共媒体资源，建设市融媒体中心，更好地引导舆论、服务群众。切实提高全民健康水平。健全基本医疗卫生制度、现代医院管理制度，完善“医联体”和基层医疗卫生服务体系，统筹资源、优化布局，启动新妇幼保健院项目建设，建成第二人民医院综合楼;创新定向培养全科乡村助理医生、“西学中”[39]、“市聘乡用”等工作机制，为群众提供更加优质的医疗服务。广泛开展群众性全民健身活动，启动市全民运动中心项目建设。切实织牢社会保障网络。坚持把稳就业摆在突出位置，大力开展“春风行动”“我选汉川”等活动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业服务，年内新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。织密扎牢社保、低保、社会福利、社会救助等民生网络，建设留守儿童之家示范点10家、省级社区居家养老中心2所，新改扩建农村福利院2家。推动房地产市场健康发展，开展老旧小区加装电梯试点，着力解决好不动产登记办证的遗留问题;完成棚户区改造2650套。 三、加强政府自身建设高质量发展是新时代的一场大考，面对新挑战、对照新要求，我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”[40]，加快转变政府职能，不断增强政府工作的执行力，建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。弘扬宪法精神，厉行法治，深入推进“七五”普法，带动全社会尊法学法守法用法。严格依照法定权限和程序履行职责，坚决防止职能错位、越位和缺位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力建设“阳光政府”，促进政务公开常态化、精细化。严格规范公正文明执法，重点加强城管、市场监管综合执法和环保跨部门联合执法。 （二）坚持科学理政。加强和改进调查研究，完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，确保决策科学、程序规范、落实高效。注重研究规律、把握规律，抓住主要矛盾，找准解决问题的突破口和关键点。强化“满分”标准、“归零”意识，工作抓细致、抓彻底，善于变所有挑战为机遇、变所有压力为动力、变所有不利为有利，努力使政府工作更加富有成效。 （三）坚持提能善政。当前，各项工作任务繁重，必须调状态、换思维，必须高标准、严要求，必须用全力、下真功。坚持学以提能、学以致用，不断提高工作能力和水平，强化责任与担当。在具体工作中，有明确意见的工作事项“马上就办”，条件不成熟的工作事项“创造条件想方设法办”，条件不允许的工作事项“换种思维另找路径办”。特别是在支持实体经济发展方面，只能讲“怎么办”，任何单位和部门都不允许讲“不能办”，必须尽最大的努力为企业发展找到最佳路径。 （四）坚持务实勤政。比认识更重要的是决心，比能力更重要的是责任，比计划更重要的是行动。坚持“十个带头”[41]，面对大事难事，都应该争当主角、主动作为，必须牢记职责使命，珍惜平台岗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界，以“正心、正念、正能量”，多做打基础、利长远、惠民生的实事。只要是有利于汉川发展、有利于民生福祉的事，都要务实地干、拼命地干、创造性地干。 （五）坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，全面从严落实政府系统管党治党责任。对政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易等重点领域，完善制度设计、过程管理、廉政监察和审计监督，管住关键事、管到关键点、管好关键人。驰而不息强化作风建设，坚决治理不担当、不作为，严厉整治慢作为、乱作为。建立容错纠错机制，以奖惩并举促廉洁有为，形成风清气正、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围。各位代表，当前汉川正处在爬坡上坎的关键阶段。“滚石上山、逆水行舟”，需要我们始终保持豪情满怀、激情燃烧的精神状态，始终保持如临深渊、如履薄冰的紧迫意识，始终保持抓铁有痕、踏石留印的务实作风。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“赶考”的心态、“应考”的状态，做好新时代的汉川答卷，为建设富裕、美丽、法治、幸福的新汉川而努力奋斗!名词解释1.四个一批：指一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。2.“四大补短板”工程：指水利基础设施、高标准农田、农村公路及安防设施、乡镇生活污水治理等补短板工程。3.五化：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。4.“1+13”扶贫政策：指市扶贫办和教育、民政、人社、建设、农业、水利、交通、卫计、农商行、残联、经信、人保、寿保等14家单位的扶贫政策。5.四个遍访：指市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(市、区)委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。6.五个一批：指龙头企业基地链接一批、专业合作组织带动一批、引进工商资本发展一批、特色产业园区吸纳一批、就业创业政策扶持一批。7.农村“双治”：农村生活垃圾治理和污水治理。8.六类厕所：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。9.双降：指陈案和新发案件均下降。10.三大战役：扫黑除恶“拔钉子”、全民禁毒“摘帽子”、一感两度两率“出笼子”。11.一感两度两率：即群众安全感、社会治安满意度和政法机关公正执法满意度、平安创建公众知晓率和参与率。12.一无两降：指无较大事故发生、事故起数和死亡人数双下降。13.“单元+地块”两级控规：指将城市控规分为单元和地块两个层次,形成单元控规和地块控规两级规划体系，采用总量控制和分层规划的方法,逐级分解落实总体规划。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。15.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.六统一：统一覆盖范围，统一筹资政策，统一保障待遇，统一医保目录，统一定点管理，统一基金管理。17.“1+5”政府制度体系：“1”是指《汉川市人民政府工作规则》、“5”分别指市规委会、市土委会、市投委会、市财委会、市招商项目预审会的决策机制。18.人才“十八条”：指《关于深化人才发展机制改革推动创新型城市建设的实施意见》，共十八条。19.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。20.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招;以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。21.五城同创：指争创省级文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、国家卫生城市、国家园林城市。22.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，如承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设行为。23.1222工程：指城市轨道交通项目，孝感(孝南)至汉川、武汉至天门汉川段两条高速，武西高铁直通线、武天荆高铁两条高铁，城区跨汉江至汉蔡高速索河入口、分水跨汉江至北河两条快速通道。24.双水双绿：指以虾稻共作为主的绿色水稻、绿色水产。25.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。26.公路安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。27.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。28.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。29.八位一体：指整合市扶贫攻坚指挥部、“四大家”领导、市直部门、驻村工作队、帮扶干部、乡镇干部、村干部、村信息员等八个方面的力量开展扶贫攻坚。30.长江大保护十大标志性战役：包括沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。32.证照分离、多证合一：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关部门颁发的许可证审批的改革，取消一批许可事项，备案一批许可事项，优化一批许可事项。多证合一指多个部门(湖北省36证)许可或备案事项合起来由工商部门核发一个营业执照，其它部门不登记发证，信息共享。33.汉孝“五个一体化”：指武汉和孝感在基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保等五个方面一体化。34.外贸“三大工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。35.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。36.“1+5+X”多元矛盾纠纷化解机制：指由1个矛盾调处中心、5个职责主体(属地单位和公检法司)、多个不同层面的调解组织和队伍组成的矛盾纠纷化解机制。37.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。38.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。39.西学中：指西医学中医，但不是学中医一方一药的招式套路，而是学中医辨证施治的临床思维，从而融合中西医优势。40.四个意识、四个自信、两个维护：四个意识指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四个自信指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两个维护指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。41.十个带头：指带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。

  2025-07-09

• 【恩施市招商】2019年恩施市政府工作报告

  2019年1月5日在恩施市第十届人民代表大会第四次会议上市长苏勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚作风建设年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决贯彻中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，务实重行，砥砺奋进，取得了“一稳三实五明显”的新成绩。 （一）增总量、提质量，综合实力稳增长坚持数量与质量并重，速度与效益同步，以第一力度抓好第一要务，高质量发展取得新进展。全年实现地区生产总值233亿元，同比增长8.5%;“规上”工业增加值增长7.3%;服务业增加值增长11.2%;完成地方公共财政预算收入23.1亿元，同比增长10.4%(恩施市21.2亿元，州高新区1.9亿元);全社会固定资产投资同比增长14.7%;实现旅游综合收入179.6亿元，同比增长29.2%。城镇常住居民人均可支配收入达31436元，农村常住居民人均可支配收入达10895元，分别增长7.9%、9.7%。面对国际国内复杂多变的经济环境，我们仍较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。 （二）强基础、补短板，脱贫攻坚出实招攻坚责任层层压实。按照“八个到村到户”(1)要求，成立17个乡镇脱贫攻坚前线指挥部，39名市级领导任指挥长;调整充实产业扶贫、金融扶贫等15个工作组;组建193个“尖刀班”，选派2560名“尖刀班”成员驻村工作，1.1万名扶贫干部结对帮扶贫困群众。坚持市级每月两调度、工作组一月一例会、乡镇一周一调度、村级一周两碰头制度，责任链条形成闭环。脱贫政策精准落实。完善“1+5+N”政策支撑体系(2)，搭建“十大平台”(3)，统筹资金12.7亿元用于脱贫攻坚，着力补齐水电路网房等基础设施短板。4.3万农村居民饮水安全问题有效解决。新(改)建10千伏电网线路34公里，解决低电压台区126个。投资5.1亿元建设农村公路撤并村通畅工程497公里、公路安全生命防护工程580公里。建成800兆4G通讯基站299个。1939户5824人易迁人口喜迁新居，菜地、生产用房等配套设施日趋完善。完成危房改造3500户。特色产业带动贫困户51859户，带动率达93%。184个村(居)集体经济收入均达5万元以上。发放资金6021万元，资助贫困家庭学生81899人次。政策性社会保障兜底4.3万人。落实生态补偿资金1981万元，1617名贫困对象就地转移为护林员。建立“四位一体”医疗保障机制(4)，落实“985”政策(5)，贫困人口基本医疗得到保障。攻坚合力有效整合。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”助力精准扶贫扎实推进。杭州市江干区援助资金2720万元，实施扶贫项目40个，东西部扶贫协作突破“四个千万”(6)。孝感市对口帮扶、“616”工程、中直省直单位定点扶贫成效明显。脱贫质量全面提升。当年脱贫村贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众认可度高于90%。实现28个贫困村出列，26341人脱贫。完成省委第三巡视组和州委第二巡察组反馈问题整改。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力持续增强。建立精准扶贫大数据监督平台，发挥数据预审、监督比对作用，脱贫质量全面提升。 （三）调结构、促融合，产业升级见实效现代农业不断壮大。农林牧渔业实现总产值51.2亿元，同比增长4.8%。农业基地初具规模。完成11.4万亩高标准农田建设，烟叶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色产业基地常年达128万亩，建成有机茶基地5000亩、“恩施硒土豆”标准化基地10万亩。市场主体加快培育。38家市场主体办理“楚农贷”，获担保贷款2765万元。州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社达1783家，重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村全部消除。品牌打造成效明显。“三品一标”(7)认证企业达25家、认证产品52个。为湖北省第十届茶叶职业技能大赛提供现场，荣登2018年全国茶叶百强县榜单。“恩施玉露”入选2018国事活动用茶，品牌价值达到18.1亿元。恩施市连续12年获授“全国生猪调出大县”。 实体经济加快发展。出台《恩施市进一步优化营商环境工作方案》，制定工业发展“一意见一办法两细则”(8)，鼓励支持企业发展。“一区五园”建设加快推进。农产品加工园进驻企业10家，完成投资10亿元。七里坪产业园建成17万平方米标准厂房。白杨坪产业园6万平方米标准厂房完成场地平整，200套公租房启动建设，和诺生物、双盈电力等3家企业完成入园选址。新增“规上”工业企业9家，总数达82家。实施亿元工业项目16个、技改项目26个，工业投资、技改投资分别增长21%、20%。电子商务交易额突破10亿元。成功入围“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。产业体系逐步完善。生态文化旅游产业蓬勃发展。全域旅游创建*推进，青云崖旅游度假区顺利开工，国家地质公园大峡谷园区通过验收。乡村旅游不断升级，二官寨入围全国乡村旅游精品景点线路。旅游宣传推陈出新，恩施旅游亮相美国纽约时代广场，成功举办恩施旅游杭州推介等活动，旅游市场逐步拓宽，旅游接待人次首次突破2000万。获“2018中国最美县域”称号。硒食品精深加工产业势头强劲。完成5个乡镇硒资源地质调查工作，建成2个硒茶标准化示范基地。积极参加农博会、茶博会等国内大型展销活动，成功承办第五届硒博会，“世界硒都·中国硒谷”品牌知名度不断提高。新增“规上”硒食品精深加工企业5家，产值过亿元企业1家。全年实现硒食品精深加工总产值18亿元，硒产业总产值达115亿元。生物医药产业建设初见成效。成功引进国药控股、德源药业、藻缘硒肽3家生物医药企业，新增“规上”生物医药企业2家、中药材规范化初加工厂2家、药材专业合作社50家、中药材种植基地3.3万亩。生物医药产业综合产值达23亿元。清洁能源产业加快发展。板桥风电项目一期即将竣工，完成投资1.8亿元，新塘太山庙风电场项目通过省发改委核准。投资3080万元建成77个光伏扶贫电站，67个并网发电。完成清洁能源产业总产值10.7亿元。 （四）强服务、提效率，改革开放显实绩改革成效不断凸显。建立市领导领衔改革制度，推进重大改革事项落地。龙凤试点改革经验得到省委主要领导批示肯定。重点项目异地评标作出有益尝试。去产能取得新进展，化解煤炭过剩产能18万吨。“放管服”改革持续深化，政务大厅与网上服务平台深度融合，行政审批效率大幅提高。生产经营类事业单位改革、城市执法体制改革、项目建设“五化”机制(9)改革全面完成。产业项目审批改革、县市机构改革、经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，改革红利充分**。开放水平稳步提升。狠抓招商引资“一号工程”，制定招商引资工作规则，整合招商小分队力量，成功引入卓尔集团、鑫航盛科技等大型企业进驻恩施，签约南里渡水上运动公园、新型发泡材料等9个优质项目。出台招商项目秘书管理制度，健全“四个一”项目服务机制(10)，伟宏矿业、高台矿泉水等24个项目开工建设，国际物流港、鹿院坪景区等10个项目建成运营。全年实现招商引资到位资金52亿元，直接利用外资846万美元。恩施市与英国怀特郡缔结友好城市，对外开放取得新突破。 （五）拓功能、塑形象，城乡面貌明显变化城市功能不断完善。实施“16+1”州级重点项目(11)和108个市级重点项目，完成投资120.8亿元。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路、旗望公路建成通车;高旗大道、西湖大道、金龙大道等项目加快推进;硒都大道、旗峰大道等工程相继开工，“六纵五横四环”(12)城市路网初具雏形。施州大桥东片区下穿通道即将贯通、九岭岗垃圾填埋场封场整治工程全面竣工;二水厂迁建、大沙坝污水处理厂、清江带状公园等项目有序推进;火车站站前广场、车坝河水库引水工程启动建设，“三厂二廊一园”(13)城市配套更加完善。新增停车泊位1000个，新改建民俗化公交站台24个，购置新能源公交车41台，市民出行更加便捷。城市品位不断提升。“一江一古城”(14)建设稳步推进，清江亮化一期工程全面启动。七里坪、恩施西及恩施北三条高速出口路绿化美化工程相继实施，城市窗口再次擦亮。城区主干道弱电整治初步完成，人行天桥和跨清江桥梁修缮美化工程即将完工，东风大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景观树完美亮相，城市颜值再次刷新。“六城”同创*推进，国家园林城市通过复查验收。“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动取得实效，城市绿地率达33.9%。在建工地全面设置标准化围挡，获得市民好评。松树坪、蔡家河、三河、白庙桥等棚户区改造项目即将竣工，群众居住条件有效改善。“路长制”全面落实，“寸建寸管”理念渐入人心，市民获得感不断增强。 乡村建设不断提速。坚持规划引领，乡镇总规、集镇控规全面完成。“四个三”重大生态工程(15)稳步推进，新改建城乡公厕110座，改造户厕1.1万座，“厕所革命”成效明显。建成11座乡镇垃圾中转站，“户分类、组收集、村集中、乡转运、市处理”垃圾处理模式逐步完善。乡镇污水处理项目全面竣工，城乡污水治理取得新成效。大峡谷风景区管理处、白杨坪镇被列为州级特色小镇。青堡、前山等16个村荣获“湖北省绿色乡村”称号。 （六）抓重点、破难点，生态环境明显优化生态环境治理有效。践行“绿水青山就是金山银山”理念，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显。空气质量持续改善，全年优良天数达334天。“河长制”有效落实，大沙坝国控断面和长沙河跨界省控断面水质稳定达标，大龙潭集中饮用水源地达标率达100%。城市规划区内“山长制”全面启动，中心城区山体保护现状**底工作全部完成。第二次全国污染源普查工作有序推进。“省级生态文明建设示范市”通过考核验收。被省人民政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。环境问题整治有力。落实《恩施市关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的实施意见》，铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，办结中央环保督察信访交办事项38件、省级环保督察信访交办事项106件，整改中央环保督察反馈意见31条、省级环保督察反馈意见24条，依法查处60家企业环保违法行为，环保执法严惩重罚高压态势基本形成。水政水保执法全面加强，办理涉水案件45起。“绿剑2018”专项行动扎实开展，查处涉林案件213起。餐饮油烟、生活污水、渣土车、畜禽养殖、噪声扰民等突出问题得到有效化解。 （七）重防范、善管理，社会治理明显加强重大风险有效防控。实现金融风险防控宣传全覆盖，公众金融素养和防范意识不断增强。积极开展非法金融广告、互联网金融风险和存疑企业专项整治行动，及时处置聚金行、鑫民资本、言信诚通等非法集资案件，金融环境得到净化。出台《恩施市防范化解政府性债务实施方案》，全面清理和处置政府性债务，风险总体可控。社会治理取得实效。“一统三治”(16)基层社会治理模式有效推广，社会治理体系不断完善。“五佳五好”(17)首届评选活动落下帷幕，社会风尚弘扬正能量。扫黑除恶*开展，严打黑恶势力高压态势全面形成。民族团结进步创建活动成效明显。“七五”普法*推进，办理法律援助案件798件，恩施市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。“双签双交”(18)全面落实，信访积案和风险隐患得到有效化解。食品药品监管和食品检验检测能力不断加强，“四品一械”(19)治理效果明显，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。 （八）惠民生、聚民心，民生保障明显改善社会事业协调发展。民生支出达57.3亿元，占财政总支出的83.8%。办学条件不断改善，市一中、市二中学生宿舍，沐抚中心小学改扩建等项目相继竣工。教育质量稳步提升，市职中、舞阳中学被教育部表彰为国防教育特色学校。恩施市荣获“全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市)”称号。医药卫生体制改革不断深化，市中心医院与17个乡镇卫生院组建医共体，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗格局逐步形成。爱国卫生运动*开展，疾病防控能力不断提升。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业持续繁荣，新建村文体广场53个、村文化活动室66个，成功举办湖北省自行车联赛恩施望城坡爬坡赛、老甲A足球联赛等精品文体赛事。恩施市荣获“湖北省土家女儿会文化之乡”称号。社会保障全面加强。城镇新增就业7530人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“社银联网”(20)试点工作圆满完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达97%以上。第四次全国经济普查有序开展，统计调查体系更加健全。农民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推广，劳动者合法权益得到有效维护。分配公租房3487套。发放救助资金2亿元，特殊困难群体生产生活得到有效保障。 （九）转作风、敢担当，行政效能明显提升 始终坚持党的领导，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，敢担当、善作为、抓落实的氛围有效形成。“互联网+政务服务”改革持续深化，“一网覆盖、一次办好”工作加快推进，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项958项，全年受理行政审批及服务事项219万件，办结218.8万件，办结率和满意度均达99.9%。优化“并联审批、容缺办理”机制，审批提速50%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议112件、市政协委员提案100件，满意或基本满意率均达100%。与此同时，国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、供销、科学技术、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业全面发展。各位代表!一年来，我们聚力发展不动摇，在高质量发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐;一年来，我们聚焦脱贫不松劲，在备战脱贫的大考中，交出了一份满意的答卷;一年来，我们加快建设不减速，在纷繁复杂的环境中，铺展了一幅美丽恩施的画卷。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是中直省直部门、孝感市、杭州市江干区和社会各界倾力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们要更加清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题。发展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的实际。主要表现为：经济发展质效不高。在“三条红线”(22)的要求下，推动高质量发展的举措不多，经济总量不大、结构不优的问题并存。财政收支压力大。本级收入增长乏力，自身挖潜空间有限，刚性支出大幅增加。实体经济运行困难。受国际国内大环境影响，不少企业处于停产或半停产状态。营商环境仍然不优。少数干部主动服务、靠前服务意识不强，担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是整市脱贫“摘帽”的交账之年，做好2019年的工作，意义重大!我们务必认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“宁脱三层皮，不叫一声苦”的作风和“钉钉子回脚”的韧劲，抓好政府各项工作。总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，践行新发展理念，坚持人民中心地位，坚决打好“三大攻坚战”，着力实施“四大绿色行动”(23)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推进全市绿色发展、高质量发展。主要预期目标：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，“规上”工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长17%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其他指标完成上级下达目标任务。围绕实现上述目标，2019年我们要重点打赢打好三大攻坚战、建设四大产业集群、实施五大行动计划。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保年度实现整体脱贫摘帽补齐脱贫短板交硬账。突出“六基”(24)重点，整体推进脱贫。统筹财政资金9亿元用于脱贫攻坚，全面完成“补短板”项目建设。建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。全面解决农村人口饮水安全问题。实现用电“不卡口”和农村危房“清零”。消除通讯“盲区”。完成党群服务中心和文化活动场所建设。培育新型职业农民，开展“雨露计划”、农村实用技术和农技队伍知识更新培训。坚持产业、就业驱动，消除产业空白村、空白户。实施东西部扶贫协作“一三五”计划(25)、抢抓中直省直定点帮扶、“616”和孝感市对口帮扶等发展机遇，凝聚攻坚合力。 因户因人施策交硬账。逐户核查贫困群众历年政策兑现情况，确保不漏人、不漏项。创新扶贫小额信贷工作，确保符合条件且有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。切实保障贫困群众生产生活需要，完善“四位一体”医疗保障体系，落实“985”政策;推广扶贫小额保险、农业产业保险、健康保险。完成易地扶贫搬迁提档升级工程，加强后续扶持，确保持续稳定增收。加大贫困生资助力度，确保不因贫困而失学。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1902名护林员待遇。兜底保障丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭。提升脱贫质量交硬账。完成中央第二巡视组反馈问题整改。继续选派精干力量下沉驻村，确保市直及以上单位对145个贫困村和48个有贫困人口的非贫困村驻村全覆盖。开展脱贫攻坚能力提升培训，做到“三个一口清”(26)。持续开展干部入户走访活动，落实“四个反复”(27)。强化“造血”功能，激发贫困群众内生动力。加强舆论引导，讲好“恩施脱贫故事”。坚持常态化督查，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、脱贫“回头看”行动，全面提升脱贫质量。实现12589户33170人脱贫、34个贫困村出列、全市“摘帽”目标。 （二）坚决打好污染防治攻坚战，确保生态文明建设取得实效全面加强生态保护。落实“共抓大保护、不搞大开发”战略，打好长江大保护十大标志性战役，开展大气、水、土壤污染防治行动。优化能源、产业、交通结构，淘汰落后产能，开展“三禁三治”(28)，力争州城空气质量优良天数达324天以上。落实“河库长制”，加强入河排污口和工业污染源监管，确保大沙坝、长沙河水质监测断面和大龙潭饮用水源地水质全面达标。落实城市规划区“山长制”，保护林地和山体。加强农业投入品管理，强化面源污染治理。强力整治生态问题。持续抓好环保督察问题整改，开展“回头看”，防止“一刀切”，确保问题不反弹、整改有实效。紧盯“一江九水五库”(29)等重点部位，强化畜禽养殖、采石加工、工地扬尘等行业监管，构建生态安全屏障。推进“四个三”重大生态工程建设，新(改)建城乡公厕129座，改造户厕1.7万座;改善人居环境，确保生活垃圾无害化处理全覆盖，城区、乡镇生活污水处理率分别达85%、50%以上。持续推进生态修复。加强重点流域管控，实施截污治污工程，严管小微水体，确保人人喝上干净水。*推进水土保持，新增水土流失治理面积50平方公里以上。推进“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动，构建城市绿地系统。加大绿色矿山建设，推进矿区复垦复绿。修复污染耕地，完成配方肥施用面积40万亩、土壤酸化治理面积21万亩。提升生态环境质量，严守“三线一单”(30)，做好生态红线勘界定标。争创国家“生态文明建设示范市”。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定强化政府性债务风险管控。认真落实中央、省、州政府债务管理要求，严禁违法违规举债。争取上级资金支持，积极化解政府性债务，确保不发生区域性、系统性债务风险。强化金融领域风险管控。履行金融风险防范属地责任，健全金融风险防控监管制度，建立民间借贷监测预警平台，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好金融扶贫政策，提高群众参与度，让群众共享发展成果。完善政、银、企对接长效机制，增强金融服务实体经济能力，力争到2019年底，信贷增幅高于全州水平。深化“诚信恩施”建设，争创“全省先进信用县市”。强化安全生产和社会矛盾风险管控。坚持“一统三治”基层社会治理模式，*开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好法治环境。强化源头治理，落实包保责任，推进信访积案化解。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产和应急管理责任制，*开展“打非治违”行动，确保不发生较大及以上安全生产事故。 （四）建设四大产业集群，打造特色产业增长极加快生态文化旅游产业集群建设。推进一二三产业融合发展，坚持“一心三带六组团”(31)发展思路，完成东部富硒养生度假带控制性规划编制，加快推进青云崖旅游休闲度假区、红花峡峰林景区、铜盆水森林康养等重点项目建设，努力创建大清江4**景区和沐抚古镇省级旅游度假区。出台激励政策，重点支持低空飞行、冬季旅游、高端民宿等新业态发展，完善乡村旅游基础设施，培植乡村旅游品牌。强化市场监管与服务，提升游客满意度。创新营销方式，拓展国际旅游市场，力争全年接待游客2300万人次，实现旅游综合收入195亿元。继续争创国家全域旅游示范区。 加快硒食品精深加工产业集群建设。不断擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，力争硒食品精深加工产值突破30亿元。加快推进乡镇硒资源地质调查，建设硒(农)产品标准化示范基地，健全硒茶出口检验检测标准体系。积极参加农交会、食博会等展销活动。承办好“富硒产业发展论坛”“硒博会”。加大硒旅融合，打造龙马风情小镇、新塘长岭岗等一批“硒游”康养基地。开发硒美食、硒保健等特色产品，提升硒品牌影响力。力争扶持涉硒企业主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌3家，新增涉硒“规上”企业5家、产值过亿元企业1家、高新技术企业2家。加快生物医药产业集群建设。发挥“华中药库”资源优势，实现紫油厚朴、黄连等道地药材规模化、规范化种植，新增中药材标准化基地5万亩。积极培育市场主体，新增“规上”生物医药企业2家，新发展中药材专业合作社20家，新建中药材规范化初加工厂5家。力争实现生物医药产业综合产值35亿元。加快清洁能源产业集群建设。大力发展风电产业，完成板桥风电一期项目，积极做好新塘太山庙风电开工和红土石灰窑风电项目开发前期工作。稳固发展水电产业，加快推进姚家坪水利枢纽工程建设。推进风能、太阳能开发利用，提升新能源产业技术水平。力争完成清洁能源产业总产值11.8亿元。 （五）实施提质增速行动计划，增强高质量发展后劲支持实体经济发展。举全市之力，配合服务州高新区做大做强。紧盯“四个倍增、一个突破”(32)目标，力争实现“规上”工业总产值62亿元，产值过10亿元企业实现“零突破”。设立10亿元工业产业基金，组建政府性融资担保公司，突破企业融资瓶颈。加快“一区五园”建设，努力打造百亿级产业园。积极推进标准厂房社会化建设，完成企业入园落户50家以上。全力支持福达产投公司发展，提升混合所有制经济规模。编制七大类重点工业产业项目库，力争动力电池、装配式建筑等项目落地，鑫航盛科技、新型发泡材料等项目投产。力争工业企业总数突破1000家，“规上”企业达86家。实施科级干部对口联系工业企业活动，引导企业加大技改投入，提高核心竞争力。提升招商引资水平。围绕“四大产业集群”建设，突出精准招商，抢抓东部地区实体产业转移机遇，依托工业园区，实施以传统制造业、高新技术产业等为重点的产业链招商，不断提升第二产业比重。创新招商方式，充分发挥商会、协会带动作用，推进以商招商，强化领导招商。*推进“四个一”项目服务机制，推动茅坝槽旅游度假区、辣妹子特色蔬菜加工等项目落地。力争全年新开工5000万元以上产业项目25个，实现省外到位资金30亿元，外贸出口增长10%。 （六）实施城市提升行动计划，打造区域中心城市健全城市功能。坚持精细化、规范化、标准化建设城市，以举办第七届世界军人运动会州城火炬传递活动为契机，实施“五个三”重点项目，加快城市建设。启动金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸(烂草湾-龙凤坝)三条市政道路建设;加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目;全线贯通金龙大道;打通纵二路、西湖路等重要节点，拉伸城市骨架。完成亲水走廊六期、二水厂迁建，加快建设四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目。新增停车泊位1200个，全面开放机关企事业单位公共厕所和停车场。加强城市管理。*推进“六城”同创，扎实开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”专项治理，不断提升城市管理水平。争创“国家森林城市”。加大“两违”清理力度，力减存量、严控增量。推进环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。推进智慧城市建设，提升城市信息化管理服务水平。启动城区道路黑色化工程，探索城区交通单循环模式，推行错峰出行，规范交通秩序。按照5**景区标准，打造州城家居环境，引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。提升城市品位。强力推进龙凤集镇改造。大力改善群众居住条件，启动人民路、烟建路、航大商城等16个片区棚户区改造;加快施州大桥E地块、龙洞河等安置房建设;完成麻场小区一期安置房建设并分配入住。大力推进“一江一古城”建设，启动舞阳大道(舞阳坝人行天桥—土桥广场)、土桥大道(土桥广场—瑞享酒店)、施州大道(施州大桥—红旗大桥)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南门段、龙凤沿河大道沿线建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱电整治，清除城市重点区域“蜘蛛网”。实施金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段绿化美化工程。加快建设清江带状公园、凤凰山森林公园和挂榜岩公园;新建红庙社区公园、耿家坪公园和七里坪公园。 （七）实施乡村振兴行动计划，建设美丽宜居恩施夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，推进农产品生产全域绿色化，融合发展经济作物，打造1万亩有机茶基地，加快建设茶叶、马铃薯、中药材等主导产业基地。完成7万亩高标准农田建设。打造武陵山茶叶交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，力争茶业综合产值达到19.5亿元。稳固“生猪调出大县”地位，突破性发展草食畜牧业，力争综合产值突破35亿元。积极培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达110家、农民专业合作社达1860家、家庭农场达430个。筹备好全国马铃薯大会。争创“全国有机农业示范县”。建设美丽乡村。投资1500万元加快盛家坝乡、三岔镇、芭蕉侗族乡集镇建设。打造大峡谷风景区管理处、沙地乡、板桥镇3个省级特色小镇。争取盛家坝乡改镇。坚持试点先行，推进二官寨州级乡村振兴试点和洞下槽、杉木坝市级乡村振兴试点建设。着力改善乡村人居环境，重点开展村庄环境综合整治。完成见天坝村、白果树村、稻池村等16个美丽宜居村庄建设。构建文明乡风。推进农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，传承勤俭节约、勤劳致富、孝老敬亲等优良传统，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。完善村规民约，鼓励成立村民议事会、道德评议会等自治组织，狠刹“好逸恶劳、缠闹炒作”等歪风邪气。推进村(居)务公开，建立健全述职述廉、质询评议制度，保障人民民主权利。积极开展“五佳五好”等系列评选活动，引领社会风尚，繁荣乡村文化。 （八）实施改革创新行动计划，持续优化发展环境不断优化营商环境。破除体制障碍，营造稳定公平透明的营商环境。深化“放管服”改革，围绕“一网一门一窗”抓好集成服务。继续推进“一次办、网上办、马上办”，着力提升办事效率。实施产业项目审批提速工程，完善涉企优惠政策服务机制，落实项目审批服务秘书制和领办代办制，切实增强企业获得感。构建“亲”“清”政商关系，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，全力服务企业发展。加快推进各项改革。坚持改革创新，激活发展动力，加快科技成果转化。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”(33)，推动煤炭去产能、房地产去商业库存。建设公共资源交易平台，实现工程施工类项目招投标全流程电子化。完成县市机构改革、各类事业单位改革，深化综合执法和公立医院改革，加快推进农村集体产权、农村土地“三权分置”(34)和中高考制度改革。 （九）实施民生改善行动计划，切实增进民生福祉增强群众幸福感。改善办学条件，推进市职中改扩建、桂花园小学迁建和金龙教育园等项目建设;整合农村学校教育资源，完成“全面改薄”任务。继续推进超级大班化解工作。完成“四化”卫生院(35)、“五化”卫生室(36)建设，推进市中医医院整体迁建，建设“三堂一室”(37)，培养中医药人才，提高医疗卫生服务水平。积极创建民族团结进步示范市。弘扬优秀传统文化，加强艺术精品创作，争创国家级“土家女儿会文化之乡”。广泛开展文化体育活动，办好女儿会、省自行车联赛、市民运动会、龙马龙舟赛等活动。增强群众获得感。推进大学生就业创业行动和返乡创业三年行动计划，提升就业创业水平。实现城镇新增就业6350人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为，健全社会保障体系。做好退役军人服务与管理。夯实农民工欠薪治理“4+3”模式，保障劳动者合法权益。提高残疾人服务保障水平，做好城乡低保、救急救难、抚恤优待、特困供养等工作，完善“三留守”人员关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活需求。 三、全面加强政府自身建设坚持党的领导。全体干部必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，开展“支部主题党日”活动，增强党支部战斗堡垒作用。 坚持依法行政。加强法治政府建设，强化科学民主决策，把权力关进制度的笼子，完善“三重一大”决策程序和合法性审查制度。依法统计，全面完成第四次全国经济普查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，抓好市级融媒体中心建设，主动接受社会和舆论监督。坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。切实改进学风会风文风，开务实的会，发管用的文，办有效的事。健全激励和容错机制，理直气壮地为担当者撑腰、为干事者鼓劲。持续改进工作作风，践行“一线工作法”，在项目现场、基层前沿清障开路、狠抓落实。坚持务实重行，紧盯既定的事、瞄准计划的事，一件一件干，切实做到“说了就算、定了就干、干就干好”。坚持清正廉洁。把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行“准则”和“条例”，时刻守牢底线、不踩红线、不碰高压线。坚决防止官僚主义、形式主义等“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，个人待遇全力保障、工作经费尽力保障、项目经费量力保障，力求少花钱多办事，将有限的财力用在发展和民生改善上。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、开拓创新，为奋力打造特色产业增长极、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：(1)八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作*到村到户。(2)“1+5+N”政策支撑体系：“1”指市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战竞进小康的决定;“5”指“五个一批”到户到人惠民措施;“N”指交通、水利、电力、通讯、危房改造、产业发展、经济条件等推进措施。(3)十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁建设平台。(4)“四位一体”医疗保障机制：由城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、补充保险组成的医疗保障体系。(5)“985”政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。(6)突破“四个千万”：财政帮扶资金突破千万、东部企业捐款捐物突破千万、硒产品入杭销售突破千万，东部企业在恩投资突破亿元。(7)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(8)一意见一办法两细则：“一意见”指《恩施市人民政府关于支持外贸发展的若干意见》;“一办法”《恩施市鼓励工业经济发展的奖励办法(修订)》;“两细则”指《恩施市产业园区及标准厂房管理实施细则(试行)》和《恩施市工业用地供给管理实施细则(试行)》。(9)项目建设“五化”机制：征地拆迁市场化、投资建设一体化、项目建设专业化、投融资渠道多元化、标准厂房订制化。(10)“四个一”项目服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。(11)“16+1”州级重点项目：指高新区基础设施建设、恩施民族体育运动中心、州委党校、州工人文化宫、州行政服务中心后续工程、挂榜岩公园新建及凤凰山公园升级、火车站站前广场、龙洞河南路、三条人行道路(航空大道、东风大道、土司路)改造、三条道路绿化美化(谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-绕城线)、旗峰大道(麻纺厂-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209国道(谭家坝-连珠大桥)改扩建、清江带状公园、209绕城线、318国道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保护工程。 (12)六纵五横四环六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路、人民路;四环：从外到内依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。(13)三厂二廊一园三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;二廊：亲水走廊和地下综合管廊;一园：城市公园。(14)一江一古城：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。(15)“四个三”重大生态工程：指用3年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。(16)一统三治：以党建为统领，法治、自治、德治深度融合的基层社会治理模式。(17)五佳五好：“五佳”指最佳美丽乡村、最佳美丽社区、最佳脱贫标兵、最佳扶贫干部、最佳扶贫市场主体;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好邻里、好心人。(18)双签双交：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，由书记、市长双签字，交办给有关市直单位和乡镇党委政府办理。(19)四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。(20)社银联网：社保经办系统与银行系统对接，实现养老金数据不离库且能安全及时发放。(21)农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度指农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度;3项机制指农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。(22)三条红线：耕地保护红线、生态保护红线和林地保护红线。(23)四大绿色行动：开展绿色招商、提升绿色产业、建设绿色园区、打造绿色家园。(24)六基：基础资料、基础设施、基础产业、基层治理、基层党建、基本公共服务。(25)“一三五”计划：一即实现一个目标，打造全方位、立体式、系统化的交流互动协作平台;三即落实三项举措，抓好队伍建设、抓好制度机制建设、抓好项目建设;五即打造五大品牌，打造劳务协作品牌、打造创业培训品牌、打造精准招商品牌、打造社会帮扶品牌、打造万亩产业园品牌。(26)三个一口清：村民信息、帮扶措施、帮扶成效“一口清”。(27)四个反复：反复走访掌握社情民意、反复沟通增进情感交流、反复研究敲定脱贫方案，反复动员落实发展措施。(28)三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。(29)一江九水五库：一江即清江;九水即带水河、龙洞河、蔡家河—洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河—巴公溪、沙河、高井河;五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。(30)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。(31)一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区;“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带;“六组团”即恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区—青云崖旅游度假区—柳池小镇—壁挂公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林—南里渡旅游综合体组团，土司城—女儿城—柳州城环城旅游组团，枫香坡—夷水侗乡—二官寨乡村休闲旅游组团，白果—龙凤—白杨坪—太阳河一二三产业融合发展示范区组团。(32)四个倍增、一个突破：四个倍增指实体工业企业个数倍增、工业产值倍增、工业利税倍增、职工就业人数倍增;一个突破指实现企业主板上市“零突破”。(33)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(34)三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。 (35)四化卫生院：指符合“建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化”标准的卫生院。(36)五化卫生室：指符合“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”标准的卫生室。(37)三堂一室：指国医堂、名医堂、中医养生堂和知名中医工作室。

  2025-07-09

• 【神农架林区招商】2019年神农架林区政府工作报告

  2019年1月8日在林区第十二届人民代表大会第三次会议上神农架林区人民政府区长刘启俊各位代表：现在，我代表林区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化“一园一地一区”建设，真抓实干，埋头苦干，较好地完成了各项目标任务。全区实现地区生产总值（预计，下同）28亿元，增长10.1%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.1%。固定资产投资同比增长10.2%。接待游客1590万人次，增长20.1%；实现旅游经济总收入57.3亿元，增长20.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28189元、10107元，分别增长9.4%、9.8%。主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持决战决胜，成功实现脱贫摘帽全面达标赢得通关。严格执行现行标准，深化“五个一批”扶贫举措，坚决打好精准脱贫攻坚战。全区5478户15783人贫困对象全部达到“两不愁三保障”条件，户脱贫实现静态全销号，并建立稳定增收长效机制。全区67个行政村“十有”条件全部具备，村集体经济年收入全部达5万元以上。国家第三方评估认定全区综合贫困发生率0.29%、漏评率和错退率为0、群众认可度93.42%，省政府正式批准退出贫困县。夯实基础补齐短板。强化各类监督检查发现问题的整改落实，坚持举一反三，对标提高。整合各类扶贫资金4.8亿元，统筹用于脱贫攻坚。全区67个行政村全部通水泥路、通客车，等级化公路达1996公里，农村公路生命安防工程全面推进，荣获全国“四好农村路”示范县。完成易地扶贫搬迁1415户4024人、生态搬迁663户2320人、农村危房改造201户619人。农村安全饮水入户率达95%以上。通生产用电自然村达100%。农村公共文化服务设施覆盖率达100%。巩固提升积蓄动能。聚焦“两特、两力、一风”难题，出台《精准脱贫巩固提升工作意见》《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，建立完善脱贫巩固提升长效机制。激发产业造血功能，持续实施“5312”产业扶贫工程，以奖代补支持贫困户发展特色种养业，辐射带动4185户12555人发展特色产业增收脱贫。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，完善全区2018-2020年脱贫攻坚项目库，启动全区乡村振兴战略规划纲要编制。 二、坚持保护升级，保护水平和环境治理能力全面提升国家公园试点先行。深入贯彻《神农架国家公园保护条例》，大力推进自然资源确权登记、专项规划编制、稀缺资源保护、生态移民、开发活动控制等工作，试点成效得到自然资源部高度肯定。实施“1067321”计划，成立“鄂西渝东毗邻自然保护地联盟”，构建区域联保联防联治大格局；与乌拉圭佛洛雷斯省宫殿岩洞、安徽黄山、浙江雁荡山、黑龙江五大连池4家世界地质公园缔结姊妹公园；科学评测生态环境承载力，实行重要景点游客限量管理；坚持人与自然和谐共生，成立神农架金丝猴保护基金会，新建野生动物通道24处；编制发布《神农架国家公园体制试点建设白皮书》。实施国家公园辖区内裸露山体修复和生态复绿工程，完成“绿盾行动”21个问题整改销号。系统保护持续加强。坚守生态红线，全面落实“保护升级”2018年度计划。启动第三次国土调查、第五次森林资源普查，推进国家第二次污染源普查。国有林场改革任务全面完成。建立“管护中心+村委会+生态护林员”三级联防体系，实现连续38年无较大森林火灾和重大病虫害。有序推进森林资源管护网格化信息化二期工程，管护天然林356万亩，完成森林抚育7.9万亩，封山育林8000亩，改培储备林1600亩。实施通道绿化11.6公里，年度“三绿”工程任务超额完成。全面深化河湖长制，常态化开展“清四乱”专项行动，实现重要河流“水清、河净、岸绿、景美”。治理能力持续提升。严格贯彻落实党政主体责任，持续深化自然资源资产离任审计，扎实推进生态文明建设书记责任制。开展城镇环境综合整治，城镇面貌擦亮变美。新建和改建公厕100座、户厕7441户。基本实现乡镇污水处理厂全覆盖。开展垃圾分类试点，城乡垃圾治理“三年行动”深入推进。实施古水河治理二期、堂房新区泥石流防治、生态清洁小流域治理等工程，启动红坪车沟泥石流二期防治工程。坚持“四退四优四化”思路，推进生态农林产业“四区”建设。加强松柏饮用水源区面源污染整治，依法关停禁养区畜禽养殖厂。有序关停水电站21座、采砂厂6座，实现水电站生态水泄放工程措施全覆盖。实施萎缩化管理，严禁新批采矿权、探矿权，关停采石场23座，实施生态修复12处。严格对标对表完成中央环保督察31个问题整改销号和“回头看”整改工作。生态环境持续向好。全区森林蓄积量达到2538.5万立方米，森林覆盖率达到91.12%，生物多样性得到进一步保护和提升。“林业四项工作”名列全省第一，下谷乡入选“湖北省森林城镇”，盘水村、潮水河村、古水村入选“湖北省绿色乡村”。PM10、PM2.5浓度较省下达指标分别下降12个点、11个点，环境空气质量优良天数率达99.7%，获评“中国天然氧吧”。纳入省考核重点水功能区达标率100%。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省30个重点考核县第一名。 三、坚持高质量发展，全域旅游呈现新亮点旅游业态更加丰富。围绕世界著名生态旅游目的地建设，构建全域旅游格局。阳日太阳山景区、新华“神秘踪峡探险世界”等东部旅游开发项目加快实施，炎帝大剧院、大九湖游客服务区、红坪画廊谷景区改造等西南旅游提升项目统筹推进。巩固旅游传统六要素，发展新六要素，推进研学游、工业游、冰雪游、文体游、康养游5大旅游新业态。组建神农架秘境科学考察产业发展公司、神农坛青少年研学创意馆等市场主体和载体，中小学生夏令营、“亲子游”等备受市场青睐。开发慢城自行车休闲观光、天燕-蛇草坪国际徒步线路。盘水根雕小镇、塔坪长寿村自然疗养项目成功签约并启动。发展文物旅游，完成蛇草坪民居和三闾书院整体修缮。成立臻品民宿管理公司，打造红坪桃花谷、松柏红花朵等精品民宿村。品牌效应更加突出。围绕“神奇神秘神农架”大品牌，构建多层次、全产业链的品牌体系。入围全省首批中医药康养旅游线路，荣膺全国“十大生态旅游目的地”、全国“2018百佳深呼吸小城”、“国人最向往十大康养目的地”、“中国体育旅游博览会精品目的地”，入选“全国中小学生研学实践教育基地”“港澳青少年内地游学基地”。成立世界中医药森林康养研究专业委员会，成功举办“世界中医药健康论坛”。松柏镇荣获全省首个“国际慢城”称号，下谷乡被命名为“民间文化艺术之乡”。桃坪村荣获“全国生态文化村”称号，板桥河村、石屋头村成功申创“省特色文化村”。徐家庄林场被评为“森林康养产业示范基地试点单位”。加强落地营销，开辟陕西、重庆、河南、湖南等省份市场，拓展襄阳、万州、南阳等周边市场。神农架主题形象宣传片上档央视等主流媒体，参展北京旅博会、上海国际旅交会等大型推介会。成功举办森林国际越野赛、全国青少年滑雪大赛。出版《影像神农架》等特色书籍7套。新增注册商标42件，新认证绿色食品7个。管理服务更加高效。加强旅游基础设施建设，全域旅游舒适度持续提升。完成公路信息应急指挥中心建设和农村客运4G网络升级改造。推进客运换乘工程建设，促进景域交通无缝对接。开通武汉、西安、重庆、郑州等地至神农架旅游直通车，新增巫山、随州、丹江口至神农架旅游班线。落实航班备降宜昌三峡机场方案，东航、川航、重航执飞神农架，执飞率、正常率、上座率显著提升。完成旅游公厕提档升级年度任务，第三卫生间广受好评。更新景区导游词、导览图，实现“一图在手，畅游神农架”。加强微信公众号、官方微博等新媒体应用，推进智慧旅游。出台航空等旅游市场支持政策，提振市场信心。完善旅游咨询服务，强化旅游综合执法，首创“旅游警务”机制。常态化开展旅游服务培训，旅游从业人员工作标准和流程逐步规范，游客满意度显著提升。 四、坚持项目发力，发展后劲持续增强招商引资稳中有进。紧紧扭住有效投资“定海神针”，聚焦聚力抓好投资项目和招商引资。落实区级领导联系重点招商引资项目制度，围绕大旅游、大农林、大健康产业深度招商，积极对接三峡集团、猫猫集团、深圳嘉道谷、泰祥集团等实力企业。重点向社会资本推介“四镇三区三体一工程”东部旅游开发项目，全年新签订招商项目4个，协议总金额83亿元，纳入重点招商项目计划29个。积极培育规上企业，成立神药集团、神宇集团、日新水务等市场主体，新增入库神林农商公司、神农卉康公司、境禾酒店、神兴旅行社等8家规上企业。项目建设持续发力。聚焦国家公园体制试点、长江经济带、汉江经济带、乡村振兴等领域，加强项目谋划、争取和实施力度。全年谋划入库项目98个，争取到位项目资金3.3亿元。全区首个长江大保护PPP项目南河流域生态示范工程开工建设。“神保”高速投资年度计划任务超额完成。“郑万”高铁神农架段加速推进，隧道正洞开挖进度完成46%。强力推进阳观线、松八线、杜阳线、燕塔线、木酒线等交通项目，完成普通公路建设投资3.9亿元。积极实施北京对口协作、武汉对口支援项目。有序推进红花古镇、龙降坪度假区、坪阡古镇、柏杉园四季小镇等重大项目。集中实施城建和民生项目，完成松柏城区至八角庙路灯亮化工程，启动松柏城区水源地建设，建成滨河新区污水管网、木鱼集镇北片污水管网、木鱼公墓区。建成35千伏杨家坝至板桥线路工程、宋洛至柏杉园线路工程、新华变电站扩建工程，扎实推进110千伏青天、坪阡输变电工程。完成国家700M神农架试点项目建设。发展环境不断优化。建立项目会商协调机制，坚持一周一调度，一月一会商，大力优化营商环境。新政务服务中心建成并迁址进驻，群众办事“只进一扇门”。深化招投标体制改革，积极推进电子招标。构建“亲”“清”政商关系，支持民营经济发展，持续深化“一品一企一策”产业扶持计划、中小企业成长工程、市场主体增量工程。成立“特优农林特产产业发展联盟”和“农林产品研究院”，神农架生态产业集群继续纳入全省重点产业集群。落实“稳就业”“稳金融”等“六稳”政策措施，破解小微企业融资难题，解决企业转贷过桥资金9000万元，提供担保贷款2.8亿元，发放创业担保贴息贷款1268万元。深入实施“三乡工程”和“双百人才”行动计划，发挥“博士服务团”资智林区作用。完成土地利用总体规划调整，大力加强重点项目用地保障。物流园开园运行，电子商务进农村示范县项目荣获“优秀”等次。 五、坚持以民为本，群众幸福感更加充实社会保障不断健全。依托“春风行动”，配合重大工程建设，建立高校毕业生实习实训基地20家，新增就业1510人，转移就业3084人。实现低保、扶贫“两线合一”，低保、五保标准分别提高至3960元/人/年、6600元/人/年，全年共保障3478户5317人，实施民政救助5151人。完成城乡居民养老保险养老金提标10706人。实现乡镇卫生院远程会诊系统全覆盖，建立陆空立体医疗救援体系。补充医疗保险政策全民共享。加强住房保障，完成松柏城区粮食局、张公宾馆、食药局、印刷厂地块一期危房解危征收工作，二期棚户区改造征收签约率达81%，超额完成省定棚改任务。完成松柏中心街农贸市场、狮象坪农贸市场改造升级，堂房新区农副产品批发市场正式运营。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。落实农民工实名制、工资专用账户管理、银行代发工资“三项制度”，切实保障农民工权益。社会事业不断进步。深化教师队伍改革，推进教师整体素质提升。实施学生素质教育，深入开展“双特”活动。加强薄弱学科建设，高考一本录取人数、考试分数均创历史新高。教育信息化建设率先达标，高中智慧校园、实验初中数字化校园建设完工，堂房小学开工建设。神农架学院筹建工作取得实质性进展。完成疾控中心综合楼改扩建工程，与湖北中医药大学联合组建中医药产业研究院，人民医院晋升二级甲等。首次承办2018年全国女子篮球锦标赛第一阶段赛事，举办林区首届艺术节暨第八届民俗歌舞大赛。加强知识产权保护，申请专利38件。实施送郎山体育公园登山健身步道工程。启动松香苑小区养老服务中心建设，打造居家养老综合体。深化殡葬改革，推广节地生态安葬。社会治理不断完善。强力开展扫黑除恶专项行动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入推进“七五”普法，持续开展“法律六进”活动。稳步推进“数据警务、智慧公安”和“雪亮工程”，公众“一感两度”连续十年排名全省第一。扎实开展重大动植物疫病防控，荣获“省级农产品质量安全县”。金甲坪村荣获“全国民族团结进步创建示范村”，板桥小学荣获“全省民族团结进步创建示范单位”。实施“联合惩戒”政策，社会信用体系建设全面提升。落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，健全防灾减灾救灾应急管理体系，妥善处置各类突发事件。 六、坚持狠抓落实，政府效能进一步提升改革红利进一步释放。积极稳妥推进政府职能转变和机构改革，税收征管体制改革、城管执法体制改革、事业单位公车改革全面完成。直面难点堵点痛点，持续深化“放管服”改革，推进“一张网”建设，编录发布职权事项服务指南5133项，全面完成权责、收费、“四办”清单公开。进一步简化行政审批事项，全面推行“二十五证”合一，新登记市场主体超过2000户。加快推进投资项目在线审批监管平台应用，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。加强投资审计、财政审计，有效防范政府债务风险。加强金融监管，切实防范处置非法集资、互联网金融风险。深化银企对接，壮大企业担保机构实力，全面落实中小企业税收优惠政策。依法行政进一步强化。健全领导干部学法用法常态机制，积极推行政府法律顾问制度。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制，坚持运用法治思维、法治方式处理保护与发展中遇到的各种问题。自觉接受林区人大、政协和社会监督，充分吸纳人大、政协专题调研成果，共办理人大代表建议68件、政协提案78件，办复率100%，满意和基本满意率100%。加快网上政务平台建设，OA办公系统常态化运行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”“阳光政府”建设水平不断提升。作风建设进一步深化。认真学习贯彻党的十九大精神，切实加强政府系统党的建设，制定实施政府党组工作规则，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委相关要求，坚决查纠“四风”，强化审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，“三公”经费持续下降，廉洁政府建设取得新实效。大力弘扬“真抓实干、埋头苦干”的优良作风，倡导“点对点、硬碰硬、实打实”的工作方法，强化正向激励、反向问责，不断优化干事创业氛围，着力建设为民务实高效的服务型政府。各位代表，2018年，全区各条战线、各个领域开拓创新，争先进位，各项工作成绩显著。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作不断加强，工会、青年、慈善、残联、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展，保密、信访、档案、气象、科普、物价、烟草、统计调查、邮政通信、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用，民族宗教、对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。过去的一年，保护与发展任务之重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，转型跨越考验之大超出预期，能取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是林区党委统揽全局、科学决策的结果，是林区人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全区人民真抓实干、埋头苦干的结果。在此，我代表林区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻林区部队全体官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢。我们也清醒地认识到，前进道路上仍然存在不少困难和挑战，主要是：保护与发展的矛盾长期存在，品牌价值彰显、生态文明建设成果转化的能力亟待提升；新动能、新增长点培育仍然不足，持续稳定增长的基础还不牢固；实体经济仍然比较困难，民间投资乏力，发展后劲不足；如期全面建成小康社会压力较大，任务还很艰巨；少数干部思想解放不够、担当不够、作风不实、效率不高等问题依然存在。居安思危，知危图安，我们一定正视困难和差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决措施加以解决。2019年工作建议2019年，是新中国70华诞大庆之年，也是推进神农架高质量发展、率先全面建成小康社会的关键一年。做好2019年的工作，我们既面临着产业结构调整阵痛、实体经济困难增多、环保约束日趋严格等带来的巨大压力和挑战，也面临着长江经济带、汉江经济带、乡村振兴、区域协调发展等国家战略复合叠加的机遇，特别是省委、省政府把全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”作为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重要任务，明确要求神农架争做环境保护、绿色发展和生态脱贫的示范，这为我们进一步推动高质量发展指明了方向、开辟了更加广阔的空间。同时，经过近几年蓄势调整和一系列打基础、利长远工作的持续积累，我们已经具备厚积薄发、实现高质量发展的条件。我们要坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持保护第一的发展方针不动摇，坚持建成世界著名生态旅游目的地的发展目标不动摇，抓住用好重要战略机遇期，创造性推进工作落实，奋力开创新时代神农架保护与发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省第十一次党代会、省委十一届四次全体（扩大）会议暨全省经济工作会、林区第十二次党代会、林区党委十二届二次、三次全会精神，坚持“五大发展理念”、稳中求进工作总基调和高质量发展要求，以供给侧结构性改革推动质量、效率、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，加快落实全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局，大力深化“一园一地一区”建设，持续推动“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，接待游客增长15%，旅游经济总收入增长18%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。重点抓好以下六个方面的工作： 一、牢记使命抓保护坚持“保护第一”不动摇，强化推进系统保护、主动保护、科学保护，统筹山水林田湖草系统治理，加快建设生态文明示范区。保护责任再升级。深入贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，深刻领会“五大关系”，坚决打好长江大保护十大标志性战役。严格落实生态红线管控，抓好生态保护红线勘界定标。强化落实生态文明建设书记责任制与生态环境保护“党政同责、一岗双责”。坚持问题导向，全面完成省环保督察整改任务。深化“自然资源资产负债表编制”“领导干部自然资源资产离任审计”等成果转化运用，实行生态资源管护责任追究常态化。强化中小学校环保教育引导责任，建立生态环境保护常态化教育机制。保护措施再升级。加快国家公园体制试点专项督查反馈问题整改，抓好《神农架国家公园保护条例》贯彻实施及配套规范性制度文件的制定出台工作，完成国家公园范围内小水电、矿山关停任务，全面实施生态修复工程，推进野生动物生境廊道、科研监测与大数据中心等项目建设，强化科研科普功能，完成专项规划编制工作，启动国家公园体制试点评估。深入实施天保二期、退化林修复和“三绿”等生态工程。认真贯彻落实《湖北省天然林保护条例》，依法严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制，实现全区连续39年无重大森林火灾。大力推广森林病虫害生物防治技术。全面落实河湖长制，持续强化河道采砂管理和“清四乱”工作。保护能力再升级。打好污染防治攻坚战，加强污水、垃圾治理和大气、水、土壤污染防治能力建设。加快乡镇污水处理市场化改革，促进污水处理厂发挥作用；加快污水管网建设，实现“城中村”“城郊村”全面截污。深入开展城乡垃圾治理“三年行动”，全面推广垃圾分类，建成松柏垃圾场二期、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾中转站及末端处置厂。全面加强空气质量监测与污染防治，大力推广油烟净化设备运用，确保空气质量继续保持全省领先。加强乡镇集中式饮用水水源地保护，确保饮用水安全。持续开展农业“减施增效”行动，强化农业面源污染防治；高质量完成土壤污染普查，建立分类清单管理机制。深化大资源管护平台建设。加快生态环境检验监测中心建设。加强队伍建设和人员培训，提升环保综合执法能力。 二、凝心聚力抓旅游紧紧围绕“建设世界著名生态旅游目的地”目标，加快空间布局、产品支撑、配套服务等要素体系建设，持续推进旅游业高质量发展。在全域布局和空间优化上取得新突破。抢抓“两高时代”机遇，提升西南一线，打造东北一片，加快构建“空间全景化、景域一体化”全域旅游发展格局。加快阳日太阳山景区、新华踪峡景区、下谷太和山景区建设。持续推进坪阡古镇提档升级。加快松柏国际慢城建设，重点打造古水河野趣体验度假区、慢城中心广场、送郎山景区、盘水根雕小镇、八角庙现代农业体验区，启动松柏国际慢城会议度假酒店建设。实施乡村旅游“十百千”工程，发展一批精品民宿村落、示范旅游农庄。提升改造蛇草坪古村落。建成炎帝大剧院并试公演。启动青天袍茶民俗文化村建设。加快松柏、木鱼2个一级旅游集散中心和新华、阳日、大九湖3个二级旅游集散中心规划建设。实施旅游服务业提速升级三年行动计划，全面完成国家全域旅游示范区创建任务。在产业融合和产品培育上取得新突破。深入推进大旅游、大农林、大健康产业融合发展，以“旅游+”“+旅游”延伸旅游产业链条。实施旅游产品培育提升“八项行动计划”，丰富旅游产品体系，增强旅游核心竞争力。加大研学旅游产品及课程体系开发力度，加快研学科普营地和师资力量建设，力争接待研学游客增长30%以上。抓好世界中医药健康论坛成果落实落地，支持森林康养研究专业委员会出台规划、制定标准、培育人才，加快开发健康养生旅游产品，建成有一定规模和品质的康养基地1个。加强自驾车旅居车营地建设，力争接待自驾游车辆增长30%以上。支持4个滑雪场提档升级，力争接待滑雪赏雪游客增长30%以上。强化与俱乐部、体育产品运营机构合作，促进自行车赛、越野跑等赛事活动转化为常态化旅游线路产品。加强航空旅游宣传营销，完善航空旅游产品体系，力争接待航空游客5万人次。深入落实《关于推动楚菜创新发展的意见》，挖掘神农架本地特色食材、饮食文化和烹调方法，发展药膳产业，推广神农架特色菜肴。支持园区企业在木鱼、大九湖等旅游集散地建立购物及展示区，推动神农架购等电商平台线上线下良性互动，引导“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品深度融入旅游市场。在旅游人才培养和市场主体培育上取得新突破。坚持“人才是第一资源”理念，全面加强旅游专业人才培养工作力度。充分发挥先进民宿餐饮点的示范带动作用，分批分片举办“乡村民宿厨艺现场观摩学习会”。推进神农架学院“一院三阵地”建设，争取高职办学资质，培养一批专业导游、讲解员和“旅游工匠”。支持各类社会资本参与旅游产业发展，培育乡村旅游中介服务组织等新型主体。实施旅行社“创A提质”工程，支持本地旅行社做大做强，全方位激发旅游市场活力。科学定位目标市场，坚持“政府+企业+媒体”综合发力，切实提高市场营销的精准度和有效性。在提升服务和强化监管上取得新突破。加强政策引导，优化空间布局，旗帜鲜明地支持民营旅游经营主体做精做优、转型升级。做好宜昌、十堰、襄阳等周边主要客源地至神农架高品质旅游直通车。组建神农旅游客运公司，实现客旅转换与景区交通无缝对接。支持神通公司等企业开展旅游租车服务，加快区内旅游公共交通及换乘体系建设。全面建成“互联网+旅游”终端系统，加快推进智慧旅游由内部管理向服务游客转变。按照“星级”标准切实加强旅游公厕建设、管理与维护。强化“1+1+3”旅游综合执法职能，从严从重从快依法严厉打击各种违法违规行为。 三、攻坚克难抓项目深入开展“项目建设年”活动，认真研究新政策，不断拓宽新路径，持续增添新动能。更高站位谋项目。紧密对接“两高时代”发展需求，把重大项目作为推动神农架保护与发展再上新台阶的“第一引擎”，围绕“三升级一转型”，重点对“四镇三区三体一工程”等关键性项目开展深度谋划，编制《2019-2020年重点推进项目工作计划表》。紧密对接国家和省政策投向，聚焦交通瓶颈突破、生态环境修复、地质灾害治理、棚户区改造等重点领域，积极向上争取项目和资金支持，力争全年争取政策性资金增长20%以上。完善招商引资工作机制，大力推进优势资源招商、产业链招商、园区招商、专班招商，切实提高招商引资工作的精准度和落地率。更实举措抓进度。坚持“大员上阵”，建立重大项目领导分包责任制。坚持重大项目每周调度工作机制，全面加强项目服务和要素保障。加快外部交通对接，大力推进“神保”高速、“郑万”高铁建设，积极争取“房五”高速纳入省“十三五”规划中期调整并争取启动前期工作。加快内部交通完善，大力推进新华高铁综合枢纽站、松柏客运站建设，完成公路安防工程80公里，完成阳观隧道、燕塔线、官塔线建设，加快宋徐线、八钢线、阳观线建设。加快推进“南河流域生态治理PPP项目”。加快推进神农架生态酒业万吨陶缸酒库项目建设。启动新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇建设。启动塔坪田园综合体、大岩屋田园综合体、麻湾田园综合体建设。加快推进神农架购电商综合服务项目。加快推进红花小镇综合提升项目。完成松柏、木鱼棚户区改造及配套基础设施建设。更大力度优环境。深化“互联网+政务服务”改革，持续推进政务服务标准化建设，真正实现“一网、一门、一次”目标。加强投资项目在线审批监管平台推广应用，提高项目审批效率。完善“多证合一”，大力推进“证照分离”。完善“双随机、一公开”监管，推动综合执法改革。全面实行全流程无纸化电子招投标，打造“阳光交易”环境。构建常态化政银企对接机制，大力支持地方法人金融机构发展，切实缓解实体企业融资难、融资贵问题。落实并完善支持民营经济发展的系列政策，切实帮助民营企业解决在发展中遇到的问题和困难。大力构建“亲”“清”政商关系。加强诚信政府建设，做到慎重承诺、有诺必践。持续深化与北京、武汉对口协作。 四、统筹推进抓乡村振兴坚持补短板与强优势互促并进，坚持“输血”与“造血”双向发力，提升产业组织化程度和市场化对接能力，加快建设宜居宜旅宜业美丽乡村。巩固扶贫成果。全面落实《精准脱贫巩固提升工作意见》和《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，保持责任不减、政策不变、力度不降，抓好“九项关键任务”，全力推进精准扶贫成效巩固提升。持续深化“产业、就业、金融”等增收举措，持续完善“教育、医疗、住房”等减负政策。切实加强贫困人口动态精准管理，扎实做好边远村组、特殊困难人群返贫预防和帮扶工作。持续抓好农村基础设施建设和公共服务均等化工作。加强志智双扶，切实增强贫困人口内生动力。振兴农林产业。坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业生产由增产向提质转变。培育农业集聚发展平台，发展田园综合体、农业公园等新业态。实施“农林特色产品提升计划”，加快盘水生态产业园区孵化园二期项目建设，支持园区企业延伸产业链，支持“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品开拓市场。加强农业板块基地建设，改造茶园2000亩，新发展精细蔬菜5000亩、红高粱5000亩，发展中药材1万亩、中蜂4.2万箱。推进中药材种质种苗基地建设。加大强农惠农政策落实力度。完善农村承包地“三权分置”，加快建设农村综合产权交易中心，推进土地经营权流转抵押。全面推行种植养殖业保险，完善农业防灾减灾体系。大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，切实提高农业专业合作社辐射带动力。完善农村电商公共服务体系，加快“神农架购”电商平台发展。建设美好家园。以创建全域美丽乡村为目标，深化实施“十百千”工程，注重增加“乡愁”元素，全力打造10-20个示范村落。加强规划执行与管控，规范农村私房建设。深化“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治行动，加快引导农村居民生产生活方式转变。持续开展城镇环境综合整治行动，加快解决城中养殖污染、交通拥堵等突出问题。推进“四好农村路”建设。启动110千伏柏杉园升压工程，加快配网改造升级。加大基站建设力度，持续实施通信消盲工程。大力实施“三乡工程”，促进城乡资源要素合理流动和优化配置。支持和鼓励农民就业创业。加强乡土人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善村规民约管理，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。 五、持之以恒抓民生深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提升社会保障水平。加强大学生就业创业和农民实用技术培训，实现更高质量和更加充分就业，新增就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大住房保障力度，完成城市棚户区改造任务300户以上。进一步完善基本养老保险和“四位一体”医疗保险制度。严格落实“三项制度”，全面保障农民工工资。规范和加强事业单位管理保障，全面实行事业单位绩效工资政策。全面建立区级联络员、乡镇督导员、村级信息员“三留守”群体三级关爱保护体系。深入推进民政领域改革，加强防灾减灾救灾、养老服务等能力建设。加强“双拥”共建和优抚安置工作。提升公共服务水平。实施新一轮“薄弱”学科建设工程，加强“大数据+课堂教学”融合应用，落实中考、高考及课程改革任务。全面深化新时代教师队伍建设改革，努力造就一支高素质专业化创新型教师队伍。加快堂房小学建设，完成官封小学建设，在松柏新建一所幼儿园。深入开展“健康校园”专项行动，持续推进学校食堂、厕所等基础设施提档升级。深入推进医共体建设，推行医师多点执业，优化卫生资源配置，加强人民医院核磁共振、数字血管造影系统和乡镇卫生院诊疗能力建设。加强生育政策与相关经济社会政策配套衔接。建立“120”急救中心和调度指挥信息平台，加强“互联网+”应用和与其它医疗机构合作，提升医疗应急救治能力。加强疾病预防，实行第二类疫苗集中采购，强化预防接种规范化管理。加快人民医院、中医院住院大楼和妇幼保健院二期工程建设。鼓励引导社会资本和人才参与“文化+产业”发展，丰富和完善公共文化体育服务体系。做好第七届世界军人运动会神农架火炬传递。继续实施数字广播电视惠民工程。深入落实《中长期青年发展规划（2016－2025年）》，关心和爱护青年群体，为青年实现人生出彩搭建舞台。提升社会治理水平。构建和完善公共法律服务平台，对弱势群体加强法律援助，着力提升“七五”普法成果成效。深入学习“枫桥经验”，努力构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，持续推进信访工作制度改革和信访法治化建设。健全立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。全面强化安全风险源头防范和应急管理，坚决遏制重特大安全事故发生。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强物价调控，依法惩治恶意哄抬物价等行为。认真贯彻落实《宗教事务条例》，提高宗教工作法治化水平。坚决防范化解金融风险、政府债务风险和社会风险，确保社会大局和谐稳定。 六、突出“两干”抓落实把“真抓实干、埋头苦干”贯穿政府工作各领域全过程，担当发展之责，多谋民生之利，努力建设人民满意的服务型政府。坚决把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。切实提高政府系统党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，坚决服从林区党委领导，抓好林区党委决策部署落实落地。坚决把依法行政落到实处。认真落实法治政府建设实施方案，加强尊法学法守法用法，推进依法行政、依规行政常态化。完善依法科学民主决策机制。推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表、委员的建议和提案。广泛听取民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，大力支持退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局等机构履行职责。坚决把能力担当化为行动。加强学习和调查研究，着力培养“五种思维”，提升“八个本领”，增强创造性贯彻落实党中央方针政策和省委、林区党委工作部署的能力。注重通过完善制度、健全机制来优化工作环境，突出正向激励和容错纠错，激励干部增强干事创业的精气神。大力整治“文山会海”“重痕不重绩”等现象，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。弘扬“人人钉钉子”精神，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，反复抓，持久抓，严格实行“闭环管理”。落实“事事马上办”要求，政府领导带头执行“案不积卷”，大力提升政府工作效能。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。坚决把清正廉洁牢记心中。落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委关于作风建设的禁令和规定，坚决防止“四风”问题反弹，重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义表现，驰而不息正风肃纪。强化审计监督，加强政府采购、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，严格控制行政开支，厉行勤俭节约，树立清正廉洁形象。各位代表，走进新时代，更伟大的事业召唤我们奋斗；踏上新征程，更美好的未来激励我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，团结带领全区人民，不忘初心，牢记使命，真抓实干，埋头苦干，奋力谱写新时代神农架保护与发展新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释：1.“一园一地一区”：国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿和义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。4.“十有”：有主导产业，有集体收入，有硬化通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源，有功能健全的群众服务中心，有就近的公共教育服务设施，有就近的卫生文化服务设施。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“两特、两力、一风”：特殊边远区域和特殊困难人群、可持续发展力和内生动力、移风易俗。7.“5312”产业扶贫工程：5个1万亩（茶叶、蔬菜、中草药、小杂粮、干果），3万群中蜂，1000户种养大户，2000人就业。8.“1067321计划”：优化十大科研基地，建设六个学科研究团队，实施七大项目研究，强化三个成果转化，建立两大科普解说系统，形成一个完整的生物资源清单。9.“一芯驱动、两带支撑、三区协同”：“一芯”是产业和区域的复合定位，既是产业之“芯”，又是优势区域之“心”，也是动能之“新”；“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。10.“绿盾行动”：生态环境部、自然资源部、水利部等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。11.“三绿”：覆绿、增绿、改绿。12.“清四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。13.生态农林产业“四区”：生态农林产业种植有机区、养殖无疫区、加工安全区、三产融合区。14.“四退四优四化”工程：退出烟叶种植、退种超标蔬菜、退减大宗玉米、退耕还林，培育特优基地、优良品种、优质产品、优秀主体，实现商品化、组织化、品牌化、市场化。15.“林业四项工作”：天保工程、退耕还林、森林防火、森林病虫害防治。16.“四镇三区三体一工程”：新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇、桂竹园健康小镇，踪峡景区、太阳山景区、送郎山景区，大岩屋田园综合体、塔坪田园综合体、麻湾田园综合体，乡村旅游“十百千”工程。17.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“三乡工程”：实施乡村振兴战略的具体行动，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进农业转型、农民增收和农村发展。19.“双百人才”：引进各级各类应往届大中专毕业生200人以上。20.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。21.“双特”：学校有特色课程，学生有特长项目。22.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。23.“一感两度”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度。24.“四办”：马上办、就近办、一次办、网上办。25.“五大关系”：整体推进和重点突破的关系，生态环境保护和经济发展的关系，总体谋划和久久为功的关系，破除旧动能和培育新动能的关系，自身发展和协同发展的关系。26.“四乱”：乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占。27.“减施增效”行动：减少生产中化肥农药的投入使用，增强高效利用。28.“十百千”工程：大力发展乡村旅游，通过三年努力，在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户，以乡村旅游促进乡村振兴。29.“一院三阵地”：神农架学院、干部培训阵地、旅游职业教育阵地、生态文明研学阵地。30.“创A提质”：争创A级旅行社，提升旅行社品质。31.“1+1+3”旅游综合执法：旅委、旅游综合执法局、旅游速裁合议庭、旅游警察、旅游工商分局组成的全域旅游综合管理模式。32.“三升级一转型”：保护升级、旅游升级、基础设施升级，产业转型。33.“房五”高速：从房县到五峰县的高速公路，经过神农架。34.“PPP”项目：政府和社会资本合作项目，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。35.“三权分置”:土地所有权、承包权、经营权三权分置。36.“四位一体”医疗保险制度:“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的健康扶贫兜底保障机制。37.“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。38.“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

  2025-07-09

• 【来凤县招商】2020年来凤县政府工作报告

  2019年12月24日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届六次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全县干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“比抓强促[1]”活动，推动经济高质量发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值78.5亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长6.3%;全社会固定资产投资同比增长16%，14个州级重点项目全部开(复)工;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入完成4.22亿元，增长3.16%;社会消费品零售总额实现49亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分别增长8%、9%;金融机构年末存、贷款余额达到108.4亿元、79.2亿元，比年初分别增长8%、8.85%;城镇化率提高1.2个百分点。12月26日，全县33万人民梦寐以求在家门口坐动车的愿望将如期实现。一年来，我们坚持持续发力抓扶贫，发展基础进一步夯实。紧扣“两不愁三保障”，着力补短板、强弱项，全县综合贫困发生率降为0.41%，错退率、漏评率均为零，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准我县退出贫困县，实现脱贫摘帽目标。国家第三方评估抽查认定，我县退出程序规范、标准准确、结果真实。成功向国际减贫援外培训班展示中国减贫经验和成就，得到国务院扶贫办充分肯定。特色产业较快发展。新发展特色产业基地5.94万亩，新建油茶加工厂3个，新发展香菇200万棒、中蜂2万箱(群)。出台《来凤县开展消费扶贫促进农业龙头企业发展的实施意见》，“凤凰出山”名优农产品销售超过1380万元。扶贫项目有序推进。加强农村水、路、电、讯、房建设。投资3.75亿元的农村自来水“大管网”基本建成;农村公路密度达到1.71公里/平方公里，位居全州第一;投资5377万元改造全县农村配电网，3个输变电项目建成投产;农村固定宽带普及率在全省三类县市中位居第二;完成农村危房改造487户;实施东西部扶贫协作项目32个，帮扶资金4050万元。政策落实不打折扣。全面落实“985”政策[2]，为贫困人口补偿医疗费用8400万元，综合报销比达到97.77%，为7.26万贫困人口减免参保资金961.7万元;资助家庭经济困难学生3.22万人次2344万元;兑现生态公益林补偿资金876万元、退耕还林补助1007万元、产业直补到户2015万元。一年来，我们坚持突出特色调结构，发展动能进一步增强。围绕“小康来凤”战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，发展动能加速积聚。特色农业提质增效。乡村振兴规划编制完成;5家企业20个产品获得绿色食品认证;来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地创建通过国家验收;来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。出台《关于促进藤茶市场营销奖励政策的十条意见(试行)》，全县藤茶销售过亿元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工业经济稳步向好。设立工业经济发展基金，出台《支持民营企业及工业经济健康发展实施办法》，以“比抓强促”倒逼企业增内力、部门优服务。金凤建材公司投资3000万元的干法熟料生产线技改项目投产;孚瑞矿业停产三年后复工;3家企业进入规上企业序列。全年实施工业固定资产投资项目26个，工业固定资产投资同比增长65%;实施工业技改项目4个，完成投资8969万元，同比增长118%。全县规上工业企业总产值同比增长13%。第三产业发展强劲。全域旅游规划、阿塔峡景区规划通过专家评审。成功举办百福司龙舟赛等系列活动。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长11%、12.8%，成功入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。组织27家次企业参加各类展销会。阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻来凤。全年新增限上企业4家。预计第三产业增加值达到43.8亿元，同比增长8.6%。一年来，我们坚持千方百计抓项目，人居环境进一步改善。充分发挥项目牵引作用，不断加大项目谋划、争取和建设力度，全年开(复)工500万元以上重点项目90个。其中城乡基础设施项目24个，预计完成投资3.1亿元;社会发展类项目11个，预计完成投资1.3亿元，城乡基础设施加快改善。农村方面。完成农村公路提档升级102公里，农村公路安防工程251公里。投资7000万元的S367猴(栗堡)革(勒车)段完成主体工程，实现乡乡通二级公路目标。完成各类公厕建改110座，农户无害化厕所建改预计可完成全年目标任务23000户。积极开展城乡建设用地“增减挂钩[4]”，完成增减挂钩面积5703亩。推进垃圾无害化处理，7个乡镇垃圾中转站投入使用，建成州、县两级垃圾分类示范村13个。三胡乡石桥村入选全国乡村治理示范村，百福司镇观音坪等5个村落入选国家传统村落保护名录。来凤入围中国乡村振兴新闻传播影响力500强。城镇方面。来恩、来咸、来智三条出口路段均改造完成，中心商业广场基本建成，龙凤游泳中心、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路项目动工，火车站站前综合交通枢纽工程完成投资3900万元。管理方面。开展“百日治违”、机场清理专项行动，深化“六城同创”，完成城北家禽市场搬迁，扎实推进“拆墙透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”工作，城市宜居度稳步提升。一年来，我们坚持全心全意惠民生，幸福指数进一步提升。狠抓生态环境保护。总投资2.6亿元的乡镇污水处理全覆盖工程实现通水调试，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成第五次森林资源普查和2万亩生态造林任务。城区空气质量优良天数预计达到343天以上，较去年增加26天，优良率达95%。完成中央、省环保督察交办件和反馈意见整改序时进度任务，省级生态文明示范县创建通过专家组验收。全面发展社会事业。总投资1.88亿元的职校迁建工程取得重大进展，土堡小学扩建二期工程竣工，投入2500万元解决62所学校校园安全隐患，在全州率先实现每个乡镇建成一所公办幼儿园，全县教育经费投入达到5.6亿元。深入开展群众性爱国卫生运动，顺利通过省级卫生县城复审。启动紧密型医共体建设，村卫生室建设实现全覆盖，医疗卫生服务质量得到提升。县级公共文化场所继续免费开放，村级文体广场实现全覆盖，以张富清英雄事迹为蓝本的南剧《本色》正在打造中。持续提升保障水平。城镇新增就业4169人，城镇登记失业率1.7%。累计发放城乡最低生活保障金6659万元、农村特困供养金1108万元、残疾人“两项”补贴810万元。一年来，我们坚持多措并举抓治理，发展环境进一步优化。经济社会发展需要稳定的社会环境和良好的营商环境。我们坚持一手抓稳定，一手抓服务，推进发展环境持续优化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法依规推进民生能源、安普罗债务问题处置。加强政府债务化解工作，债务总额持续降低。大力开展金融风险专项整治，金融风险保持在可控范围内。坚持问题导向，实行“查办分离”，下大力气化解不动产办证历史遗留问题。全面落实“三访[5]”和“双签双交[6]”制度，信访积案和风险隐患得到有效化解。加强基层社会治理，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”年内可全面落实，“雪亮工程”预计年内主体完工。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展禁毒专项整治行动，社会大局平稳可控。强化消防、危化品、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管。有效应对了重大动物疫情和秋季旱情。深入推进双拥共建，初步建成退役军人县、乡、村三级服务体系。落实意识形态工作责任制，依法管理民族宗教事务，社会和谐局面不断巩固。坚决推进行政审批服务再提速。继续实施“放管服”改革，加强“双随机、一公开[7]”监管，着力推行“四办[8]”联动服务，县级政务审批服务事项全部进驻中心办理。建成“12345”公共服务热线平台，实现群众服务诉求“一号通”。全面落实惠企政策，全年减税降费9447万元。实施优化营商环境“百日攻坚”行动，政务、法治、金融、信用环境更加优化，吸引了一批企业和项目落户来凤。全年新签约项目9个，合同总投资额达34亿元。一年来，我们坚持驰而不息转作风，自身建设进一步加强。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情，对事业有激情，对法纪有敬畏，努力打造人民满意政府。推进作风建设。深入落实中央八项规定精神和为基层减负要求，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和向张富清老英雄学习活动，干部作风持续好转，政府执行力不断增强。提升行政效能。完成政府系统机构改革。积极承接中央、省、州改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励机制，行政效能持续提升。建设法治政府。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定决议，接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，办理答复人大代表建议75件、政协委员提案49件。加大审计监督力度，累计审计项目556个，核减政府投资10830万元，审减率10.93%。坚守廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，推进“党的政策到我家”终端触屏查询平台建设，坚决惩治群众身边的腐败问题，树立了政府良好形象。一年来，我们坚持统筹推进其他各项工作。国防动员、供销、移民、粮食、老龄、气象、档案、史志、保密、对台、外事侨务等各项工作取得了新成绩;银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，砥砺前行，各项工作取得较好成绩。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区倾力帮扶的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的困难和问题：发展不平衡不充分，经济总量不够大;农业产业小散弱，组织化程度低，抗风险能力弱;规模工业企业少，产品附加值低，工业腿短问题突出;受“三线一单[9]”等因素影响，项目报批协调难，征地拆迁难度大，项目推进制约因素突出;财政收支压力较大，财源建设乏力，财政保障能力不足;社会矛盾仍处于易发多发状态，信访维稳压力较大;少数部门和干部干事创业劲头不足、担当作为不够，懒政庸政怠政现象在个别部门依然存在。对这些问题，我们将积极面对，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“一区四县”定位，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳[10]”要求，深化供给侧结构性改革，按照州委七届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次全会部署，紧盯七大重点任务，务实重行、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长8%;城镇化率提高1.25个百分点。 （一）提高政治站位，着力打好三大战役“三大攻坚战”是党中央作出的重大决策部署，我们必须提高政治站位，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱环节，补齐全面小康“三农”领域短板，抓实问题整改，确保国家普查高质量交账，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。推进全面普查。逐户摸排、逐户核实，全面摸清义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本情况，确保“两不愁三保障”排查工作全覆盖。抓好问题整改。针对排查出的各类问题，集中人财物推进问题整改。持续落实政策。保持现有政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、产业发展奖补、扶贫小额信贷等政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，及时做好新发生贫困人口帮扶工作。强化对口帮扶。继续争取农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固提升帮扶工作和东西部扶贫协作绩效。夯实基层基础。进一步强化村“尖刀班”、村“两委”的业务能力培训，深化村党组织书记县级备案管理，积极培养农村后备干部，充实基层组织力量，将农村基层组织建成坚强战斗堡垒。抓好其他各项工作。引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。扎实开展职业技能提升培训和农村贫困劳动力就业培训，持续抓好消费扶贫，深入推进“农产品出山”工程，积极鼓励“微营销”，千方百计增加农民收入。打好污染防治攻坚战。始终高举“生态大旗”，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进“长江大保护十大标志性战役”，扎实开展“六大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。开展蓝天保卫行动。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、挥发性有机物等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，推进乡镇集镇规划区全面禁止燃放烟花爆竹。确保全年城区空气质量优良天数达到92%以上。开展碧水守护行动。完成城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网工程，城区生活污水处理率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，最大力度推进蓝河污染治理，加强水源地保护和水污染防治，确保所有水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展净土攻坚行动。认真贯彻《土壤污染防治法》，完成耕地土壤环境质量类别划定，推进土壤污染治理与修复。开展增绿护绿行动。加强植树造林，完成退耕还林2万亩，推进村庄、道路、房前屋后绿化。全面实施“山长制”，加强裸露山体复绿工作，积极争创省级森林城市。开展节能降耗行动。大力倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能降耗。严格执行环境影响评价制度，从源头上控制污染增量。加快创建国家级生态文明示范县，创建8个省级生态文明示范村。开展环保督察整治行动。围绕中央、省环保督察和人民群众反映的环境突出问题，持续开展环保督察整改，巩固整改成效，防止问题反弹。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。始终坚持党对一切工作的领导，加强意识形态建设，筑牢政治风险“防火墙”。持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为。强化对银行不良贷款的防范和处置，不良贷款率降至监管红线以内。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。强化政府债务管理，全力遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。 （二）挖掘资源优势，着力促进产业提质产业发展是实现经济稳定增长的根本所在。我们必须挖掘资源优势，加快产业转型，努力促进发展质量提升。推进农业稳步发展。实施农业“五大行动”，加快孕育农业新动能，激发农业发展活力，提高农业供给质量和效益。实施产业基地壮大行动。以“两茶一果一菇一蜂”特色主导产业为重点，推进特色产业基地增点、扩面。培管油茶基地5万亩、藤茶基地7万亩，加强油茶下游产品研发和藤茶推介;发展香菇300万棒、中蜂2万箱(群)、雪茄烟3500亩;抓好生猪稳产保供，生猪存出栏实现恢复性增长。支持乡镇培育“一乡一业”，打造香菇小镇、中蜂小镇、生姜小镇、蔬菜小镇。实施市场主体成长行动。新增州级以上农业龙头企业3家、州级以上家庭农场4个。依法清理农民合作社“空壳社”，支持经营规范、带动作用强的农民合作社发展壮大，新增州级以上示范社4家。实施科技兴农行动。加强科技特派员工作，健全农业科技推广体系，推进农业科技入户入田。建好州级职业农民培训学校，积极争取创建武陵山区高素质农民培训中心，培训农民1万人次以上，推广先进实用技术2项以上。实施品牌强农行动。加强品牌培育，推进农业标准化生产，新增注册商标50件，“三品一标[12]”产品6个，力争创建湖北名牌产品2个。实施农业安全生产行动。完善农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全县。加强重大动物疫病防控和农业病虫害防治、重大林业有害生物防控和森林防(灭)火工作，加强重大气象灾害预报预警和水旱灾害防御，加强农机安全管理，确保农业生产安全。推进工业转型发展。树牢工业优先发展理念，围绕“四大产业集群”和“五大产业园”建设，深入实施“六大工程”，推进工业经济转型升级。实施“市场主体倍增”工程。大力推进大众创业、万众创新，鼓励科技人员、大学生、在外务工成功人士返乡创新创业，全力推进“个转企”换挡提速，力争新增企业类市场主体500户。实施企业“小进规”成长工程。加大小微企业服务与支持力度，千方百计解决其发展过程中存在的难点、痛点、堵点问题，全年新增规上工业企业3家以上。实施“税收过千万企业”培育工程。加大骨干企业奖励扶持力度，综合运用财政、金融、产业政策，为重点企业“加油”“输血”，力争新培植税收过千万元企业1家、过500万元企业2家。实施“产值过亿元企业”壮大工程。建立培育企业产值梯次成长机制，深入实施“一企一策”，引导企业技术创新、设备升级、产品换代，力争新培植产值过亿元企业1家，产值过5000万元企业2家。实施重点工业项目建设工程。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”要求，重点支持以藤茶、油茶、凤头姜为代表的硒食品精深加工产业，以凤菊提取物系列产品和藤茶药用产品研发、中药材加工为主的生物医药产业，以水电、生物质能、太阳能为主的清洁能源产业发展，大力支持新型环保建材产业、非金属矿精深加工产业、转移型制造业发展。力争全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目2个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目3个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长25%，规模工业总产值同比增长13%。实施园区平台升级工程。抢抓州高新区创建国家级高新区、推进“1+7”建设机遇，加快完善园区基础设施，夯实工业发展平台。启动桂花树工业园环保设施建设，建成团结二桥路延伸段。全力推进双创产业园和农副产品加工园建设，建成6万平方米标准化厂房。加快完善园区“多规合一”编制，积极为园区企业搞好跟踪服务，努力打造规划建设高标准、基础设施高水平、生态环境高质量、企业服务高效率的特色产业集聚区。推进商旅融合发展。坚持旅游兴县、商贸活县，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。继续完善景区基础设施，加快推进酉水河流域旅游开发项目和百福司旅游名镇建设，仙佛寺景区实现正常运营。依托产业基地、田园风光、乡村民俗、农事体验等大力发展乡村旅游。不断完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，改造升级庆凤山酒店并实现营业，家和·荣城五星级酒店主体工程建成。以“六城一园”建设为重点，加快打造武陵山区商贸中心。启动火车站物流园项目前期工作，加快建设西商农商城、欧亚达家具城项目，推进五金机电城、汽贸城、欢乐城项目落地，规范优化黔龙建材城运营。加大外贸出口企业、限上商贸企业培植力度，力争新增限上商贸企业3家、进出口贸易企业2家，第三产业增加值增幅8%。 （三）补齐基础短板，着力推进城乡建管坚持城乡统筹，加快补齐城乡基础设施短板，同步提升城乡规划、建设和管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。坚持规划引领。加强“十四五”重大课题前瞻研究，完成来凤县“十四五”总体规划和国土空间规划(2020-2035)编制。围绕公共服务、交通治堵、城市更新等规划短板，完善城市相关专项规划，高起点引领城市建设。强化城市风貌管控，彰显凤城特色、民族特色，加快龙凤新区等重点区域的修建性详细规划编制。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。加强城镇建设。加快鹤来一级公路小河坪至湘鄂情大桥段、G242三胡至桂花树工业园段工程建设，基本建成火车站站前综合交通枢纽。启动酉水大道续建工程，加快推进龙凤游泳中心及配套道路建设项目，打通消防大队连接城区主干道通道。新建停车位500个。新建、改建城市公厕15座。启动育红桥片区、城南片区城市排水防涝工程建设，基本建成城区供水第二水源及净化扩建项目。坚持“房住不炒”，启动9处老旧小区改造，加快棚户区改造及市政基础配套设施建设。完成城区路灯节能改造和教育城、观城坡至竹坝梁上路灯安装。稳步推进城区裸土覆绿工作，完成机场覆绿等重点绿化工程建设。按景区标准打造庆凤山公园，建成观城坡公园。强化精细管理。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制。始终保持打击“两违”高压态势，减少“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。狠抓交通秩序综合治理，依法依规从严处罚违反交通秩序行为。认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质和城市文明程度。深入开展“六城同创”，全面推行“路长制”，强化城市日常保洁，继续推进城区垃圾分类试点工作，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满活力的城市新形象。推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。提档升级农村基础设施。启动S367革勒至旋坨段改扩建工程、大河至坪坝营旅游公路、阿塔峡旅游公路、百福司至十字路旅游公路等项目建设，新建、改扩建农村公路106公里，创建“四好农村公路”144公里。全面完成农村饮水安全工程，提升农户饮水安全保障水平。投资5000万元实施配电网改造项目。进一步完善4G网络，推进5G网络规划布局。抓好耕地保护，坚决守住耕地红线和基本农田底线，完成2万亩高标准农田建设任务。全面开展农村人居环境整治。完成农村“厕所革命”三年攻坚行动计划目标任务。启动垃圾焚烧发电项目建设，加快推进九龙盘生活垃圾填埋场无害化治理。推进农村垃圾分类工作，再建成州级垃圾分类示范村(社区)3个。充分发挥村自然资源规划员作用，加强乡村规划管理，推进农村“两违”整治。建设10个县级乡村振兴示范村。深化农村综合改革。完成全县农村“三权[13]”确权登记工作，建立农村土地信息化管理平台。加强农村“三资”监管。基本完成农村集体产权制度改革任务。着力加强基层社会治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）强化项目建设，着力带动投资提速项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”。充分发挥重大项目引领作用，带动全县固定资产投资提速。积极争取项目。坚持谋字当先、争字当头，高标准谋划一批符合县情实际的重大项目。持续推进“三库”建设，完成来酉高速、机场迁建、G209连接龙山火车站新建、来凤县酉水河和城区水生态综合治理工程、来凤非遗文化产业园等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研。加强对国家重大战略、重大政策、重大部署的研究，及时对接上级政策，积极争取更多重大项目进入国家的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”，力争全年至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库，争取实际到位资金增长10%以上。全力建设项目。围绕补短板、强弱项、惠民生，以优化项目建设施工环境、完善重点项目建设督查考核为抓手，继续实行“六个一[14]”推进工作机制，实行工期倒排、责任倒逼，强化项目要素保障，大力推进城乡基础设施、产业支撑、生态环保、社会发展等重大项目建设，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率，全年实施重点项目113个。重点推进城市污水处理、恩施州沅江酉水干流重点河段(来凤段)防洪治理工程、比度克总部、凤栖园产业基地、棚户区改造等38个投资亿元以上重大项目顺利开(复)工建设。全力服务推进来咸高速公路建设。大力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”不动摇，围绕“四大产业集群”、乡村振兴等，谋划一批重大招商项目。充分发挥驻外招商办平台作用，突出工业招商、现代服务业招商、循环经济产业链招商、硒食品精深加工招商，加大精准招商、以商招商力度，完善招商引资考核、无绩效退出机制，在招大、招优、招强上求突破。力争全年新开工投资过亿元产业项目10个以上，新投产5个以上。 （五）狠抓财税工作，着力提升保障水平始终坚持发展第一要务，紧紧抓住财源建设这个“牛鼻子”，拓宽资金来源渠道，不断提升财政保障水平。积极培植财源。按照“做强建材与制造业、巩固建筑水电与烟草、提升农产品精深加工、拓展商贸及其他”的思路，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。发挥银企对接融资风险金的撬动作用，县担保公司融资担保作用，用足支持工业经济发展的奖励政策，推进现有工业企业的技改扩能、达产达效和小微企业的进规升级，逐步形成以大带小、以小促大、大中小企业齐头并进格局，努力培育和壮大财源。落实好减税降费措施，“放水养鱼”，不断增强财源建设的可持续性。加快政府平台公司市场化转型，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。统筹加强土地收储和出让，用好增减挂钩、增存挂钩[15]政策，增加可用财力。戮力推进项目建设，扩大投资拉动税收增长。加强财政管理。树立收入共治意识，做好协税护税工作，加强税收征管，确保应收尽收。加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，实现国有资产保值增值不流失。深化县乡财政体制改革，明晰县乡支出责任。牢固树立长期过“紧日子”“苦日子”思想，不断优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力“保基本工资、保基本运转、保基本民生”。严格规范政府投资项目资金来源预审制度，全面实施预算绩效管理，取消低能无效支出，严禁无预算超预算列支。进一步规范政府购买服务和政府采购行为，严禁超范围超标准。加大向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金力度，加强公共财政预算和政府性基金预算规范管理，切实提高财政保障水平。 （六）聚焦成果共享，着力增进民生福祉坚持把改善民生作为根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让全体人民共享发展成果，不断增进民生福祉。推进教育优先发展。改善办学条件。建改校舍2.4万平方米、运动场1.3万平方米;采购各类教学及保障服务设备3566套。优化教育布局。2020年秋季学期实现接龙中学搬迁办学，建成翔凤镇中心幼儿园。提升教学质量。加强校长、班主任、骨干教师三支队伍建设，减轻中小学教师及学生负担，不断提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高10个百分点，中考“四率一分”明显提升。加强学生心理健康教育。强化校园安全管理。推进职业教育改革，巩固国家级重点中等职校建设成果。加快建设健康来凤。进一步完善卫生基础设施，推动县民族医院改扩建，县人民医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、健康服务产业园新建，武陵山骨科医院迁建。深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。弘扬中医药核心价值，让中医药在传承和创新中行稳致远。落实医疗质量安全核心制度，加强卫生健康监督执法。持续做好基本公共卫生服务项目扩容提标工作，加强妇幼保健和计生优质服务，做好疾病防控，全面推进健康管理，积极建设健康来凤。大力推进文化繁荣。坚定文化自信，增强文化自觉，加强文化传承。深入推进文化体制改革，加强县级融媒体中心和基层综合文化服务中心建设，增加优质文化产品和服务供给。繁荣发展土家特色文化，深入挖掘红色文化产品，高起点、高标准谋划建设张富清干部学院，完成南剧《本色》打造。大力实施文化下乡工程，推进文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办摆手节、龙舟赛等系列文化体育赛事，争创“荆楚文旅名县”。着力强化社会保障。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业3600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高度重视并切实解决农民工欠薪问题。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人安置、自主择业服务、优待抚恤等工作。深入推进双拥共建，争创全省“双拥模范县”。持续做好社会保障扩面工作。强化社会保障兜底，推动按标施保，实现应保尽保、应救尽救。进一步健全老人、儿童、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，建成民政综合服务中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，推进县公益性殡仪馆和3个农村公益性公墓建设。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作。将“四个最严[16]”贯穿食品药品安全监管全过程，深入推进质量强县建设。扎实开展第七次全国人口普查。全力兴办民生实事。按照州委、县委、县人大的统一安排，县人民政府从11月开始启动来凤县民生实事项目征集工作。经广泛征求意见，相关部门梳理，县政府常务会研究，县委常委会审定，县人大常委会审议，确定以下4个项目提交本次人民代表大会票决。(1)来凤县农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目;(2)来凤县中等职业技术学校迁建项目;(3)来凤县城区新建停车场项目;(4)来凤县城乡集中式饮用水水源地保护项目。 （七）坚持综合施策，着力优化营商环境牢固树立“环境就是生产力、抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、法治、金融、信用环境，为来凤高质量发展提供坚强的环境保障。着力优化政务环境。对标“全国一流、全省最优”目标要求，深入推进“放管服”改革，持续巩固优化营商环境“百日攻坚”行动成果，通过纵向压缩、横向整合，大胆闯、大胆试、自主改，力争在减层级、减材料、减环节、减时限上实现新突破，努力推进政务服务“一张网”，不断提升政务服务效率。全面落实减税降费政策，落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的各项规定，降低企业用地、用电和物流成本，减轻企业负担。全面落实工程建设项目审批制度改革要求，逐步健全投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，完善招商引资服务中心主办、企业服务中心帮办、各审批部门承办的服务投资项目办理模式，即时受理、限时办结。继续落实好领导联系企业制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。着力优化法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，一体推进“三治融合”，着力构建风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的平安稳定工作运行机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。突出为民宗旨，畅通信访渠道，开展领导“三访”活动，落实领导包案机制，推进信访积案化解。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。加快公共法律服务体系建设，落实法律服务便民、惠民措施，推进“律师三进”工作，实现法律顾问全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，力争在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理、建章立制等方面取得新突破。深入开展治安整治，推进警力下沉，完成覆盖城乡的“雪亮工程”建设，落实义务巡逻、门栋关照、邻里守望等治安联安措施，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实提升“一感一度一率一评价[17]”，建设平安法治来凤。着力优化金融环境。坚持一手抓发展，一手抓稳定，引导金融要素向实体经济集聚，促进县域经济与金融良性发展。引导企业建立良好的资本管理制度，坚持依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。加强银企对接，鼓励县内银行业金融机构努力开发现代金融产品，落实正常生产经营的民营小微企业“无还本续贷”政策。充分发挥资本市场在融资、资源配置等方面的作用，鼓励符合条件的企业在湖北四板[18]挂牌上市。持续推进防范化解金融风险三年攻坚行动，整顿金融市场，规范融资行为。建立多方参与、协同联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。着力优化信用环境。建立规范的信用记录工作机制，加大市场信用信息采集力度，推进信用信息归集与共享。规范信用评价及红黑名单管理制度及认定，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府采购、政府与社会资本方合作、招标投标、招商引资、电子商务等重点领域诚信建设。建立公务员、企业法定代表人及高管人员诚信档案，加快建设个人诚信体系。推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，营造崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，努力打造诚信来凤。 三、强化政府自身建设始终把群众满意作为第一追求，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不忘初心，牢记使命，加快完善政府治理体系，努力提升政府治理能力，真抓实干，埋头苦干，用丰硕的奋斗成果交出让党和人民满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强学习提能力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，学习党的方针政策，夯实理论根基。深化干部队伍教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，练就硬本领，争当行家里手。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提升研究解决实际问题的能力;善于分析形势、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋定而动，提升驾驭复杂局面的能力。依法行政求实效。牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，建设法治政府。遵循经济规律，遵守程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，推进重大行政决策合法性审查全覆盖。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法履行政府职能，坚持接受党的监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开。认真落实《政府工作规则》，完善依法行政制度体系，促进政府各机关高效、规范运转，推动政府各项工作取得实实在在的效果，经得起历史、法律的检验。勤政务实勇担当。强化为民服务宗旨，坚持恪尽职守，勤政为民。大兴调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，聚焦改革发展的难点痛点堵点，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。弘扬担当精神，强化对标管理，倡导比学赶超，健全激励约束机制和容错免责、尽职免责机制，防止问责泛化简单化，为担当者担当，为负责者负责，大力营造干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。清正廉洁守纪律。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢政府系统廉政防线。严格落实中央八项规定精神及省、州实施意见，全力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受巡视巡察监督，接受纪委同级监督。大力支持纪检监察工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。我们都是新时代的追梦人，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，戮力同心，砥砺前行，奋力谱写来凤高质量发展新篇章!名词解释1.比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。2.“985”政策：指农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院(含住院分娩和无他方责任的外伤)，经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康扶贫兜底补偿后，政策范围内住院医疗费用报销比例达到90%，大病、特殊慢性病(指门诊重症，不含实行定额补助的一般特殊慢性病)门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内(不含基本医疗保险住院起付标准以内的费用)。3.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。4.增减挂钩：依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。5.三访：领导接访、领导下访、书记陪访。6.双签双交：对疑难复杂信访问题，由州委、州政府主要负责人双签字，双向交办给县市党委、政府主要负责人和州直部门党委(党组)负责人，双向落实责任，动态跟踪督办。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.一摘四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.三权：集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。14.六个一：一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底。15.增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。17.一感一度一率一评价:安全感、满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶专项斗争评价。18.四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。

  2025-07-09

• 【恩施招商】2020年恩施州政府工作报告

  2020年1月5日在州八届人大四次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全州上下加压奋进、稳中有进的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了州八届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.6%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入增长0.5%；社会消费品零售总额增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。一年来，我们聚焦精准综合施策，脱贫攻坚取得重大进展。坚持举全州之力、聚全民之志，深入开展“八个到村到户”〔1〕，扎实推进“六个清零”〔2〕“六个全覆盖”〔3〕，全面落实产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，有效解决了“两不愁三保障”突出问题。农村危房改造、硬化路通村率、砂石路通组率、饮水安全普及率、稳定用电覆盖率、4G信号覆盖率实现六个“百分之百”，贫困发生率下降至0.23%，108万人将告别贫困，所有贫困村将出列，全州即将实现整体脱贫。脱贫攻坚这项必将载入史册的伟大事业，凝聚了全州近2万名“尖刀班”成员的心血汗水，饱含了全州广大干部职工的真情付出，汇集了杭州市、中直单位、省直单位及社会各界的无私奉献，极大地改善了农村生产生活条件，极大地振奋了贫困群众自强不息的奋斗精神，极大地密切了党群干群关系，生动诠释了社会主义制度的巨大优越性。恩施将历史性解决绝对贫困问题，以崭新姿态迈向全面小康。一年来，我们聚焦绿色做强特色，“4+N”〔4〕产业集群加速成长。全域旅游示范区建设取得重大突破，恩施市跻身首批国家全域旅游示范区。全州游客满意度连续三年位居全省第一，全年接待游客7117万人次，增长14.5%；实现旅游综合收入530亿元，增长16.5%。腾龙洞大峡谷地质公园晋升为国家地质公园。巴东县绿葱坡高山滑雪场建成运营，开启了恩施冬季旅游的序章。中国山地马拉松利川站、宣恩水运会、巴东长江冬泳等全国性体育赛事蓬勃开展。硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业集群持续壮大。全州特色产业种植面积达到675万亩。“恩施硒茶”注册为国家地理标志证明商标，“恩施玉露”“利川红”成为第七届世界军人运动会等重大国际赛事和会议用茶，新增“三品一标”〔5〕认证产品65个。武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园挂牌。鹤峰县江坪河电站下闸蓄水。页岩气勘探开发取得突破性进展，鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设获自然资源部批准。恩施高新区蓄势待发，立讯精密（恩施）建成投产，达翔电子、华阳药业、洲际食品、人福物流等项目开工建设，红利来智能科技、腾音声学、星光无线等项目落地入园。一年来，我们聚焦龙头统筹城乡，发展基础筑得更加牢固。州城中心城市地位和龙头作用更加彰显，六条人行道改造〔6〕、六条道路提升工程〔7〕全面竣工，三条快速出口通道〔8〕加快推进，恩施城区清水走廊提档升级工程、五峰山隧道、和润城下穿隧道等一大批城建项目相继建成，“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”释放绿色空间近8万平方米，凤凰山森林公园、七里坪公园等一批城市公园建成开放，州城颜值全面提升，得到游客和市民的点赞。各县市高标准推进城市规划建设，恩施市成功创建国家森林城市，全州国家级城市品牌达到13个、省级城市品牌达到20个。巴东县野三关镇、建始县花坪镇、利川市苏马荡等一批特色小镇成为避暑休闲胜地。乡村振兴扬帆起航，实施了101个美丽乡村示范村、42个乡村振兴试点村建设，恩施市盛家坝镇二官寨村、利川市建南镇联合村成为中国美丽休闲乡村，恩施市白杨坪镇洞下槽村、利川市南坪乡营上村等一批昔日贫穷落后村庄实现华丽转身，成为美丽村庄。交通基础设施建设取得重大进展。郑万铁路加快推进，黔张常铁路开通运营。宣咸高速、鹤峰东高速开工建设，建恩高速、宣鹤高速建成并通过交工验收，县县通高速即将实现。一年来，我们聚焦问题强力治污，生态文明结出丰硕成果。恩施州成功创建国家生态文明建设示范州，恩施市、咸丰县、鹤峰县成功创建国家生态文明建设示范县（市），“三示范区”〔9〕建设迈出坚实一步。坚决向污染“亮剑”，中央、省环保督察反馈问题整改有力有效。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进。县市城区空气质量平均优良率达95%，成为全省首个达到国家二级标准的市州。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面和县城集中式饮用水水源地水质全部达标。“山长制”稳步实施，营林造林60.1万亩。实施土壤酸化治理54万亩。长江大保护十大标志性战役取得阶段性胜利。“四个三”重大生态工程〔10〕加快推进，精准灭荒3337亩，提前完成三年总任务；“厕所革命”建改农村户厕15.4万户、各类公厕1020座，年度任务全面完成；乡镇垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖。一年来，我们聚焦效能优化环境，改革开放迈出新步伐。大力开展营商环境“百日攻坚”行动，深化“放管服”改革，政务服务实现“一网通办”，工业项目实现“先建后验”〔11〕、审批压缩至25个工作日以内，企业开办、不动产登记压缩至3个工作日以内，跑出了行政审批“恩施速度”。深入推进供给侧结构性改革，真金白银为企业降成本、减负担，减税降费24亿元。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革深入推进。加强金融创新，实现银行抵押物“一家评估、多家认可”，连续11年荣获“湖北省金融信用州”称号。科技创新支撑能力不断增强，恩施州科技企业孵化器成功创建国家级孵化器，新增国家高新技术企业17家。招商引资成效明显，新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到92个、41个，引进省外资金174.11亿元。开放平台建设实现新突破，争取8年的恩施海关挂牌开关，航空口岸实现临时开放，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际（地区）航线，进出境2.76万人次，恩施人民的国际“朋友圈”不断扩大。一年来，我们聚焦民生强化保障，人民幸福指数明显提升。始终优先保障民生，民生支出占比超过80%。义务教育“全面改薄”五年规划任务全部完成，义务教育入学率、初中三年巩固率均达到100%，“大班额”〔12〕比例进一步下降。“健康恩施”深入推进，建成医联体17个，县域医共体建设全面启动。通过“一村多名大学生计划”〔13〕、订单培养教师和医生，为脱贫攻坚提供了有力人才支撑。建成了一批村级文体广场和综合文化服务中心，农村公共文化服务体系进一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促进就业创业，城镇新增就业4.4万人，登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率达97%。农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全国推广。完成棚户区改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公积金归集扩面成效明显。民族团结进步创建深入开展，鹤峰县成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全监管水平不断提升。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产保持基本稳定。政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，类金融机构得到有效监管。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众评价居全省第四位。以互联网为重点的意识形态领域斗争扎实推进。乡镇（街道）综治中心实体化运行，“平安恩施”基础更加牢固，社会大局和谐稳定。二号首长一年来，我们聚焦作风狠抓落实，政府自身建设持续加强。狠抓政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进中央、省委巡视反馈问题整改，形成了一批制度性成果。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。持续转变作风，切实为基层减负，各类考核督查、会议文件进一步精简压缩。州政府门户网站连续四年跻身全国地市政府网站百强。大力推进依法行政，全面落实行政执法“三项制度”〔15〕。自觉接受人大、政协及社会各界监督，140件人大代表建议、127件政协提案全部办结，开展电视问政3期。政府系统机构改革全面完成，机构运行更加高效。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。第四次全国经济普查全面完成。民族宗教、外事侨务、对台、统计调查、审计、气象、档案、史志、机要保密、供销、科协、移民、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联、工商联等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们喜迎新中国70华诞，迎来了很多喜事大事。习近平总书记对张富清同志先进事迹作出重要指示，老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，这是全体恩施人民的巨大荣誉。国网恩施供电公司等一批单位和个人获得全国民族团结进步模范表彰，州邮政管理局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。我们成功举办了全国易地扶贫搬迁工作现场会、中国马铃薯大会、全国民族经济工作会、全国老区宣传工作会等全国性会议。这些喜事大事充分展示了全州各族人民奋发有为的精神风貌，激发了全州党员干部建功新时代的磅礴力量。各位代表，一分耕耘、一分收获。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族人民的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，恩施的发展仍然存在一些突出问题，主要表现在：全面建成小康社会仍然存在短板，经济发展指数差距较大；工业经济支撑力不强，规模以上工业增加值没有达到预期目标；财源培植不足，增收压力大；民生短板仍然较多，教育、医疗等领域优质公共服务供给不充足，与群众期盼还有较大差距；风险隐患较多，社会治理还有差距；营商环境有待进一步优化，少数部门和工作人员担当不够、作风不实，工作落实还有差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，采取针对性措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省委、省政府作出“一芯两带三区”区域和产业发展布局，提出恩施州要建设鄂西绿色发展示范区、争当践行“两山”理论排头兵，赋予了恩施州高质量发展的重大使命。同时，2020年国际国内发展环境更加复杂，经济下行压力进一步加大，我们要把困难估计得更足一些，机遇把握得更准一些，预案做得更充分一些，化压力为动力，变挑战为机遇，进一步坚定发展信心、保持发展定力，努力开创各项工作新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，严格按照州委七届七次全会暨州委经济工作会议的工作要求,突出高质量发展主题，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设，促进经济社会全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇新增就业3.6万人；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）着力打好三大攻坚战牢固树立底线思维，坚持不懈打好三大攻坚战，奋力实现全面建成小康社会的历史性跨越。坚决打赢精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真梳理各级验收评估反馈问题，逐一整改落实、清零销号，确保恩施、利川、建始、巴东、咸丰5个县市顺利脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”标准，严格执行各项扶贫政策，集中力量全面完成剩余贫困人口的脱贫任务。认真开展脱贫攻坚普查，全面检验脱贫攻坚质量。建立稳定脱贫长效机制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，继续做好驻村帮扶工作，落实易地扶贫搬迁后扶政策，强化产业、就业、创业等政策扶持，提升已脱贫群众的内生动力和自我发展能力，注重帮扶边缘户，持续巩固脱贫成果。做好预防返贫工作，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时落实帮扶措施。继续争取中直定点帮扶、省委“616”工程〔17〕对口帮扶，深化与杭州市东西部扶贫协作，引导社会力量积极帮扶，加快形成“先富帮后富，共同致富”的帮扶工作格局。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先、绿色发展”方向不变、“共抓大保护、不搞大开发”力度不减，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，统筹抓好污染防治、生态修复，在新的更高水平上推进生态文明建设。打好蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业整治、餐饮油烟治理、扬尘污染治理，持续巩固县市城区空气质量达标成果，实行垃圾分类、再生资源利用、无害化处理。打好碧水保卫战，深入推进长江大保护十大标志性战役，推动“河（库）长制”提档升级，扎实开展长江巴东段和清江恩施区域内入河排污口专项治理、清江利川段综合治理，加快恩施城区黑臭水体治理，抓好沿江化工企业搬迁，确保全州水环境质量全面达标。打好净土保卫战，大力推进农村面源污染治理，加强农业投入品源头管控，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，加强土壤污染治理和安全利用，实施土壤酸化治理44万亩，建设高标准农田17.7万亩。高品质推进国土空间规划编制，统筹推进“三区三线”〔18〕划定，科学布局产业发展、基础设施、公共服务设施。加强自然保护地规范化管理，推动“山长制”全面落实，继续实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”工程，扎实做好裸露山体生态修复工作，强化林业有害生物防治。大力开展“绿水青山就是金山银山”创新实践，力争将恩施州纳入全国“两山”创新实践基地，积极争创国家生态产品价值实现机制试点、自然资源资产所有权委托代理机制试点。进一步健全市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度，探索建立生态资源交易平台，推进排污权、碳汇交易。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出重大金融风险防范化解，加强类金融机构监管，严厉打击非法集资、非法“校园贷”等违法行为，“一企一策”化解金融风险。稳妥化解地方政府债务风险，有效遏制隐性债务增量，加强政府债务预算管理、绩效管理，严禁违规举债。严格落实意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范化解责任，加强社会稳定、公共安全、网络安全等风险防范化解，确保不发生系统性区域性重大风险。 （二）着力推进乡村振兴紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完善乡村振兴政策体系和推进机制，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富。大力发展乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕烟、茶、畜、菜、果、药等特色优势产业，实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，逐步建立全域绿色化生产、农产品质量安全、农产品流通、重大动植物疫病防控“四大体系”，推进特色农业产业标准化生产，提升产业附加值。加快一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。加大新型农业经营人才、技能服务人才、种养能手等新型职业农民培育力度，加快培育壮大龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农民组织化程度和农业生产效率。大力建设美丽乡村。巩固“四个三”重大生态工程成果，稳步实施农村生活污水治理、生活垃圾无害化处理、“厕所革命”、村庄绿化美化，狠抓“白色污染”治理，推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，实现农村人居环境整治全覆盖，打造一批美丽乡村示范村。推进“四好农村路”示范创建，开展农村公路“进村入户”试点，强化农村公路管理与养护。加快农村信息、冷链物流等基础设施建设，加快实施恩施市杨柳溪水库、建始县蛇皮洞水库、巴东县田家坪水库等农村供水工程骨干水源项目，持续改善农村生产生活条件。扎实推进新时代文明实践中心和实践站、所建设，积极开展“最美系列”评选，文明村镇、十星级文明户创建和道德模范、文明家庭表彰活动，系统化推进农村殡葬改革，推动移风易俗。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护利用，保持民族特色，保存乡土风味。完成农村集体产权制度改革，支持发展新型村级集体经济，提升村级公共服务能力，加快补齐农村教育、医疗、文化等公共服务短板，让农村更加美丽舒适宜居。大力促进农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，支持农民就地就近就业创业，积极引导和支持农民开展多种经营，多渠道促进农民稳定增收。持续推进农村土地“三权分置”改革，健全农村综合产权交易平台，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营，提高农民财产性收入。 （三）着力抓好招商引资、项目建设、工业经济持续深入开展“比抓强促”活动，增后劲、强动力，筑牢经济发展硬支撑。全力以赴抓招商引资。大力实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，加快形成“高位推进大员招商、产业部门联动招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”格局。坚持招大引强、择商选资，聚焦产业、突出工业，抢抓沿海地区产业转移机遇，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，充分发挥政府的主导作用和商会、协会的平台作用，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商、要素招商、资源招商。制定招商引资奖励政策，建立一抓到底的招商引资责任制，加强签约—落地—投产—达效全程跟踪服务，提高招商引资资金到位率、项目落地率。力争全年新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个。全力以赴抓项目建设。狠抓重点项目谋划。用好用活国家新一轮西部大开发、湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚机遇，科学编制“十四五”规划，加大利云高速、利黔高速、来秀高速、三峡翻坝高速西延线等项目的谋划力度，扎实做好恩施机场迁建、沿江高铁渝恩宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速、清江流域治理等重大项目的前期工作。狠抓重点项目建设。全年实施重点项目160个，计划完成投资226亿元。实施一批重大产业项目，开工建设日昌升新型环保优质骨料加工等项目，加快推进青云崖文化旅游、绿葱坡高山滑雪度假小镇、洲际食品、红太阳健康产业园等项目。实施一批重大基础设施项目，推进交通项目“四千工程”〔19〕，开工建设利咸高速、建恩北高速，加快鹤峰东高速、宣咸高速、郑万铁路巴东北站建设，建成宜万铁路高坪站、500千伏恩施东输变电工程、咸丰县综合客运枢纽等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设恩施高新区工业污水处理和恩施、利川、来凤垃圾焚烧发电等项目，加快推进恩施市大沙坝污水处理、巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升等项目。实施一批重大民生项目，开工恩施职院整体迁建、州农科院农博园、民大医院三区等项目，加快推进芳华中学、利川市生态文化体育城等项目，建成州中心医院妇儿医院和PET中心、州妇幼保健计划生育服务中心、宣恩县民族医院整体搬迁等项目。实施一批重大城镇建设项目，加快推进州城209绕城线、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江带状公园、四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目，实施“五个三”〔20〕重点市政项目；以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升为契机，大力实施城镇老旧小区改造。狠抓项目调度服务。继续实行州“四大家”领导包联项目机制，坚持“月调度、季拉练、年考核”，强化项目跟踪服务和调度监管，确保项目早开工、早竣工、早见效。全力以赴抓工业经济。全面贯彻落实《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推动工业加快发展的意见》，把工业经济摆在更加突出的位置，按照“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”总体要求和“五个四”〔22〕工作思路，全力推动工业提质增量、优化结构，力争全州规模以上工业企业户数达到320家、产值突破200亿元，有条件的乡镇培育1家以上规模以上工业企业。坚持绿色工业发展方向，深入实施“万企万亿技改工程”〔23〕、工业“三品”〔24〕工程，加强硒资源开发利用、生物医药等关键技术攻关，大力提升硒食品精深加工业能力，延伸生物医药产业链条，推进清洁能源产业突破性发展，夯实传统产业基础。加快布局现代制造业，大力发展电子信息等新兴产业，加快打造“4+N”产业集群，培育壮大工业新动能。坚持工业园区化、园区工业化，进一步完善“1+8”工业园区建设管理机制，紧扣国家级高新区创建目标，持续念好“招、建、退、扩、服”〔25〕五字文章，探索实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，全面落实“多评合一”〔26〕“多规合一”〔27〕“承诺审批”改革举措，建立标准厂房、标准地供应机制，加快投融资平台、担保平台建设，完善基础设施和公共服务设施，促进企业快速落地建设、快速投产达效，确保恩施高新区规模以上工业产值、招商引资到位资金实现倍增。实施“硒谷英才计划”，加强企业家和工业企业人才队伍建设。设立工业发展专项资金，实行分类奖补，对新进规企业、税收首次过千万元企业、产值首次过亿元企业进行奖励。建立工业企业公共服务体系，推进中小企业服务中心、地产工业品推介等平台建设，全面落实减税降费政策，切实降低企业用电、用气、物流、报关成本。全力为企业纾难解困，有序推进“僵尸企业”处置，千方百计盘活存量。 （四）着力打造一流营商环境紧盯“全国一流、全省最优”目标，全力破解堵点、痛点、难点问题，以更大力度推进改革开放，切实增强市场活力和竞争力。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，在宽准入、减审批、降成本、提效率上下功夫，提升政务服务水平。加快推动信息归集共享，着力形成全州“一张网”〔28〕“一朵云”〔29〕，确保州、县政务服务事项网上可办率达到100%。更大力度推动工程建设项目审批制度改革，全面实现“一窗通办”“一事联办”，确保企业开办、不动产登记、工程项目建设审批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清单，推动更多事项通过自助设备和移动端办理，打造“24小时政务服务大厅”〔30〕。统筹推进财税金融、国资国企、事业单位、商事制度、文化体制等关键性领域改革，营造良好的制度环境。着力完善市场体制机制。依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、自主经营权，让企业家放心投资、安心经营。全面落实支持民营企业发展各项政策，深入推进“千名干部进千企”活动，完善领导联系、专班服务、干部驻点服务制度，构建亲清新型政商关系。全面落实行政执法“三项制度”，加大“双随机一公开”〔31〕监管力度，依法慎重实施行政处罚和行政强制措施，尽量减少对企业正常经营活动的影响。强化金融支持，建成“网上全流程金融服务平台”〔32〕，引导金融机构优化金融服务，提高信贷审批效率，帮助企业破解融资难题。大力推行工程建设项目招投标全流程电子化，严厉打击招投标违法行为。建立州级信用体系平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力创建全国社会信用体系建设示范州。全面提升对外开放水平。大力支持恩施海关、边检建设发展，积极申报恩施一类航空口岸，谋划建设保税物流中心，以国际视野建好开放平台。大力支持企业走出去拓展海外市场，加快发展跨境电商、服务贸易，积极培育外贸新业态，力争自营出口过100万美元企业达到15家、过1000万美元企业2家，实际利用外资增长8%。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快融入全省“一主两副”城市群、成渝经济圈，强化跨区域交流协作，广泛拓展合作空间。 （五）着力加强基层社会治理全面贯彻落实《中共恩施州委关于进一步加强基层社会治理推进平安恩施建设的决定》，一体推进自治、法治、德治融合发展，建立完善“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，加快推进州域社会治理现代化。推进“三治”融合发展。完善党组织领导的基层群众自治机制，推进和规范自治组织建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥民族区域自治优势，完善基层社会治理机制。加快建设公共法律服务体系，建好法治文化阵地，持续推进法治惠民。深化道德教育引导，加强德治宣传，讲好“平安好故事”，传播“法治好声音”，宣传“身边好人”，推进红白理事会、道德评议会等评议机制建设，不断强化德治约束和德治教化作用。全面夯实基层基础。加快实施“雪亮工程”〔33〕，建成州级视频联网融合平台。推进州、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖。实现“一村一警”全覆盖。建立四级矛盾层级化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深化律师“三进”〔34〕活动，充分发挥第三方调解作用。深入开展“开门接访、领导下访、书记陪访”活动，严格按照“三到位一处理”〔35〕要求化解信访问题。深入推进平安创建，扎实开展信访“三无”〔36〕县、乡、村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。全力提升应急保障能力。全面落实安全生产“三个责任”〔37〕和“三个必须”〔38〕要求，扎实推进安全生产标准化建设，抓好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危化物品、特种设备和旅游景区、校园等重点领域、重点区域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生。依法对农产品、食品、药品实行最严格的监管。推进应急管理“一中心两基地”〔39〕项目落地，不断完善组织指挥、预案方案、监测预警、应急抢险体系，提升应急管理能力和水平。 （六）着力保障和改善民生群众盼的就是政府要干的，我们将以更大力度保障和改善民生。提升就业和社会保障水平。全面落实就业优先政策，推进职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，有效解决进城务工人员子女上学难问题，城镇登记失业率控制在4.1%以内。巩固完善农民工工资治欠保支“4+3”工作模式，进一步抓好保障农民工工资支付工作。落实全民参保计划，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加快城乡居民基本医保门诊统筹，抓好社会保险扩面征缴。精准落实各类保障和救助政策，加强农村“三留守”人员、失独失能老人、残疾人等重点人群的关爱服务。完善养老服务体系，支持发展养老服务业。建立农村危房改造长效机制，加大城市困难群众住房保障工作，对城市低收入住房困难家庭实施应保尽保，完成棚户区改造2137套。加强住房公积金归集扩面。坚持因城施策、一城一策，强化土地供给科学管理，积极培育和发展房地产市场。加强重要农产品有效供给，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价工作。加快社会事业发展。优先发展教育事业，完成第三期学前教育行动计划，建成21所标准化幼儿园，实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖，支持社会力量开办普惠性幼儿园，学前教育普惠率达到80%，关注学生心理健康。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，启动教育信息化2.0行动计划，持续化解“大班额”难题，系统推进教育减负。推进高中阶段教育普及攻坚，深化中高考综合改革。支持恩施职业技术学院组建职业教育集团，支持湖北民族大学培植重点学科和“一流”学科。加快“健康恩施”建设，深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善医联体、医共体运行机制，推动中医药事业加快发展，规范发展民营医疗机构。持续强化分级诊疗制度建设，规范医疗服务行为，全面推开药品带量采购。落实基层卫生人才三年培训计划，启动新一轮乡村医生能力提升工程，着力补充妇产科、儿科专业人才。大力实施村医保障工程。落实全面两孩政策，提高计生优质服务水平。加快文旅融合发展。大力推进旅游景区提档升级、旅游服务质量提升工程，实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，推动观光旅游向文化体验、康体养生、休闲度假拓展延伸，不断提升恩施旅游吸引力和知名度。启动腾龙洞大峡谷世界地质公园创建工作，支持腾龙洞创建国家5A级景区，恩施大清江、宣恩县城创建国家4A级景区。设立旅游产业发展专项资金，推进国家全域旅游示范区创建，新增2家国家全域旅游示范县市。发行全域旅游年卡，实施旅游惠民。强化旅游、文化市场综合监管，加强境外客源地培育和宣传推介，大力争取培育国际航线，着力打造国际旅游目的地。加快武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，擦亮恩施标志性文旅品牌。推进县级融媒体中心、“四馆三场两中心”〔40〕建设，支持办好各类全国性、区域性体育赛事，提升“一县一品”体育赛事影响力，持续为生态文化旅游注入活力。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加快推进军分区应急应战指挥中心建设，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加快全国民族团结进步示范区建设，支持巴东县创建全国民族团结进步示范县。依法做好统计调查工作，认真开展第七次全国人口普查。重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、移民、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 三、全面加强党的建设，提高政府治理效能始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深入推进全面从严治党，全方位提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治，以党的建设统领政府工作。贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委的领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。真情倾心听民意，把群众所盼作为施政所向。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众关切的热点难点问题，不断满足人民对美好生活的向往。畅通民意表达渠道，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。始终坚持依法行政，深入推进法治政府建设。深化基层综合行政执法改革，规范行政执法行为。大力推进行政机关负责人出庭应诉，支持公益诉讼工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。始终坚持以公开为常态、不公开为例外，以更大力度推进政务公开，让政府的每一项权力都在阳光下运行！驰而不息转作风，让真抓实干蔚然成风。坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题、教导方法，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。力戒形式主义、官僚主义，深入整治文山会海，切实减轻基层负担。严格落实政府工作责任制，强化督办问责。聚焦高质量发展，科学制定工业经济、招商引资、项目投资等考核办法，完善激励机制，在全州上下营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，让奋斗者全心追梦，让实干家更加出彩！毫不松懈反腐败，让清廉形象深入人心。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，持续深入抓政风、促行风。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。扎紧制度笼子，强化审计监督，从源头上预防腐败，共同维护干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力开创恩施绿色发展、高质量发展新局面，为加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州努力奋斗！注释〔1〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。〔2〕“六个清零”：安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。〔3〕“六个全覆盖”：产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。〔4〕“4+N”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群+电子信息等其他产业。〔5〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔6〕六条人行道改造：土司路、航空大道、东风大道、施州大道、土桥大道、舞阳大道6条道路的人行道改造工程。〔7〕六条道路提升工程：火车站站前广场及道路改造工程、旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路改造工程、七里大道建设工程、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路改造工程、209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程、318国道吉心至虎岔口改建工程。〔8〕三条快速出口通道：旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路、七里大道、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路。〔9〕“三示范区”：国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。〔10〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。〔11〕“先建后验”：企业在取得用地和规划许可、完成施工图设计，按相关审批部门要求作出相应承诺，向住建部门申请并获得施工通知单后，即可自主依法依规开展施工，在施工过程中完成承诺事项，竣工后接受验收。〔12〕“大班额”：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。〔13〕“一村多名大学生计划”：湖北省从2018年起连续5年时间，以秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四大贫困片区37个贫困县（市、区）贫困村为重点，面向全省农村选拔培养1万名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育，到2020年实现一村多名大学生，为脱贫攻坚提供人才支撑。〔14〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：实施农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工欠薪金融授信代偿制度“四项制度”；建立部门联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。〔15〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（四个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。〔18〕“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。〔19〕交通项目“四千工程”：分阶段实施千公里高速公路建设工程，高品质推进千公里普通干线公路建设工程，高标准打造千公里“四好农村路”示范工程，深入开展千处农村公路危险路段安防工程。〔20〕“五个三”重点市政项目：三条新建道路（机场东路、黄金大道、青树林2号路）、三座人行天桥（民大附属医院、爱民医院、市府路人行天桥）、三条人行道改造工程（清江东路、小渡船片区、清江西路人行道改造工程）、三座街头公园（旗望公路街头公园、龙凤生态·金马公园、东门桥头公园）、三条道路绿化美化工程（金龙大道南段2标段、纵二路、西湖路绿化美化工程）。〔21〕“城市更新”：对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。〔22〕“五个四”：着力建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”，培育骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四大财源”，抓好招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量“四个量”，实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程“四大工程”，创优法治环境、政务环境、金融环境、信用环境“四大环境”。〔23〕“万企万亿技改工程”：自2017年起，计划用三年时间对湖北省万家规模以上工业企业实施一轮技术改造，投资规模超过万亿元。〔24〕工业“三品”：工业增品种、提品质、创品牌。〔25〕“招、建、退、扩、服”：招商引资、基础设施建设、迁建腾退、技改扩规、服务营商环境。〔26〕“多评合一”：对有功能规划定位的特定区域（如开发区）统一开展节能、环境影响评价、水土保持、矿产覆压、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等多项评估评价，符合功能规划定位的投资项目入驻该区域不再单独开展对应的评估评价。〔27〕“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。〔28〕“一张网”：湖北政务服务网。〔29〕“一朵云”：恩施州政务云。〔30〕“24小时政务服务大厅”：通过共享政务数据、优化办事流程，企业和群众不受作息时间限制，通过自助服务设备办理部分政务服务事项。〔31〕“双随机一公开”：在事中事后监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔32〕“网上全流程金融服务平台”：基于政务、金融、企业经营、互联网行为等多维数据，精准评估企业和个人信用状况，实现网上申请、授信、用信、利率定价、贷后预警等全流程操作的数据展示、采集、分析、运用平台。〔33〕“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台，以信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔34〕律师“三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。〔35〕“三到位一处理”：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。〔36〕信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。〔37〕“三个责任”：属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。〔38〕“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。〔39〕应急管理“一中心两基地”：建设州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地，促进地方应急管理体系建设与国防后备力量应急应战建设相融合。〔40〕“四馆三场两中心”：图书馆、博物馆、文化馆、非物质文化遗产展示馆；国有院团排演场、剧场、文体广场；乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。

  2025-07-09

• 【沙洋县招商】2019年沙洋县政府工作报告

  县五届人大三次会议文件2018年12月27日在沙洋县第五届人民代表大会第三次会议上沙洋县人民政府县长刘克雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是全县上下务实重行、奋起直追的实干之年，也是经济社会发展大项目较多、发展质效较好的赶超之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，围绕高质量发展要求，克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持综合施策、精准调度，经济运行持续向好。经济增长保持在合理区间，预计全县可实现地区生产总值300.2亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长9.1%，增幅居全市第1位;社会消费品零售总额103.7亿元，增长12.5%，增幅居全市第2位;实际利用外资5679万美元，增长10%，增幅居全市第3位;地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二类县市县域经济考核中，沙洋又前进1位，三年来共前进10位。扎实开展第四次全国经济普查工作，清查登记县域各类经济主体32007个，增长33%。一年来，我们坚持政府主导、扩大投资，发展质效持续提升。预计完成固定资产投资227.4亿元，增长12%，居全市第2位，其中完成工业投资128.5亿元，增长16%，民间投资占比超过80%。工业用电量增长18%，增幅高居全市第1位;规模工业企业主营业务收入、利润分别增长12%、20%。预计完成高新技术产业增加值26亿元，增长45.5%，获评“全省科技创新先进县”。一年来，我们坚持生态引领、攻坚突破，人居环境持续改善。绿色发展理念落地生效，整改完成中央和省市交办的突出环境问题118件，顺利通过中央环保督查“回头看”。新增水质达标断面19个，其中河流水质达标率达79.7%;PM10、PM2.5浓度分别下降1.2%、12.8%，优良天数达287天。完成市定节能减排目标。国家级“五城同创”扎实推进，国家卫生县城创建顺利通过省除四害先进城区考核;创建省级森林城镇1个，新增省绿色示范乡村16个、市级以上美丽宜居乡村24个。一年来，我们坚持惠民利民、扩大保障，幸福指数持续攀升。注重优先保障和改善民生，民生支出占公共财政支出的比重达80%。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到32612元、18375元，分别增长8.5%和8.8%。新增城镇就业人口7404人，城镇登记失业率2.74%。人口自然增长率2.48‰。2018年初承诺的民生实事，除百秀路工程因规划调整外，其他事项已全部办结。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。严控政府债务风险，强化县级政府投资项目管理和审计监督，政府债务总量、负债率保持全市最低。坚守金融安全底线，化解银行业不良贷款6.33亿元，不良贷款率降至2.16%，居全市最低。严防社会风险，化解了一批信访积案，阳光信访考核位居全市前列;扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海滨等为首的6个涉黑涉恶团伙;全面推行社会治理积分制管理，平安细胞创建率达100%，“一感两度两率”测评位居全省第一方阵、全市首位。扎实推进脱贫攻坚，各项扶贫政策落实落地，动员社会力量设立健康扶贫基金，整合各类扶贫资金5.1亿元，出台支持贫困户发展稻虾连作“一人一亩”等产业扶贫办法，产业带动脱贫6686人，全年实现2120户7408名贫困人口脱贫、8个贫困村出列，综合贫困发生率下降到2.81%。实施蓝天、碧水、净土行动计划，扬尘治理、秸秆禁烧工作成效明显，拆除和去功能化改造燃煤锅炉68台，农作物秸秆综合利用率达93%;工业污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理厂提档升级;关停取缔违规生产性码头20家;全面推行河(湖)长制，长湖、汉江全面禁捕，取缔湖库养殖合同62个，禁养区98家畜禽养殖场全部关停;畜禽粪污资源化利用整县推进、长湖水生态修复、马良矿山生态复绿工程等项目顺利推进。*实施“四个三”重大生态工程，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖;新建和改建农村户厕3万余座、公厕145座;健全了城乡生活垃圾收运体系，城乡垃圾无害化处理率达70%;精准灭荒3299亩。 （二）全力抓实项目建设。修订完善招商引资政策，推行招商项目研判和预审机制，引进中国500强新希望集团及保华集团、中核集团等知名企业，凯菱家电产业园、中杭机电智创园等65个亿元以上项目签约落户，预计招商引资实际到位资金176亿元，增长18.9%。狠抓项目包装策划，谋划各类项目321个，总投资1354.4亿元。完善“三级包联”制度，实行项目建设“挂旗作战”，实施亿元以上项目120个，其中纳入省重点项目1个、市重点项目12个，首创环保装备产业园、劲驰汽车零部件生产、光大生物质发电、太一湖水库、农谷干部学院等40个亿元项目开工建设，特种汽车玻璃原片、佳悦BOPP包装新材料等38个亿元项目竣工投产。加大政策性项目争取力度，成功争取职教中心新校区、官垱高桥新型农村社区(二期)等项目，全年共争取各类政策项目资金32.3亿元。 （三）全力推动转型升级。更大力度优服务、降成本，助推产业转型升级，兑现惠企资金3.6亿元，累计降低企业成本5.9亿元，惠及企业361家(次);为县域143家企业发放信贷资金30亿元，县内贷款余额首次突破百亿元大关。全力打造玻璃建材之城，明弘、荆玻等本土企业裂变扩张，弘益镀膜制镜、弘港科技低辐射镀膜玻璃、荆玻海龙技改扩规及深加工等新项目竣工投产，引进硕星公司新上轻量化玻璃包装材料项目，谋划推进了玻璃器皿、汽车玻璃、LOW-E玻璃二期等一批项目，省级玻璃检测研发中心建设加快推进，新材料产业集群成为110个省重点成长型产业集群之一。狠抓传统企业技改扩规和中小企业成长工程，实施重大技改项目19个，熊兴化工H酸等12个技改项目竣工投产;兼并重组企业9家，新增规模企业12家，挂牌“四板”企业34家。着力推动高新技术产业发展，新增国家级高新技术企业11家，新认定科技型中小企业21家，新登记备案高新技术产品5个，转化重大科技成果28项，技术合同成交总额4.46亿元，发明专利授权19件，沙洋县创新创业服务中心、荆门市鸣盛生态农业有限公司分别被认定为省级众创空间和省级星创天地。突破性发展现代服务业，新增规模以上服务企业和限上商贸企业32家，汉江沙洋港功能更趋完善，完成件杂货和散货吞吐量85万吨，集装箱1.8万余标箱;成功举办第十一届油菜花旅游节，获评“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390万人次，实现旅游综合收入19.4亿元。 （四）全力推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，与省农科院合作共建“化肥农药”双减增效示范县，与华中农业大学共建农业科研基地，推广稻虾连作、再生稻等“一高三新”面积88万亩，新认证“三品一标”产品8个，获评“荆楚好粮油”产品1个，汉江牛业成功争创国家级西门塔尔核心育种场，新型农业经营主体达2801个，农产品加工园区第8次获评全省农产品加工“四个一批”先进园区，成为首批省级农产品质量安全县，连续第8年荣获“全省‘三农’发展先进县”称号。荆沙“四化同步”示范带加快建设，五里铺千万只鸡项目一期、曾集秸秆综合利用产业园等项目竣工投产，岳飞城文化旅游综合体等项目开工建设，中国油菜花海小镇被评为市级特色小镇;官垱省级“四化同步”示范镇建设*推进，高桥社区、五星社区、卷桥新社区即将完工。江汉运河生态文化旅游城镇带建设顺利推进，启动实施江汉运河脱坡治理项目，完成堤顶公路护栏安装和西荆河枢纽、拾桥河枢纽、后港枢纽亮化工程，九牛谷生态产业园、木子堂生态旅游观光等项目签约落地，成功举办第二届江汉运河国际半程马拉松。着力改善农业生产条件，在全省率先完成“两区”划定，完成土地整理11万亩，高标准农田建设考核位居全省第三;新改造县乡公路32公里，完成农村公路提档升级168公里，新建通村通组公路100公里;主要农作物耕种收机械化综合水平达到86.7%;农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革*推进。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （五）全力加快县城建设。着力提升县城品质，新建和续建城市道路工程42个，新通车里程16.1公里;新增城市雨污管网26.9公里、绿化面积25万平方米，完成道路路灯节能改造项目9个，推广节能建筑40万平方米、绿色建筑7.3万平方米。健全县城公共服务功能，汉上实验学校全面完工，县人民医院内科大楼、县中医院综合楼即将投入使用，县综合体育馆、县职教中心新校区、县妇幼保健院和县残疾人康复中心加快建设，新建停车场3个，新增公共停车位246个，新增天然气管网26.6公里。大力提升城市精细化管理水平，突出环境卫生治理和机械化保洁实现常态化。文明城市创建全域展开，“九久入户”获得省委、市委主要领导肯定，开展“十选十美”系列典型评选，在宗教场所开展爱国教育，引导信教群众爱国爱教，社会主义核心价值观*人心。全力构建对外大通道和对内协同发展格局，蒙华铁路、枣潜高速、汉江二桥及G348绕城公路等重大交通项目加快建设，沙河线一级公路开工建设;编制完成“1+5”城镇圈建设规划，转移进城人口2571人，户籍人口城镇化率提升3个百分点。 （六）全力推进民生事业。突出抓好创新创业，发放创业担保贷款6008万元，引进院士级领军人才3名、创新创业人才180人，创业带动就业4396人。着力提升社会保障水平，社会养老保险金再次上调，基本医疗保险药品目录范围进一步扩大，大病医疗救助、社会救助惠及26455人，城乡低保应保尽保;新建留守儿童服务站4所，实现镇域全覆盖。启动老城区改造，完成云龙、新河片区行洪区搬迁452户;棚户区改造开工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成农村危房改造1463户，住房保障惠及城镇中低收入群体440户。教育事业加快发展，义务教育教师国培经验“543”送教下乡模式受到教育部表彰，沙洋中学获评“教育部国防示范校”。医药卫生体制改革*推进，公立医疗机构全部实行“先看病、后付费”，分级诊疗制度和医保基金支付方式改革全面推行，紧密型医联体建设试点经验在全市推广;再次获评“全省计划生育工作先进县”。全面落实食品药品监管“四个最严”要求，未发生食药安全事故，公众食药安全满意度达88%。加强文物保护，完成纪山楚墓群总体保护规划终审，纪山楚墓群安全技术防范系统工程一期项目竣工验收。成功举办第十九届社区文化节等系列活动。安全生产总体平稳，实现“两降两零一无”目标，再次荣获“湖北省安全生产红旗单位”。国防、援疆工作进一步加强。外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、地方志和监地合作共建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业再上新台阶。 （七）全力加强自身建设。*贯彻落实党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化，政府系统牢固树立“四个意识”。扎实开展“两整”活动，收集并整改完成问题清单57个，追责问责54人次，政府行政效能和服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协委员提案108件。深化法治政府建设，严格落实专题学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%，免费办结法律援助案件205件。*推进“互联网+放管服”改革，在全市率先实现网格化与行政审批资源共享，县级所有行政审批事项和148个公共服务事项实现“一网通办”“一门通办”，一次办结率达63.8%。严格财政管理，财政预算管理绩效考核位居全省前三名。完成平台公司整合，新整合的城投公司、交投公司运行更加高效。认真落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，积极支持纪检监察机关查处违纪违法案件，推动全面从严治党主体责任落地落实。各位代表，政府工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督，离不开全县人民及社会各界的广泛参与和关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向沙洋监狱管理局和各监狱以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!前进路上无坦途。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些短板和问题。一是经济下行压力持续加大，产业转型升级任务更加艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，实现扩大经济总量与提升发展质量的双重目标面临更大挑战。二是发展后劲不足，大项目、好项目不多，净增规模企业减少，新旧动能转换不快，持续提升发展新动能面临更大挑战。三是财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，医疗、教育、生态环保、城市建设等领域民生突出问题解决得还不够好，满足人民群众日益增长的民生需求面临更大挑战。四是发展环境还不够优，群众和市场主体获得感还不够强，特别是少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实的力度还不够大，营造强大的发展气场面临更大挑战。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是*贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，更是本届政府实现中局决胜的关键一年。中场决定全程，做好明年的政府工作，意义十分重大。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚定“冲刺全省县域经济第一方阵”的信心和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提升汉江流域临港经济试点示范区建设水平，开创沙洋“创新转型、后发赶超”新局面。综合考虑与“十三五”规划目标、全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.9%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长7%，直接利用外资增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅与经济发展水平同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持精准发力，巩固提升三大攻坚战成果。坚决守住风险防控底线。加强平台公司管理，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，支持并敦促平台公司转型发展，盘活存量资产，提升经营效益，增强偿债能力;采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保政府债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大金融机构不良贷款化解力度，确保不良贷款率控制在3%以内。进一步巩固“长安杯”成果，健全应急管理机制，提高防范和处置各类突发事件能力，确保社会大局稳定。坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列。抓好扶贫政策落实落地，完善支持贫困群众发展特色种养殖、采摘农业、脱贫创业等方面的扶持政策，重点抓好光伏扶贫、稻虾连作等扶贫产业项目建设，提升脱贫质效。巩固提升脱贫出列贫困村脱贫质量，落实好脱贫户后扶措施，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱考核;坚持激发脱贫内生动力，把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥基层党组织的先锋引领和致富带头人的示范作用，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。加大资金投入力度，强化财政扶贫资金统筹和监管;*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，切实做到扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚决推进污染防治提标提档。统筹推进秸秆禁烧、企业废气治理、道路抑尘等工作，力争全年空气优良天数达到83%以上。以长江大保护十大战略性举措和长江经济带绿色发展十大战略性工程为统领，扎实推行河(湖)长制，严格执行污染水体治理标准，重点抓好汉江生态治理，完成水产“三区”划定和整治，确保Ⅲ类水质以上水体占比提升10%，主要功能区水质达标率提高到70%以上。突出抓好马良矿山生态复绿工作，*推进固体废弃物污染治理。严格执行畜禽养殖“三区”规划，整县推进畜禽养殖污染治理，规模化养殖场环保设施配套率达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。*抓好“四个三”重大生态工程，提前完成“厕所革命”三年攻坚任务;精准灭荒7500亩;完善乡镇生活污水处理厂配套设施建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高;城乡垃圾无害化处理率达100%。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况调查工作，编制《沙洋县土壤污染防治规划》，加快推动污染地块治理。 （二）坚持项目引领，提增后发赶超动力。突出重大项目建设。充分发挥重大项目在调结构、稳增长、惠民生中的关键作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资170亿元以上，争取纳入省重点项目4个，市重点项目10个以上。创新项目服务机制，定期研究解决项目落地和推进过程中的困难和问题，确保轻量化玻璃包装材料、富泰革基布搬迁扩改、京冶重型机床二期、煤炭仓储物流配送中心等45个亿元以上项目开工建设。 提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出产业链招商，继续实行“四专”招商机制，完善飞地经济、园区共建等新型招商模式，拓宽招商引资渠道。强化招商引资督办，定期联席研判，把好项目预审关，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。完善招商引资考核办法，围绕引进重大项目做好政策配套，针对上市公司、“500强”企业开展对接活动，力争全年新签约亿元以上项目65个，其中10亿元以上重大产业项目4个;招商引资实际到位资金190亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。优化项目调度管理。抢抓长江经济带、汉江生态经济带战略*实施重大机遇，围绕新旧动能转换、乡村振兴、民生保障等重点领域，主动研究国家、省级政策和资金投向，策划省市重大项目15个以上，争取汉江沙洋港疏港铁路专线、汉江沙洋港集疏运公路等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。狠抓项目前期，创新协作机制，推动审批办证、征地、规划、环评等前期工作再提速，推动项目早落地、早开工、早见效。加大项目推进力度，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全周通报、月调度、季拉练等常态化督办机制，确保风电装备制造产业园、小龙虾深加工产业园一期、翔泰机电产业园等40个亿元以上项目建成投产或投入运营。 （三）坚持提档升级，打造产业核心竞争力。着力壮大主导产业。制定出台《沙洋县加快建设特色产业园区培育主导产业集群的实施意见》，加快推动新材料、绿色食品、临港装备制造产业集聚发展。严格执行园区产业规划，制定个性化扶强路线图，统筹推进重资产建设，培育和引进一批规模体量大、带动力强的主导产业链龙头企业，支持弘润建材、泰富重工、楚玉食品等龙头企业拓展产业链条，提升产品市场竞争力，力争新材料省级重点成长型产业集群领跑鄂中，临港装备制造产业成为省级重点成长型产业集群。*推进企业转型升级、技改扩规，实施重点技改项目15个，力争LOW-E玻璃二期等10个亿元技改项目投产达效;采取“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，努力盘活中域卓建、延龄保健酒、丰硕农业等僵尸企业，完成企业兼并重组3家，提升主导产业集聚发展活力。推动服务业规模化品牌化发展。抓好省级服务业综合改革试点区建设，建好研发设计、企业融资、人才培训等公共服务平台和基础设施，打造现代服务业集聚区，新增规上服务业企业、限上商贸企业28家。大力发展现代物流业，鼓励县内龙头物流企业整合现有物流服务资源，推动现代物流规模化、规范化、标准化发展。大力发展全域旅游，编制完成《沙洋县全域旅游发展总体规划》，推进“旅游+”产业深度融合，承办好湖北省首届油菜花节，加快推进五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游城镇带、汉江滨水休闲旅游带建设，打造精品旅游景观带。大力推动社会服务业发展，支持社会力量领办健康养老、信息咨询、技术服务等服务实体8个以上。健全服务业统计体系，做到应统尽统。更大力度发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学制定县域产业结构调整规划，引领民营经济发展。认真落实省委支持民营经济发展27条政策措施，出台《沙洋县支持民营经济持续健康发展的意见》，重点健全银行考核机制，引导金融机构加大支持企业发展力度，设立企业纾困基金，营造民营经济发展“暖气候”。抓好骨干龙头企业培育，重点筛选和扶持一批优势本土企业发展，培育细分领域“隐形冠军”3家;实施中小企业成长工程，力争新增规模工业企业12家以上。实施“互联网+制造”行动，培育智能工厂或车间2家。*推进全民创业，支持德创汇等孵化平台建设，鼓励更多群众创办实体，力争新增个体工商户、专业大户、小微企业等市场主体3000家。 （四）坚持富民强村，*实施乡村振兴战略。以“三乡工程”为抓手，推动农业现代化。鼓励市场主体和各类人才投身乡村建设，力争吸引回乡能人400人，引进兴乡企业50家。培育壮大“三乡”主体，力争新增市级以上农业产业化龙头企业1家、新型农业经营主体300家，带动小农户与大生产、大市场有机衔接，推动农业产业化、市场化发展。引导“三乡”主体创新创业，*实施“互联网+现代农业”行动计划，强化与阿里巴巴战略合作，建设镇村电商服务站点60个;完善十里花木城、曾集樱花部落、猛虎山升活家等田园综合体和特色综合体功能，打造特色产销、种养结合生态示范基地10个以上;积极打造特色品牌，新增纪山龙米、楚稻香米、荆星菜籽油等公共粮油品牌3个，新认证“三品一标”产品6个。搭建资源下乡承接平台，谋划推进科技人员创业平台、农业技术推广样板建设;*推进“优质粮食工程”，建设优质稻基地10万亩、“双低”油菜基地5万亩、“双水双绿”示范面积6万亩。 以“十村示范、百村整治”为抓手，建设美丽乡村。以“一镇一村、五洋路沿线村”为重点，打造一批特色示范村。加快改善人居环境，继续推进乡镇“五个一”工作，新建和改建一批集镇和农民新社区，巩固提升一批集镇街道，全域推进乡村环境综合治理，抓好金台、唐垴、荆南、借粮湖等6个省级美丽宜居乡村和20个市级美丽宜居乡村建设;抓好荆沙“四化同步”示范带建设，加快推动优质稻、双低油、小龙虾、生猪、蛋鸡等5条特色全产业链发展，启动实施休闲农业和乡村旅游提升工程，重点建好中国油菜花海小镇，同步推进纪山楚医药养生小镇等特色小镇建设。着力改善生产环境，加快推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县;启动新埠河、郑家套河、殷家河堤防加固工程，实施兴隆枢纽蓄水影响整治工程，完成大港河治理和长湖湖堤加固;新建和续建高标准农田21.2万亩;加大农村电网改造力度，启动沈集特高压变电站扩建工程。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，启动农村社区、城镇社区综合试点工作，创建示范点10个以上;实施农业农村“领头雁”计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍;加大农村公共文化服务供给力度，启动镇村新时代文明实践中心建设，培育淳朴文明乡风。以深化农村改革为抓手，激发农村发展活力。围绕深化农业供给侧结构性改革，擦亮农村改革品牌，凸显沙洋农业特色优势。*推进农村集体产权制度改革，建立股份合作经济组织266家。巩固“按户连片耕种”成果，新建县农村综合产权流转交易中心，新增土地流转面积4万亩。健全农业经营风险监管机制，保障农村经济平稳发展。全面推进农业水价综合改革，新增试点面积2万亩;深化小型水利设施产权制度、小型水利工程管理体制改革，提升农业管水用水节水效能。 （五）坚持提升品质，增强县城凝聚力。持续推进“四区并进”，不断提升承载力。以老城区改造为抓手，统筹推进堤内堤外基础设施建设，加快推进临江大道建设，启动行洪区滨江生态公园项目，完成老城区和平湖水系污水管网联通改造，新增雨污分流管网10公里，提档升级汉津大道，创建省级文明示范路，完成西荆河景观带建设。以县体育中心建成投入使用为抓手，加快滨江新区生态运动公园建设，不断完善平湖公园配套设施，长林南一路等4条道路建成通车。完成新港区洪岭大道南延伸段、洪岭一路东延伸段、洪沙渠及桥梁建改工程，完善物流产业园设施功能，推动产城融合发展。启动沙洋经济开发区工业三路、工业五路南延伸段建设，进一步拉开园区发展骨架。突出抓好城市绿化，实施道路绿化工程11个，新增绿化面积11万平方米，城市人均公共绿地面积达9平方米以上。提升城市防洪能力，加快推进新城泵站建设，幸福泵站建成投入使用，启动汉江—小江湖—西荆河水系连通工程前期工作。突出抓好“五城同创”，不断提升竞争力。严格规划管控，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划有机结合，逐步实现“多规合一”。突出抓好国家卫生县城创建，对照9大类43项创建标准，实施环境卫生、健康教育、传染病防治等“九大提升行动”，力争明年底通过国家卫生县城考核。着力提升城市精细化管理水平，常态化推进市容环境卫生治理，力争城区机械化洗扫率达55%以上;强化城区管理联合执法，推动小区物业管理提档升级。同步推进国家级园林城市、文明城市、森林城市和生态文明示范县创建，大力开展群众性文明创建活动，办好“市民学校”，举办“最美身边人”等榜样评选，鼓励支持公益组织发展，推动社会主义核心价值观落细落小落实;完成造林绿化1.8万亩，林木蓄积量增长4%以上，争创省级生态镇3个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村13个，力争成功创建省级生态文明建设示范县。完善城市功能，不断提升凝聚力。优化城区教育资源配置，启动沙洋外国语学校、特殊学校建设，加快县职教中心新校区建设。着力提供更加优质的医疗服务，县人民医院内科大楼、县中医医院、县残疾人康复中心建成投入使用，县妇幼保健院建设加快推进。坚持文化惠民，抓好特色文化“地标”建设，以老码头、造船厂和行洪区滨江生态公园等项目为核心，加快打造特色鲜明的历史文化街区;以中国农谷干部培训学院建成投运为契机，做好“五七”干校旧址保护文章，发展红色旅游和教育培训产业，促进文化旅游和城市建设融合发展。不断完善城市商圈，红星美凯龙商业综合体全面建成投入运营，完善金水湾商业街、老城区商业街功能。健全基础配套功能，优化“1+4”农贸市场布局，抓好城区农贸市场改造升级;新建或改建公厕11座;新增天然气管网16.3公里，实现城区燃气使用率100%。 （六）坚持优化环境，激发经济发展新活力。加快构建开放发展格局。着力推动沙洋公铁水联运体系提档升级，蒙华铁路、枣潜高速建成通车，抓好207国道、311省道沙洋至后港一级公路等道路改建工程，全面完成汉江二桥桩基础工程，加快武天(沙)宜高速公路对接工作，完成沙洋多式联运综合码头工程前期，力争沙洋汉江三桥及G234绕城公路、江汉航线航道升级改造工程、汉江沙洋港疏港铁路、沙洋通用机场、铁水联运煤炭中转枢纽站等重大交通项目纳入国家、省重大项目建设库。抢抓湖北省自贸区、荆门市保税物流中心(B型)建设机遇，推进荆门保税物流中心(B型)沙洋园项目建设，争取荆州海关在沙洋港设立海关监管点，将沙洋港建成荆门市对外开放的重要口岸基地。深化行政体制改革。按照中央、省、市改革方案要求，加快推动政府机构改革，提高政府部门行政效能和服务效能。完成事业单位公车改革。完成消防转制改革，推动建立科学的联防体系，启动消防应急救援中心建设。全面深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务服务”，全面推进“一网办、一门办、一窗办”服务;试点提升后港、官垱镇级行政管理权限;全面推行行政审批事项监管清单制度，严格落实监管责任;继续推进“证照分离”改革，开展“减证便民”行动，*推进县级证照事项清单化管理，提升办理实效。培育规范中介市场，降低企业制度**易成本。统筹配置行政处罚职能和执法资源，*推行“双随机一公开”监管执法模式，着力提升执法质效。深度营造发展环境。大力营造政务环境，深化“两整”活动，实行问题整改清单销号动态管理，推动政务服务更加高效。大力营造良好金融环境，*推进政银企合作，引导金融资本流入实体经济，确保新增贷款10亿元以上，优先解决企业融资难问题;加大对政府性担保机构的扶持力度，支持优质企业进入资本市场开展直接融资，降低企业融资成本;引进1家金融机构入驻沙洋;加快推动重点领域保险业务发展。大力营造创新环境，注重科技创新，完善产学研合作体系，搭建科研合作平台，新增1家省级以上工程技术研究中心或校企共建研发中心，发明专利授权10件以上。大力营造人文环境，抢抓人力资源先机，大力实施“招硕引博”、“汉上英才”、“两江创客”等人才工程，招引硕博人才20人以上;继续实施“双千计划”，力争三年内引进大学毕业生1000人。 （七）坚持以民为本，不断增进民生福祉。聚焦底线保障。提供更优质的就业服务，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行实名制管理，落实欠薪“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保人数持续增长和基本医疗保险全覆盖，建立健全社会保险参保基础数据库。完善社会救助兜底保障，确保动态管理下的低保救助应保尽保。加大住房保障力度，抓好农胜片区、西荆河片区和三峡土家族片区等棚户区改造工程，建成2003套，分配入住653套;完成廉租住房租赁补贴发放260套(户)、公租房分配入住276套(户);农村危房改造863套(户)。聚焦公共事业。坚持教育优先发展，*推行城乡教师交流，推动义务教育更加均衡发展;优化高中资源配置，加快“新高考”改革;深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育发展。*推进紧密型医联体建设，重点巩固“三通六统一”建设成果，加大医疗卫生人才培养力度，推进城市优质医疗资源共享下沉。健全基层卫生和食品安全管理体系，强化重点领域、重点人群的健康管理服务。加快文化体育事业发展，积极推动全民健身，抓好乡村文化综合体建设，新建一批镇村文体广场，无线电视发射塔建成投入使用，“两馆一站”免费开放，积极筹办市八运会，办好第三届江汉运河国际半程马拉松。加强文物保护工作，建立县级文物保护名录，推动古建筑、古遗址、革命遗迹保护性修复，县博物馆启动规划建设，实施纪山楚墓群保护与旅游示范区项目，配合完成城河遗址考古发掘，扩大沙洋历史文化影响力。大力开展传统文化进宗教场所活动，促进宗教“中国化”。聚焦社会稳定。围绕中央扫黑除恶“深挖根治”阶段性目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“雪亮工程”、“智慧警务”等平安载体建设。推动社会治理积分制管理全覆盖，推广“枫桥经验”，着力实现基层社会治理共建共治。继续推行领导包案，新化解一批信访积案。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。强化全民国防教育，推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，严格落实优抚政策，做好优抚安置和拥军拥属工作。深化监地合作，开创共建共享共荣新局面。 各位代表，2019年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：1.城镇新增就业6600人，发放创业担保贷款3000万元，扶持创业900人，带动就业3600人。2.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。3.实施2019年农村饮水安全巩固提升工程，解决10.5万人饮水安全问题。启动岳飞城水厂项目建设;完成太一湖主体工程及城区备用水源地建设。4.完成明月路、胜利二街延伸段、汉津西路、卓政大道、荷花中路、荷花南路延伸段道路建设。完成荆新线城区段改造工程。5.完成工业三路、工业五路、工业六路西延伸段、工业八路、工业十路等道路绿化建设。6.新建公共停车场3处，新增停车位260个。完成荷花北路延伸段、开源大道、荆河北路及长林北一路等道路路灯建设。7.完成城区公交改革，收回公交车经营权，实现“公营”。优化城区公交线路，开通县城至马良公交车。8.完成枣潜高速连接线5.9公里路面工程和沈后线二级公路43.3公里路面工程。G348绕城公路、沙河线一级公路建成通车。提档升级通村通组道路100公里。9.完成40个村的农体器材配送安装工作，实现全县农村体育健身工程全覆盖。对6所镇级中小学运动场进行改造升级。10.完成“一村一名大学生村医”培养招生任务。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将始终强化政府自身建设，以更高、更严、更新的要求，全面增强执政本领，激发干事创业热情，塑造更加为民、务实、高效、廉洁的政府新形象，努力让全县人民满意。 要全面从严治政。提高政府工作的政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央大政方针和省市决策部署在沙洋落地生效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终把政府工作置于县委领导之下，建立健全政府班子、政府系统纵向和横向的工作反馈机制和相互沟通机制，确保政令畅通、令行禁止。坚持*基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。 要严格依法行政。*推进法治政府建设，坚持依法行政，促进规范公正文明执法，重点健全依法行政制度体系，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。*推进“七五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。*推进政务公开,进一步拓展公开范围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。 要弘扬实干兴政。积极倡导“工匠精神”和精细化工作态度，强化“抢拼严实”工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。弘扬创业文化，培养干事胸襟，全面推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者、干事者撑腰鼓劲，提振干部自信自强，营造干事创业的良好环境。 要推动高效施政。强化政府效能建设，积极主动接受人大评议，*整治以表态多调门高、行动少落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，以更加有力的执行力把各项工作落细、落小、落实。严格落实政府班子攻坚克难“月晾晒”制度，实行重点工作“路线图”管理，完善政府“大督查”体系，严肃督查通报，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，有责必问、有错必纠，以强有力的督查和问责追责推动政府各项决策部署落地生根。 要深化廉洁从政。严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则。坚持用制度管人、管权、管事，加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,切实保障资金安全、干部安全。驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，突出抓好“小微权力”监管，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。 各位代表!身处新时代，我们无上荣光;肩负新使命，我们责重千钧。实践反复证明：“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力求发展，砥砺奋进谱新篇，为把沙洋早日建成汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵而不懈奋斗!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。“四个三”重大生态工程：指“厕所革命”“精准灭荒”“乡镇生活污水处理”和“城乡生活垃圾无害化处理”等四个三年攻坚工程。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两区：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。九久入户：以县教育、财政、人社、卫计、司法、农业、畜牧、食药监、工商等九个县直单位为主体，示范引导各乡镇和其他县直单位在印制入户宣传资料时，同步将社会主义核心价值观“24字”内容以文字或图文并茂形式印制在入户宣传资料的显著位置，让群众在使用宣传资料的同时，潜移默化地接受社会主义核心价值观宣传教育。“十选十美”系列典型评选：指2017年2月我县为推进基层思想政治工作创新，开展的十大最美农民、十大最美家庭、十大最美乡村、十大最美创业青年、十大最美少年、十大最美自媒体人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美来沙洋投资人等系列评选活动。每月组织一项专题评选，全年共评选100位各领域的最美典型。“543”送教下乡模式：“543”即“五步四级三对接”送教下乡培训模式。“五步”指调研发现问题，诊断确定主题，研修磨出好课，展示推出优秀，反馈指导提升;“四级”指省、县、镇、联村完小和教学点四个层级的送培 省级对县级进行指导性送培，县级对乡镇进行示范性送培，乡镇中心学校对联村完小和教学点进行研讨性送培，联村完小和教学点进行互助性送培;“三对接”指县教师发展中心、送培团队、乡镇承训单位工作无缝对接。食品药品监管“四个最严”：指对食品药品监管实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。“两降两零一无”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降，重点行业领域和重要时间节点零事故，无较大及以上事故发生。“两整”活动：指整顿干部作风、整治发展环境。水产“三区”：指水产禁养区、限养区、养殖区。土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。双水双绿：指绿色水稻和绿色水产。“1+4”农贸市场布局：“1”即1个标准化中心农贸市场，“4”即4个标准化中小型农贸市场。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三通六统一：“三通”指人通、事通、财通，“六统一”指统一人员调配、统一财务管理、统一资产管理、统一质量管理、统一绩效考核、统一信息化管理。两馆一站：指县文化馆、县图书馆、镇文化站。枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并于1963年由毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

  2025-07-09

• 【湖北招商】2020年湖北省政府工作报告

  2020年1月12日在湖北省第十三届人民代表大会第三次会议上省长王晓东各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，极不平凡，极不容易。习近平总书记第三次视察湖北，更有力激发我们感恩奋进的澎湃热情。欢庆新中国70华诞，更有力激荡我们同心筑梦的硬核力量。一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，笃定实干、克难攻坚，较好完成了全年经济社会发展目标任务。这一年，我们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好，许多方面具有重要的标志性意义。这是大事喜事精彩纷呈的一年。第七届世界军人运动会成功举办，习近平总书记亲自出席开幕式并高度肯定。老英雄张富清、第一代核潜艇总设计师黄旭华荣获“共和国勋章”。我省首次获得国家最高科学技术奖。地区生产总值突破4万亿元，人均超过1.1万美元。我国首款64层三维闪存芯片在汉量产。汉十高铁通车运营。新一轮农村电网改造升级提前完成。水利补短板四大工程全面竣工，鄂北水资源配置一期建成通水，向解决“水袋子”“旱包子”问题迈进了一大步。这是全面小康取得决定性进展的一年。贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，贫困发生率降至0.14%，困扰千百年的绝对贫困问题即将历史性解决！单位地区生产总值能耗下降目标超额完成。国考断面水质优良比例提高到86%。城镇化率提高0.7个百分点。全面小康整体进度符合预期，千年梦想实现在望。这是高质量发展形稳势好的一年。预计地区生产总值增长7.8%左右，连续三年保持稳定。主要经济指标好于全国、中部靠前。粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、全国领先；服务业对经济增长贡献率达到60%左右。高技术制造业、装备制造业增速同比加快。规上工业企业利润总额增长9.1%，税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.7%，呈现量增质优的良好态势。这是发展成果更多惠及人民的一年。城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.4%，均跑赢经济增速。城镇新增就业92万人，登记失业率2.44%。企业退休人员基本养老金实现“15连增”。居民消费价格涨幅控制在3.1%。170.2万低保对象和25.2万特困人员基本生活得到保障。医保目录调整惠及1500万患者。农村365万人安全饮水巩固提升。完成棚户区改造9.1万套、农村危房改造7.5万户，更多群众圆了安居梦。实践证明，习近平总书记对湖北的关怀厚爱，是我们前进的最大动力源！一年来，面对外部环境复杂变化，面对经济下行压力加大，面对众多两难多难问题，我们牢记嘱托、顶压前行，集中精力办好自己的事。主要做了以下工作。一是着力补短板固底板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利。减贫92.5万人，“两不愁三保障”突出问题有效解决。产业扶贫惠及316万人，资助困难家庭学生175万人次，新增扶贫小额贷款23亿元。坚持标本兼治，统筹治气治水治土。长江经济带发展“双十”工程全面推进，15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效。关改搬转沿江化工企业110家，整治“散乱污”企业2172家，消除城市黑臭水体212个。南水北调中线工程水源地持续安全稳定供水。“四个三”重大生态工程进展顺利，改造农村户厕163.6万座，精准灭荒造林80.2万亩，828个乡镇污水处理厂建成并投入试运行，乡镇垃圾中转站实现全覆盖。城乡垃圾分类全面推开。十堰、恩施等6地成功创建国家生态文明建设示范市县。咸宁向阳湖等13个国家湿地公园试点通过验收。坚持“开前门、堵后门”，政府债务风险总体可控，隐性债务风险等级由橙色降为黄色。非法金融活动得到有效遏制，银行业不良贷款率保持低位。二是着力稳增长保目标，经济运行保持在合理区间。坚持把扩大有效投资作为主抓手，推动重大项目落地见效。华星光电T4、京东方10.5代线、小米武汉总部、荆州方特等370个重大产业项目建成运营。5条铁路通车，新增里程历年最多。建成5座长江大桥。新增高速公路493公里。新改建农村公路3.3万公里，公路安防“455”工程全面完成。建成5G基站1.3万个。积极培育中部强大市场，持续推动消费提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%，网络零售额超过2000亿元。首届世界大健康博览会、第28届中国食品博览会等重大活动成功举办。编制发布湖北“产业地图”，千方百计稳产业、稳企业，工业行业增长面保持90%以上。新增减免税费740亿元。出台第四轮降成本措施，一般工商业电价下降11.8%，工业企业百元主营业务收入成本持续下降。引导金融资本投向实体经济，贷款余额突破5万亿元，直接融资超过4400亿元。新增上市公司6家，过会待发4家。大力清偿拖欠民营企业逾期账款，帮助中小微企业解难题、添信心。三是着力促改革扩开放，发展活力持续增强。深入推进“放管服”改革，“一网通办”基本实现，“3550+100”推进顺利，“鄂汇办”可办事项增加到849项。撤销高速公路省界收费站，实现ETC全国并网。新增企业类市场主体26.4万家。长投集团和清能集团完成重组。湖北自贸区16项制度创新成果全国推广。在鄂投资世界500强企业新增34家，达到314家。中国2019世界集邮展览、中国-北欧经贸合作论坛、中印武汉对话会、华创会、楚商大会等活动成果丰硕。四是着力调结构促转型，质量效益稳步提升。大力推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，牢牢把握供给侧结构性改革不松劲，加快新旧动能转换。坚持改旧育新两手抓，万企万亿技改工程全面完成，累计实施技改项目1.16万个、投入1.2万亿元；四大国家级产业基地加快建设，集成电路、智能制造等战略性新兴产业快速成长。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元。28项成果获国家科学技术奖。东湖实验室正式组建。6个工业互联网二级节点上线运行。新增高新技术企业1200家、国家级科技企业孵化器9家。统筹区域发展，“一主两副”经济总量突破2.5万亿元，孝感、荆门跨入2000亿元城市行列，仙桃、潜江、天门等8个县市入围全国百强。大力推进乡村振兴，重要农产品产供总体稳定，特色种养、休闲农业、乡村旅游让更多农民的荷包鼓起来。非洲猪瘟疫情稳定控制。美丽乡村建设纵深推进。五是着力惠民生增福祉，人民群众获得感更加充实。压减财政一般性支出10%，集中更多财力用于民生保障，民生支出占比保持75%以上。援企稳岗257万个，帮扶困难人员就业、失业人员再就业50.6万人。社保持卡人数达到5920万。普惠性幼儿园覆盖率达到75%，义务教育城乡一体化、高考综合改革、职业教育扩招、高校“双一流”建设扎实推进。现代医院管理制度进一步完善，组建县域医共体125个，县域就诊率稳定在90%左右。基层综合文化服务中心建设三年任务全面完成。县乡公共法律服务中心（站）实现全覆盖。退役军人五级服务中心（站）全面建成。城乡社区治理效能提升，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。六是着力转作风提效能，政府自身建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改、废止政府规章6件，办理人大代表建议644件、政协提案689件。政府系统机构改革全面完成。大力推进“一优两落”，创新驱动、脱贫攻坚等12项工作，武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。认真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。国防动员和双拥共建深入开展，新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成绩。信访、保密、科协、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新进步。各位代表！回顾过去一年的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的大力支持，得益于全省人民的奋力拼搏。成绩是全省人民用心血和汗水浇灌出来的！我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，表示崇高敬意！向关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚感谢！各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的荆楚人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。地区生产总值增长215倍，城乡居民收入分别增长247倍和223倍。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，在实现伟大复兴新征程上，彰显湖北风采，贡献湖北力量！我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难挑战。全面小康建设方面，巩固脱贫攻坚成果、污染防治、风险防控任务繁重，实现全面小康仍有短板弱项。经济发展方面，外部环境不利因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，市场预期偏弱，稳增长压力加大；实体经济尤其是中小企业困难较多；项目投资后劲不足，科教资源优势转化不够，新动能支撑不强；全面深化改革任务艰巨，高水平开放短板明显，市场主体对营商环境不满意的地方还不少；部分市县财政运转困难。社会民生方面，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；农民持续增收困难；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在，几起重大事故教训深刻。政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。需要说明的是，由于减税降费因素，地方一般公共预算收入增速低于预期目标。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降1%左右，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，兼顾了需要与可能，与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与高质量发展根本要求相适应，与我省发展态势和经济潜在增长率相符合，也体现为全国大局作贡献的湖北担当。7.5%左右的经济增速，与去年相比，作了适当调整，但并不意味着降低工作要求，也不是轻轻松松就能完成的。综合判断，2020年发展面临的形势更加复杂严峻，既是决胜年，也是攻坚年。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，做好打硬仗准备，以最大努力争取更好结果。实现上述目标，信心和决心必须坚定。要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家逆周期调节力度空前，长江经济带发展、中部地区崛起势头正劲，湖北发展大有可为。我们要胸怀两个大局，保持战略定力，紧紧扭住经济建设中心不动摇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，变中寻机、转危为机，向党和人民交出满意答卷。坚定不移贯彻落实党中央决策部署。全面贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，切实将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，推动党中央大政方针和决策部署落地生根，产生最大整体效应。坚定不移践行以人民为中心发展思想。把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿全部工作之中，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。坚定不移贯彻新发展理念。把全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。坚定不移决胜全面建成小康社会。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对标对表、靶向攻坚，打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚定不移推动经济高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进更多资源要素向实体经济聚集，加快新旧动能接续转换，落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚定不移推进改革开放创新。坚持创新驱动和改革开放两个轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、全方位创新，更好运用市场和政府两只手，更好利用国际和国内两种资源，更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、创新动力和社会创造力。重点做好九个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。坚持目标标准，精准施策、全力以赴，坚决跨越全面建成小康社会第一道关口。确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、决战决胜。集中精力打好深度贫困歼灭战，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。严把贫困退出关，提高脱贫质量，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。建立减少相对贫困政策体系和工作机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。摆脱绝对贫困只是第一步，我们要斗志不降、力度不减，坚决落实“四个不摘”，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根，走上共同富裕的康庄大道。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，深入推进长江经济带发展“双十”工程，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决落实长江、汉江干流湖北段全面禁捕，持续推进沿江化工企业关改搬转、排污口排查整治、工业园区污水集中处理，抓好河道采砂管理、矿山生态修复。实施大气污染综合防治。深化河湖长制，基本消除劣V类国控断面。加强饮用水水源地保护。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。抓好“三江”和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山等重点区域生态保护修复。推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设。加快建设全国碳排放权注册登记系统。深化自然资源资产产权制度改革，健全生态保护补偿机制。支持长江新城打造绿色发展先行区。推进鄂西页岩气勘探开发。生态是最宝贵的财富，要用我们的双手绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷。确保不发生系统性区域性风险。强化政府属地处置责任和维稳第一责任，压实金融机构主体责任，积极稳妥化解各类风险。严格规范政府债务管理，隐性债务只做减法、不做加法。保持打击非法集资、非法“校园贷”高压态势。全面清退法人网络借贷机构。有序化解地方法人金融机构不良贷款。积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险，保持社会大局稳定。 （二）夯实稳增长基础。稳增长是经济工作的首要任务。坚持稳字当头，落实“六稳”部署，保持经济平稳运行。做强做实有效投资。紧扣国家重大战略和重大部署，抓住编制“十四五”规划契机，谋划实施一批具有战略意义的重大项目。巩固提升“老基建”，从2020年至“十四五”时期，全力实现“五个根本解决”：根本解决高铁短板问题，确保武汉至仙桃城际铁路、黄冈至黄梅高铁等如期建成，开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目，“十四五”实现高铁里程翻番。根本解决公路运输体系不优问题，打好“提质、增密、互通”三个硬仗，确保二级及以上公路比例三年内达到85%。开展公路桥梁“三年消危行动”。根本解决航空发展滞后问题，加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽、支线运输和通航服务网络三大工程，到2022年 一、二类通用机场达到15个。根本解决“水袋子”“旱包子”问题，实施抗旱补短板四大工程，加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。以改善民生为导向，谋划实施一批供需共同受益、具有乘数效应的大项目，促进产业、消费“双升级”。用好国家赋予省级政府更大用地自主权政策，保障重大项目建设需求。侯卫东官场笔记增强消费拉动力。推进中部强大市场建设，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。支持武汉创建国际消费中心城市，襄阳、宜昌建设区域消费中心城市。加快提升汉口北等大市场功能。培育引进一批消费类龙头企业。大力激活农村消费市场，加快县级电商服务中心建设，深入推进电子商务进农村。完成供销社综合改革。推进老旧机动车、家电更新替代。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快城市商业街区、步行街改造提升，发展“小店经济”。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费。大力实施“荆楚优品”工程，推动湖北名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。加快楚菜创新发展。深入开展“放心消费在湖北”活动。着力扩大对外贸易。持续推进“百展行动”，重点开拓“一带一路”市场，推动出口市场多元化。扩大高技术、高品质、高附加值产品出口。用好进博会等重大平台，创建进口贸易创新示范区。加快外贸转型升级，发展“一县一特”外贸产业。完善跨境电商产业生态链，健全“一站式”外贸综合服务体系。深化武汉服务贸易创新发展试点。完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间和成本。千方百计稳定就业。把稳就业作为重中之重，落实就业优先政策，以创业带动就业。深入实施“我选湖北”、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和托底保障，确保零就业家庭动态“清零”。加大援企稳岗力度。开展更大规模职业技能培训。建设培育100家左右产教融合型企业。稳增长，“三驾马车”一个都不能弱，要下决心改变我省经济增长拉动不均衡的问题，不断巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。 （三）推进制造业高质量发展。大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系，全面提高经济整体竞争力。加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程，促进汽车、食品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加强对制造业龙头企业支持，打造先进制造业集群。新开工268个重点技改项目。推动东风本田三厂、三宁化工乙二醇、华新水泥新生产线等重大新增长点发力见效。支持宜昌打造国家仿制药生产基地、随州全面深化“中国专用汽车之都”建设。加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域，培植一批龙头企业，集聚更多第二总部和独角兽企业。加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心，重点突破中高端芯片等关键核心技术。支持武汉打造全球智能终端高地。培育工业互联网顶级节点产业生态，加快IPv6规模化改造和5G商业应用。加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程，编制“四基”创新突破项目库，推动协同攻关和应用示范。加快建设10个省级制造业创新中心。实施强链补链稳链工程，培育壮大20条核心产业链，打造3-5家千亿元级产业生态主导型企业，壮大50家左右百亿元级龙头骨干企业，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业1000家。推动产业链上下游企业协同配套，建立产业协作联盟。推进质量强省、品牌强省。加快产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程”。大力发展多式联运、“互联网+”高效物流，加快建成现代物流服务体系。推动军民融合深度发展，加快发展航空航天、北斗导航、海洋装备等重点产业。支持荆门建设国家通用航空产业示范区，随州、咸宁建设国家应急产业示范基地。深入推进信息化和工业化两化融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新型通用技术引领带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。数字经济是未来发展竞争的主战场。湖北不仅要巩固提升“九省通衢”枢纽地位，更要奋力抢占流量风口，成为重要数据枢纽。 （四）依靠改革开放优化营商环境。坚定不移推进改革开放，聚焦办事创业痛点堵点，向更高标看齐，向最难处动刀，构建市场化法治化国际化的一流营商环境。深化“放管服”改革。落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管，加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让改革。压减工业产品生产许可证目录。深化“四多合一”“证照分离”改革，开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到1天以内。全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”。营商环境评价扩展到县（市、区）。推进财税金融改革。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。落实适当后移消费税征收环节并下划地方，让市县财政有更多稳定收入来源。优化财政资金配置，重点保障教育、三大攻坚战、关键核心技术攻关，支持基层保工资、保运转、保基本民生。坚持“资金跟着项目走”，积极争取并用好政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例，更好发挥政府投资引导带动作用。支持更多优质企业利用资本市场直接融资。推进省农信联社改革试点。推动中小银行优化股权结构、完善公司治理。打造内陆开放新高地。加快湖北自贸区改革创新，推出一批原创性、突破性、可复制的成果，构建制度型开放新优势，提升产业集聚能力。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州申报建设综合保税区。提升中欧班列（武汉）运营能力，开通与北欧空中通道，开展日韩近洋直航。以湖北建设军团为先锋，推动更多优质企业“走出去”。突出招龙头、引总部、聚相关，强化招商引资，积极承接沿海地区产业转移。贯彻实施《外商投资法》，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。推进中外合作共建高科技产业园。加快建设武汉中法生态示范城、荆州中德生态示范城、孝感日商国际产业园。支持武汉、黄石、仙桃海峡两岸产业合作区建设。拓展友城合作。做实做优中国中部国际产能合作论坛、世界500强对话湖北等重大开放平台。更大力度激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，把国资国企“顶梁柱”做优做强，让民营企业“自己人”清上加亲。优化国有资本布局，深化与央企战略合作，推动省属国企战略性重组。组建省农垦集团。筹建湖北大数据交易集团。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完成国企剥离办社会职能，解决历史遗留问题。加快政府融资平台市场化转型，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来。全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位。引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度，缓解融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度，完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业困难和诉求，该支持的坚决支持，能办的尽快办。营商环境没有最好，只有更好。要以市场主体满意度为标准，不断增强湖北营商环境的吸引力、竞争力。 （五）打造创新发展强大引擎。更好发挥科技创新策源功能，有力激活蛰伏的发展潜能，加快把湖北科教优势转化为创新优势、发展胜势。提升创新平台功能。支持武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心，襄阳、宜昌创建区域创新中心。推动19家国家高新区、国家级经济技术开发区创新提升。支持十堰、恩施创建国家高新区。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁延伸。加快建设光谷科学岛。东湖实验室争进“国家队”。推进生物医学成像等重大科技基础设施建设，打造更多“国之重器”。鼓励在汉高校与市州合作办学、建设产业研究院。支持各类孵化器和众创空间提升服务能力。强化创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制，培育引进一批具有全国影响力的科技领军企业。新认定高新技术企业1000家以上。鼓励科技型企业上市。发展市场化新型研发机构。推动重大科研设施、基础研究平台开放共享。支持十堰与中国工程院合作开展“双百行动”。倡导创新文化，加强知识产权创造、保护、运用。加强技术攻关转化。加大基础研究、原始创新支持力度。开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，组织实施一批重大科技创新专项。推进人工智能示范基地和示范企业建设。出资参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实行科技项目揭榜制。实施重大科技成果产业化扶持工程，加强产学研金联动，加快建设湖北技术交易大市场，扩大科技金融信贷投放，推动更多科技成果省内转化。建设创新人才高地。实施楚才引领计划，培养更多高端人才和高技能人才，引进一批世界级科学家、企业家和投资家。大力发展院士经济。赋予科研机构和人员更大自主权，全力为科研人员加油减负，最大限度降低各种表格、报销、“帽子”“牌子”等对科研的干扰。创新的核心是人才。我们要锁定创新主赛道，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧盯全面小康目标，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加快农业供给侧结构性改革。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，落实“米袋子”“菜篮子”负责制。建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度，确保粮食产量稳定在500亿斤以上。加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖。加强重大动植物疫情防控。稳步发展“虾稻共作、稻渔种养”模式。支持武汉建设国家现代农业产业科技创新中心。加快建设湖北农业农村大数据中心。持续开展农业科技“五个一”行动，打通科技成果下乡“最后一公里”。大力推进农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，积极创建现代农业产业园。坚持“产出来”“管出来”两手抓，提升农产品质量安全水平。积极发展富民乡村产业，稳定农民工就业，依法治理拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。深化农村改革创新。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村承包地制度，稳慎推进宅基地“三权分置”试点，建立集体经营性建设用地入市制度。稳步发展多种形式适度规模经营。健全面向小农户的社会化服务体系。基本完成农村集体产权制度改革。扶持壮大村级集体经济。培育“六有”家庭农场和农民合作社。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才到农村创业。启动实施《乡村振兴考核办法》。建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。全面推进全域国土综合整治，加快推进1000个美丽乡村示范村、4000个整治村和1250个农村社区试点建设。全面完成“四个三”重大生态工程，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用。加大农村基础设施建设力度，升级“四好农村路”，加快宽带进村、快递进村。对4类重点对象新增危房及时改造。强化乡村治理，弘扬文明乡风。“三农”工作成效决定全面小康成色。越是接近实现全面小康目标，越要坚持“三农”地位不动摇，越要抓实“三农”工作不放松。 （七）着力推动区域协调发展。聚焦“一芯两带三区”，完善国土空间规划体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。增强中心城市和城市群承载能力。发挥武汉超大城市优势，推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”。支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力。鼓励其他城市各展所长，形成更多亮点板块。打造武汉城市圈升级版，提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平。支持武汉、黄石、孝感、鄂州、黄冈共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极、宜荆荆城市群建设长江经济带重要支撑点。提升县域经济活力。支持县域特色发展、错位发展，加快建成一批新型工业强县、特色农业大县、魅力文旅名县。用好100亿县域产业发展引导基金和100亿县域经济高质量发展债券。加快打造100个重点产业集群。推动21个高质量发展重点县（市、区）做优做强。加快发展重点镇、口子镇、特色小镇。促进区域协同发展。加强跨省交流协作，拓展长江中游城市群合作重点事项，支持市县参与汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。加大对重点生态功能区、农产品主产区和民族地区、困难地区支持力度。推动大别山等革命老区振兴发展。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设国家战略。加强援藏援疆、京鄂对口协作、“616”对口支援工作。持续推进新型城镇化。促进劳动力和人才社会性流动，完善武汉积分落户政策，其它城市全面取消落户限制。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动农业转移人口有序市民化。加强城市更新和存量住房改造提升，加快城市停车场、地下综合管廊建设，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造，加强租赁住房建设。实施“擦亮小城镇”行动。落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）提升湖北文化魅力。坚定文化自信，聚力文旅融合，彰显荆楚文化特色，加快建设文旅强省。加强社会主义核心价值观建设。深入开展“我们的价值观”宣传普及活动，实施公民道德建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。支持襄阳等地创建全国文明城市。持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计划，加强红色资源保护利用，推动传统文化活起来、红色基因传下去。推进万里茶道、关圣史迹等申遗。加强荆州古城疏散保护。支持随州建设国家青铜文化展示中心、孝感建设孝文化名城。推动文化事业繁荣发展。加快建设现代公共文化服务体系。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。抓好重大题材文艺创作。持续推进《荆楚文库》重大文化典藏工程。完成第二轮地方志编纂出版。加快振兴武汉戏曲“大码头”，办好第四届湖北地方戏曲艺术节。完成省博物馆扩建、省科技馆新建工程。加强公共数字文化建设。推动全民阅读。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。打造文旅产业升级版。实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，擦亮长江文明、三国文化、武当古建等标志性文旅品牌，建设长江国际黄金旅游带核心区。加快中国（湖北）网络视听产业园和广播电视媒体融合发展创新中心建设。推动影视出版、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业做大做强。支持恩施、神农架等地创建国家全域旅游示范区。办好长江文化旅游博览会。加快发展智慧旅游。构建“快进慢游”交通网络。灵秀湖北，楚楚动人。要打造亮丽文旅名片，让荆楚大地成为人人向往的“诗和远方”。 （九）做深做细做实民生工作。把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先优质发展教育事业。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。实施新时代立德树人工程。完成第三期学前教育行动计划任务。推动县域义务教育向优质均衡迈进，基本消除“大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难问题。推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革。办好特殊教育。推进职业教育“双高”建设，扩大职业院校招生规模。加强高校“双一流”建设，支持省属高校创新发展。加快推进数字校园全覆盖。推行中小学教师“县管校聘”，健全义务教育教师工资待遇保障机制。加强学校安全管理。深化教育督导体制机制改革。系统推进教育减负，促进校长潜心办学、教师静心教书、学生专心学习。提高人民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。加快推进健康湖北建设，促进全民健身和全民健康深度融合。打造国家区域医疗中心。深化医疗、医保、医药联动，推动县域医共体提质增效，缓解群众看病难、看病贵问题。做实城乡居民医保市级统筹，提高居民医保人均财政补助标准。全面实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。大力实施村医保障工程。发展“互联网+医疗健康”。推进道地药材“一县一品”建设。普及急救知识。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。严格疫苗、食品药品全链条监管。加大社会保障力度。持续推进全民参保计划。企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放。实施工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”。老有所养、幼有所育，牵挂千家万户。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持咸宁、随州深化国家级医养结合试点市建设。全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。发展多种形式的就近便捷托育服务。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，践行新时代“枫桥经验”，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式。健全公共法律服务体系。深入开展信访矛盾排查化解。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面完成“七五”普法。加快“雪亮工程”“智慧平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进民族团结、宗教和谐。支持深化国防和军队改革，完善国防动员新机制，扎实做好动员准备、征兵改革、国防教育、退役军人服务管理等工作，巩固促进军政军民团结。 三、全面提高政府治理效能恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位，转职能、提效能，转作风、提本领，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，自觉落实省委工作要求。依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，更好发挥新型智库作用。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，继续探索综合执法。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。强化担当作为。全面增强“八个本领”，建设高素质专业化干部队伍。鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法，落实正向激励和容错纠错机制。创新行政方式，完善政府权责清单制度，优化机构职能配置和工作流程，健全部门协调配合机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。建立在线政务服务平台“好差评”管理体系。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。执行落实重大政策不搞“急就章”“一刀切”。严厉整治文山会海、痕迹主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间精力抓落实。保持清正廉洁。坚守节用裕民，省政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，财政一般性支出再压减10%。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，保持反腐败高压态势。各位代表！2020年是具有重要里程碑意义的一年！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代湖北高质量发展新篇章！

  2025-07-09

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