湖北大数据产业园区

• 【宜昌招商】宜昌广汽建成13条机器人焊接生产线 自动化率达95%助力汽车制造升级

  湖北省宜昌市通过招商引资引入广汽集团配套企业，推动汽车产业链智能化升级。宜昌广汽零部件车身系统有限公司建成13条自动化机器人焊接生产线，车身结构件焊接总成年产能达20万台套，自动化率提升至95%，为广汽传祺A39车型提供核心配套支持，标志着宜昌高端装备制造业取得突破性进展。 一、智能化生产线提升制造效率 宜昌广汽零部件车身系统有限公司作为广汽集团在宜昌布局的关键配套项目，聚焦车身焊接件生产。通过部署13条机器人焊接生产线，实现焊接工艺全流程自动化，大幅降低人工干预。生产线采用国际主流六轴工业机器人，配备高精度激光传感系统，焊接合格率超过行业平均水平。湖北省经信厅公开资料显示，此类智能化改造可使单线生产效率提升30%，故障率下降60%。 二、技术配套服务区域汽车产业 该生产线专为广汽传祺A39车型设计，涵盖侧围、地板、门盖等车身核心部件焊接。宜昌市发改委披露，项目总投资达3.2亿元，严格遵循广汽全球标准工厂建设规范，焊接车间粉尘排放、噪声控制等指标均符合欧盟环保标准。生产线集成MES系统实现数据追溯，与广汽宜昌主机厂形成实时数据交互，支撑JIT（准时制）供应链模式。 三、自动化技术推动产业升级 95%的自动化率使该项目成为华中地区车身焊接领域的标杆。机器人工作站应用自适应焊接参数调节技术，可兼容3种以上车型平台切换。据中国机器人产业联盟统计，汽车焊接自动化率每提高10个百分点，企业综合能耗可降低8%。宜昌市通过该项目带动本地20余家供应商完成智能化改造，形成年产值超50亿元的汽车零部件集群。 四、产业链协同效应持续显现 广汽集团在宜昌的布局涵盖整车制造、三电系统、车身配套等全链条。宜昌高新区数据显示，该项目投产后吸引6家上下游企业落户，包括焊接夹具开发商和机器人维护服务商。宜昌市规划到2025年建成“整车+零部件+后市场”的千亿级汽车产业生态圈，机器人焊接生产线技术将延伸至商用车、新能源车领域。

  2025-07-09

• 【十堰招商】十堰经济技术开发区通过招商引资壮大新能源汽车产业集群发展态势良好

  近年来，十堰经济技术开发区积极抢抓新能源汽车产业发展机遇，通过精准招商引资，成功引入重点新能源汽车项目，推动产业实现从无到有、从小到大的跨越式发展，目前已形成龙头企业引领、产业链协同发展的良好格局。 （一）招商引资成效显著，龙头企业带动作用凸显。作为开发区新能源汽车产业的核心项目，易捷特新能源汽车有限公司于2017年12月成立，主要从事新能源汽车的设计、研发、生产、销售和进出口等一体化业务。该项目总投资规模达10亿元，投产后可实现年产能12万辆新能源汽车。经过前期建设与调试，项目已进入量产爬坡阶段，各项生产指标稳步提升，按照规划进度，预计2019年可实现相应的销售收入目标。 （二）产业链配套逐步完善，产业集群效应初步显现。围绕新能源汽车产业发展需求，十堰经济技术开发区注重产业链上下游协同布局，通过政策引导和精准服务，吸引了一批新能源汽车核心零部件配套企业落户。目前，开发区已初步形成涵盖电池、电机、电控等关键零部件以及汽车电子、充电设施等配套产业的新能源汽车产业体系，有效降低了企业生产成本，提升了产业整体竞争力。 （三）政策扶持与创新驱动并举，为产业发展注入强劲动力。十堰经济技术开发区出台多项支持新能源汽车产业发展的政策措施，在土地供应、税收优惠、研发补贴等方面给予企业大力支持，同时积极搭建创新平台，鼓励企业加大研发投入。区内新能源汽车企业重视技术创新，组建专业研发团队，在新能源汽车电池管理、整车控制系统等核心技术领域持续攻关，不断提升产品技术含量和市场竞争力，为产业持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-09

• 【襄阳招商】和信·奥特莱斯购物公园落地襄阳 打造区域商业新地标

  2023年，襄阳市襄州区举行和信·奥特莱斯购物公园奠基仪式，这一重大招商引资项目的落地，标志着襄阳商业发展迈入新阶段。项目由湖北和信永成投资集团投资建设，将引入众多国际国内知名品牌，打造集购物、休闲等功能于一体的商业综合体。 （一）项目定位与规划布局。和信·奥特莱斯购物公园作为襄州区重点引进的商业项目，规划建设集品牌折扣店、餐饮娱乐、文化体验等多元业态的商业空间。项目签约现场已有范思哲、雅格狮丹、伊芙心悦等国际知名品牌确定入驻，未来将吸引超过200个品牌商户，进一步丰富区域商业业态。项目总用地面积及建筑面积达到一定规模，将按照现代化商业综合体标准进行设计建设，注重消费体验与商业功能的融合。 （二）对城市商业能级的提升作用。襄阳市作为湖北省域副中心城市，近年来持续推进商业体系建设。该项目的落地，将填补襄阳高端奥特莱斯业态的空白，通过汇聚国际国内优质品牌资源，满足市民多样化消费需求。项目运营后，有望成为辐射鄂西北区域的商业新地标，助力襄阳构建更加完善的商业格局，提升城市商业辐射力和影响力，推动商业消费提质升级。 （三）区域经济发展的带动效应。项目建设及运营过程中，将创造大量就业岗位，带动建筑、物流、零售等相关产业发展。襄州区作为襄阳城市发展的重要拓展区域，通过引入此类大型商业综合体，将进一步优化区域产业结构，促进产城融合发展，为地方经济增长注入新动力。襄州区政府通过优化营商环境、提供政策支持等措施，保障项目顺利推进，彰显了当地招商引资的成效和持续优化商业发展环境的决心。

  2025-07-09

• 【张湾区招商】十堰张湾工业总产值同比增长16% 招商引资与政策扶持激活发展动能

  十堰市张湾区通过加大招商引资力度、落实精准扶持政策，推动工业经济实现稳健增长。2020年，该区工业总产值同比增长16.5%，重点企业产能快速恢复，发展活力持续提升，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）企业产能稳步回升，工业根基持续筑牢。作为汽车产业重镇，十堰市张湾区重点企业在复工复产过程中迅速调整生产节奏，通过优化工艺流程、调配人力资源等措施，实现满负荷生产。以东风汽车有限公司刃量具厂为例，其汽车发动机曲轴齿轮生产线保持高效运转，月产能稳定在较高水平，产品供应覆盖国内外主流汽车厂商。与此同时，辖区内多家汽车零部件企业通过技术改造升级，提升智能化生产水平，有效降低生产成本，增强市场竞争力。 （二）政策组合拳精准发力，企业发展动能全面激活。十堰市张湾区针对企业复工复产面临的资金、用工、研发等难题，推出涵盖财政、金融、科技等领域的10项扶持措施。在金融支持方面，积极联系多家金融机构为企业提供授信支持，通过信贷投放、融资担保等方式，缓解企业资金压力；在财政补贴方面，对符合条件的企业给予生产经营补贴、物流费用减免等，降低企业运营成本；在科研奖励方面，鼓励企业加大研发投入，对获得专利授权、技术成果转化的企业给予专项奖励，推动产业向高端化、智能化转型。 （三）招商引资提质增效，产业集群效应逐步显现。十堰市张湾区围绕汽车产业上下游产业链，开展精准招商、产业链招商，吸引一批技术含量高、带动能力强的项目落地。通过优化营商环境，简化审批流程，为落地企业提供“一站式”服务，确保项目早开工、早投产。同时，依托现有产业基础，推动零部件企业与整车企业协同发展，形成集研发、生产、销售于一体的产业集群，进一步提升区域工业整体竞争力。 （四）创新驱动战略深入实施，发展质量不断提升。十堰市张湾区鼓励企业建立研发中心，与高校、科研院所开展产学研合作，加快关键核心技术攻关。部分企业通过引进先进生产设备和工艺，推动传统制造业向智能制造转型，生产效率和产品质量显著提高。此外，该区还积极培育新兴产业，在新能源汽车零部件、智能装备制造等领域布局，为工业经济发展注入新活力，推动产业结构持续优化升级。

  2025-07-09

• 【武汉招商】湖北首台汉产氢能乘用车研制成功 助力新能源汽车产业创新发展

  武汉市在新能源汽车领域招商引资取得重要成果，首台汉产氢能乘用车已研制成功。该车型为全新正向开发，采用碳纤维车身与全功率氢能动力系统，搭载先进氢燃料电堆，将推动武汉新能源汽车产业向高端化、绿色化方向发展。 （一）技术创新实现多项突破。该氢能乘用车在核心技术领域展现显著优势，车身采用碳纤维材料打造，具备轻量化、高强度特性，可有效提升能源利用效率。动力系统方面，搭载的氢燃料电堆技术处于行业领先水平，能实现氢能的高效转化与利用，车辆续航能力大幅提升。作为全新正向开发车型，其在整车架构、能源管理系统等方面均进行了针对性优化，为氢能乘用车的商业化应用奠定了技术基础。 （二）产业布局凸显区域优势。格罗夫氢能汽车作为武汉地质资源环境工业技术研究院旗下企业，依托武汉在新能源技术研发、产业配套等方面的积累，加速氢能汽车产业化进程。武汉近年来积极推动新能源汽车产业发展，通过招商引资吸引相关企业集聚，形成涵盖研发、制造、配套的产业链体系。此次汉产氢能乘用车的研制成功，是武汉在氢能汽车领域布局的重要成果，将进一步巩固区域在新能源汽车产业中的地位，促进上下游产业协同发展。 （三）市场推进计划逐步落地。按照规划，该车型于2019年4月在上海车展正式亮相并启动预订，2020年进入大规模生产阶段。上海车展作为国内外重要的汽车展示与交流平台，为该车型的市场推广提供了良好契机。随着量产计划的推进，格罗夫氢能汽车将逐步完善市场渠道建设，同时推动氢能基础设施配套发展，为消费者提供更便捷的使用环境。此举不仅有助于拓展氢能乘用车的市场空间，也将为新能源汽车产业发展注入新动力。

  2025-07-09

• 【宜昌招商】宜都新能源新材料产业集群崛起 招商引资激活区域发展新动能

  近年来，宜都围绕新能源新材料产业高质量发展目标，通过强化招商引资、优化产业布局、完善配套服务等举措，推动产业规模持续壮大、产业链条不断延伸，形成了特色鲜明的产业集群。目前，该市新能源新材料产业已成为拉动工业经济增长的重要引擎，为区域经济转型升级注入强劲动力。 （一）产业集群效应持续显现。作为湖北省新能源新材料产业发展的重要集聚区，宜都依托资源禀赋和产业基础，逐步构建起涵盖新能源电池、新型复合材料、光电信息材料等领域的产业体系。2019年，该市规模以上新能源新材料企业达91家，相关产业产值占全市规模工业总产值的比重超过四分之一，产业集中度和竞争力显著提升。通过产业链上下游协同发展，一批骨干企业不断壮大，带动了配套企业集聚，形成了“龙头引领、多点支撑”的产业发展格局。 （二）科技创新驱动产业升级。宜都坚持把科技创新作为产业发展的核心动力，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。以森沃光电科技有限公司为例，作为湖北省内唯一的塑料光纤生产企业，该企业专注于挤出型超柔性侧发光光纤等产品的研发与生产，其产品在发光距离、光均匀性、亮度等方面具有显著优势，技术水平处于行业领先地位。此外，宜都通过搭建产学研合作平台，推动企业与高校、科研院所开展技术攻关，加速科技成果转化，为产业高质量发展提供了有力的技术支撑。 （三）政策保障优化发展环境。为推动新能源新材料产业发展，宜都出台了一系列针对性政策措施，从土地供应、资金扶持、人才引进等方面为企业提供全方位支持。在招商引资方面，该市聚焦产业重点领域，精准对接优质项目，通过优化审批流程、提升服务效率，吸引了一批投资规模大、技术含量高的项目落地。同时，宜都持续完善产业园区基础设施建设，推进标准厂房、物流体系、环保设施等配套工程，为企业生产经营创造了良好条件，进一步增强了产业发展的吸引力和承载力。

  2025-07-09

• 【石首市招商】2019年石首市政府工作报告

  2019年1月5日在石首市第九届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，紧紧围绕建设“一个中心、三个城市、五个石首”〔1〕战略目标，开拓进取，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任务，开启了石首高质量发展的新篇章。刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在这非常之年，我们主动担当、积极作为，取得了一系列可喜的成绩： 引进了一批“高质量”的项目。实施多元招商，持续跟进6周，成功引进中材集团投资69亿元建设中国建材-荆州（石首）超低能耗建筑产业园，“世界500强”圆梦石首。坚持亲情招商，锲而不舍对接3年，成功引进投资达10亿元的卓宝科技防水项目，总部经济和防水产业发展取得重大突破。立足招精引强，成功引进环保节能高科技企业 中亚吉特落户石首，工业转型迈出新步伐。 承办了一批“高规格”的节会。相继承办了全国省市级体育设施行业协会年度峰会、2018第二届中国（武汉）国际体育产业博览会、全省体育产业发展工作推进会、全省建筑防水行业质量提升大会、全省公安基层民警备勤休息用房建设现场推进会、“2018湖北·石首西瓜节”等一批重大节会。荆州市固定资产投资、“厕所革命”、冬春农水建设、长江河道采砂管理等12个现场会先后在石首召开，荆州·石首综合应急演练被国家应急管理部作为典型经验推广。 解决了一批“老大难”的问题。强力推进职业教育改革，石首职业教育中心挂牌成立。垃圾焚烧发电项目取得重大进展，全国环保行业领军企业 绿色动力集团进驻石首。规划设计院和建筑设计院改革顺利完成，资产重组和人员分流完美收官。汽运公司改革稳步推进，与宜昌交运集团达成战略合作协议。克服重重困难，啃下了山底湖公园一期、星级酒店、卓宝总部经济等多个项目用地拆迁“硬骨头”，为项目落地提供了强有力的保障。 获得了一批“有份量”的荣誉。先后获得“全国西甜瓜产业技术体系先进示范县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“中华诗词之乡”“中国楹联文化市”和省级森林城市等荣誉称号。石首市司法局被评为全国人民调解先进单位，桃花山镇、团山寺镇被评为省级森林城镇，东升镇、久合垸乡被评为省级生态乡镇。《中国推介 山德水韵·锦绣石首》宣传片赢得海内外好评。一年来，我们主要抓好了以下六个方面重点工作： （一）坚持产业引领，县域经济平稳增长。预计全市完成地区生产总值181.5亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入8.39亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%；外贸出口4760万美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30546元、17030元，分别增长8.9%、8.4%。 工业转型步伐加快。研究出台《关于加快新旧动能转换的实施意见》和《解决工业领域突出问题十条措施》，从宏观和微观领域支持工业经济高质量发展。*实施“骨干企业成长工程”和“135”税源培育工程〔2〕，税源结构的梯次配置不断优化，全市规模以上企业入库税金增长12.3%，税收过千万的工业企业增至8家。实施“中小企业技术改造工程”，华美阳光被评为全省“隐形冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为全省“隐形冠军”培育企业，德永盛智能纺织被纳入湖北省重大技改示范项目，枫林酒业荣获“省智能制造示范单位”。全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。 现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革*推进，高标准农田建设稳步实施，新增土地流转面积5万亩，各类新型农业经营主体达3880家。大力推广稻田综合种养模式，全市虾稻连作面积突破27万亩，小龙虾年产量达3.5万吨，“好味源”小龙虾精彩亮相2018年俄罗斯世界杯。农业品牌创建成效明显，“金宴”牌鸭蛙稻五彩米在第21届中国农洽会上被评为金质产品，桃花皱皮柑成功申报中国地理标志证明商标，我市“地标”总量名列荆州前茅。产学研合作取得新突破，石首老河长江四大家鱼原种场院士工作站成功挂牌。 第三产业扩容提速。商贸物流发展迅猛，湘鄂农贸城二期建成运营，旺和广场、城市广场二期等商业综合体建设顺利推进。成功举办湘鄂边物流融合发展座谈会，与华容、南县、安乡三县签订《促进湘鄂边物流融合发展战略协议书》，唱响区域物流融合发展“大合唱”。全域旅游迈出新步伐，完成桃花山4**景区评定申报，签订天鹅洲国际旅游特色小城镇创建项目战略合作协议。鄂旅投成功收购桃花山生态园，首期拟投资7亿元建设“桃源小镇”。慧峰集团、华旅集团拟投资10亿元建设桃花山镇休闲旅游项目。成功举办“2018湖北·石首桃花季”“糍粑节”等旅游推介活动。 （二）坚持动能培育，发展要素日趋活跃。 招商引资成果丰硕。坚持招商引资“一号工程”不动摇，实施招商引资“百日攻坚”行动，全年签约资金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。楚航特钢、万向节总成等一批优质项目顺利签约。产业招商取得新进展，华中体育产业园新增格林斯柏、盟多体育等3家企业，防水产业园新增卓宝科技、双虹防水等6家企业。坚持主要领导挂帅、带队招商，招商小组挂图作战、比拼招商，招商作战体系更加优化。 项目建设来势较好。全年累计争取各类项目资金31亿元。坚持市主要领导每周督办重点项目工作机制，实施重点项目“百日攻坚”行动，对全市98个重点项目实行清单化管理，德永盛智能纺织、中灏科技、首云防水、文华小学等31个项目全面建成，赛为木业、保马体育、雅利嘉管材等一批工业项目正在加快推进，项目开工率达88%。*开展“双征”百日攻坚行动，全年征收土地5000亩，征房630户，还建房安置2300套。 园区建设提档升级。实施“满园”工程，园区新开工项目16个，在建续建项目50个,建成12个。园区基础设施配套进一步完善，楚天大道给水管网、东升园区污水主管网、德永盛主出入口通道工程建设完工；粟田大道东延、创业路西延、金银路等道路工程正在推进。加快园区标准化厂房建设，完成厂房主体工程8万平方米。开展园区闲置低效用地专项清查，对润彩科技、华泓金属、桂楚木塑、永大新材料等项目闲置用地予以清收，收储工业用地1700余亩，盘活存量用地730余亩。 （三）坚持生态优先，环境质量持续改善。 环保整治雷厉风行。以零容忍的态度查处重点企业环境违法行为，在长江石首段投放2组浮标式水质监测仪，新建1座空气自动监测站，对骨干企业污染物排放进行24小时实时监控，确保达标排放。严格畜禽养殖“三区”〔3〕划定，依法关停自然保护区周边6家畜禽养殖场。开展“清江行动”，关停3处过渡性(临时)砂石集并点，拆除沿江违章建筑44处。严厉打击非法采砂，驱离外籍吸砂船舶6艘，拆解“三无”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管理工作位列荆州第一。开展“清流行动”，投入4800万元，全面完成3条江河、44个湖泊、18座水库、14278条沟渠的水花生、水葫芦清除任务，并每年列资600万元进行沟渠养护，确保湖泊沟渠长治久净。开展“清废行动”，督促整改突出环境问题15件，张城垸老垃圾堆场生态修复顺利完成。中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改有序推进。 长江生态明显好转。全面落实省1号、2号河湖长令，“十大标志性战役”〔5〕取得阶段性成效。国控长江干流调关断面、省控长江支流藕池河殷家洲断面水质稳定达标，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。推进长江岸线复绿工程，恢复岸线9000多米，复绿3200亩。加强湖泊水质监管，全市20个千亩以上湖泊中，Ⅲ类水质增加2个，Ⅳ类水质增加3个，劣V类水质减少3个。《天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区划分报告》获批在即，石首迎来发展新空间。 绿色发展*人心。*实施“绿满石首”行动，统筹资金1.92亿元，完成造林绿化9.62万亩，森林覆盖率上升至28.2%，新增省级绿色示范乡村24个，建成绿色景观通道75公里。团山寺绿色发展示范区建设稳步推进，青少年实践拓展基地、古荡湖环湖绿道等一批项目相继建成，“鸭蛙稻”生态模式绿色防控集成技术向全省推介。大力开展省级环保模范城市创建，持续开展大气污染防控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，中心城区PM10同比下降20%，PM2.5浓度同比下降19.6%，空气质量优良率达78.5%。 （四）坚持城乡统筹，人居环境更加美好。 城市品质有效提升。城市基础设施建设步伐加快，建宁大桥实现桥面合龙，2019年4月可建成通车；先后完成沿江路、创业路、文峰西路、石首大道、发展大道等道路提档升级及绿化工程建设。城市功能不断完善，城南污水处理厂提标改造工程通水运行，城东污水处理厂正在进行主体工程及污水收集管网建设，东方大道雨污分流工程有序推进；在山底湖公园、廖家渊公园、文峰西路、文华小学南建设停车位400余个。城区亮化、绿化、美化、净化工程成效明显，中心城区64处标志性建筑全部灯饰亮化；升级改造沿堤绿化景观带9000平方米，新建休闲游园2座；文水巷、红发路、锦谷巷等8条支街小巷“脏乱差”得到集中整治，拆除乱搭乱建207处、“破旧残”杂乱设施593处。山底湖公园一期、蔡家潭和廖家渊公园相继建成并向市民开放。 乡村振兴扎实推进。*实施农村环境综合整治“五大行动”〔6〕，疏洗干渠42处83公里，捞草清障710公里，维修改造农村涵闸泵站120座，农村“四旁”植树173万株，绿化庭院1.3万户，新增农田防护林网160公里。笔架山街道易家铺村、调关镇披甲湖村、桃花山镇吴家垱村入选全省2019年度美丽乡村建设试点村。*推进“四个三重大生态工程”〔7〕，建成乡镇垃圾转运站13座；改造农户无害化厕所4271户，新建改造城乡公厕88座，东升镇微动力改厕模式在荆州市推广；乡镇污水收集主管及入户管网埋设完成120.3公里。推进“四好农村路”〔8〕省级示范城市创建，提档升级农村公路387公里，完成道路安防工程810公里。农村“三权”确权登记工作全面铺开。 交通瓶颈全面突破。石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段进展顺利，2019年10月均可建成通车，大桥经济、铁路经济时代即将到来。石首通用机场纳入全国民航通用航空机场布局规划和省通用航空中长期发展规划，场址论证和飞机性能分析报告相继完成，机场建设迎来曙光。市内交通更加通畅，S221高陵至南口段大修工程全面完成，城区至桃花山段按一级公路标准启动建设。S220改线工程路基及桥梁工程全线贯通。久梅线公路、天鹅洲旅游公路、焦山河大桥等5个工程纳入荆州市第三批“建养一体化”实施项目。 （五）坚持民生保障，社会事业稳步发展。 脱贫攻坚精准发力。整合各类资金1.76亿元，统筹落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，5897名贫困人口脱贫、11个贫困村出列。统筹实施“985”健康扶贫政策〔9〕，贫困人口住院费用实际报销比例达到94.01%、大病及重症慢性病门诊报销比例达到91.58%、年度个人实际负担的医疗费用有效控制在5000元以内。完成危房改造1125户。资助贫困家庭学生1.1万人次。投资171万元，解决4853名建档立卡贫困人口饮水安全问题。2.4兆瓦光伏发电扶贫电站建成并网。 社会事业全面进步。城镇新增就业7937人，创业带动就业1255人，城镇登记失业率3.2%。发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等各类救助款4560万元，累计受惠群众18.4万人次。中、高考成绩大幅提升，分居荆州市第二名和第四名。开展民办幼儿园清理整顿工作，关停不合格民办幼儿园31所。文华小学建成开学，高陵镇小学新建主体工程竣工。启动实验初级中学建设。首设石首教育发展基金会，募集资金2300万元。成功举办石首市首届全民健身运动会。充分挖掘和弘扬本土文化，非遗曲艺“跳三鼓”亮相“全国非遗曲艺周”，本土原创音乐《红莲姐儿》、广场舞《吆吔吙》参演省文化艺术节，荆河戏《大回荆州》参演首届荆楚文化旅游节，社会好评如潮。《今日石首》微信公众号荣获“湖北十佳政务微信”。中医医院整体搬迁投入使用。血吸虫病传播阻断“整市达标”工作顺利通过省级考核验收。国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童、邮政通讯、人民防空、防震减灾等事业都有了新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、检验检测、洲滩、盐务、史志、档案、保密、应急、文物等工作均取得新进展。 社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争和防范化解重大风险“先手行动”，打掉涉恶团伙7个，化解风险隐患600余个、信访积案42件。有效落实涉军退役人员安置政策，发放重点优抚对象各类补助资金2000多万元、义务兵家庭优待金1080万元。村（居）“两委”换届选举圆满完成。“七五”普法工作顺利通过荆州市中期检查验收，陈家湖法治主题公园、税务法治公园和调关镇平安法治园被命名为全省法治文化建设示范点。成功处置北门口、北碾子湾崩岸险情，防汛抗旱取得全面胜利。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品药品、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产形势总体平稳。 （六）坚持效能建设，履职能力全面增强。 政府治理更加规范。坚持依法行政，积极发挥政府法律顾问团的决策参考作用，主动落实“两法衔接”、判决执行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推进政府信息公开，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，政府施政更加公开透明。坚持“三重一大”问题集体研究，认真执行市政府党组工作规则、政府常务会议议事规则、重大行政决策程序性规定、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，权力运行更加规范。“两清”工作全面完成。 政务服务不断优化。深化“互联网+放管服”改革，全面推行政务服务“一次办好”“一窗受理”“一网覆盖”，取消、承接和合并行政权力事项14项，精简申报材料616项，行政服务事项办理提速58.5%；实现市镇村三级“一张网”全覆盖，行政服务事项可网办率达到79%。创新中介服务机构库管理办法，实行分类建库、末位淘汰，项目前期服务全面提速。开展优化提升营商环境“九大行动”，实施行政审批“体外循环”专项整治，发展环境进一步改善。强化招投标监管和诚信体系建设，石首市公共资源交易中心荣获“省招投标诚信建设先进集体”。 自身建设持续加强。*推进“比作风、晒业绩、争荣誉”考评活动，全面推行政府工作交办、落后工作督办、差异化绩效考核，探索推进政府工作第三方评估，政府抓落实能力进一步增强。完成市税务局、市退役军人事务局、市政府投资工程建设管理中心等部门组建，政府职能配置更加科学。圆满完成省经济责任审计、自然资源资产审计工作。实施“人才新政27条”，举办清华大学干部综合能力提升研修班、上海同济大学规划研讨培训班，评选表彰“十佳”道德模范和百名优秀人才，人才发展环境更加优化。坚持全面从严治党，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实省委巡视组、荆州市委巡察组反馈意见整改，持续开展“电视问政”，干部作风进一步好转。各位代表，刚刚过去的2018年，石首经历了载入史册的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，习近平总书记乘船顺江而下，视察荆州，亲临石首。在石首港码头，习近平总书记踏上石首这片热土，与市委书记刘忠诚同志和市长石必成同志亲切握手，殷殷嘱托。全市上下要把总书记的激励和嘱托转化为责任和行动，坚持生态优先，绿色发展，在长江大保护的生动实践中展现石首应有的责任担当！各位代表，事非经过不知难。过去的一年，在环保高压步入常态、国家金融政策重大调整、政府融资全面收紧的大背景下，我们咬紧牙关、沉着应对、埋头苦干，顶住了经济下行压力，克服了一个又一个困难，稳住了发展的基本盘。一年来，我们没有一个发展项目因政策趋紧而“烂尾”，没有一个民生工程因资金困难而停滞。成绩来之不易，我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻石解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩的同时，我们也清醒认识到，石首最现实的问题，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，能够挑起石首发展脊梁的大项目、好项目偏少，外贸出口等经济指标增速低于预期，生态优势还没有完全转化为发展优势，新动能培育任重而道远。最关键的制约，就是推进“工业兴市”、实现石首振兴崛起还有不少瓶颈，滨江工业城市建设面临生态约束，园区平台建设面临土地短缺等要素制约。最艰巨的挑战，就是民生事业发展、基础设施建设还有不少短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，与石首人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。此外，少数干部思想解放不够、担当意识不强、能力素质不足、工作标准不高等问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实我市“十三五”规划的接续之年，承上启下，继往开来，至关重要。从宏观形势来看，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对于石首而言，结构调整阵痛与新旧动能转换相互交织，推动高质量发展将是一个艰巨的过程。但我们也要看到，随着交通瓶颈全面打破，发展后劲不断增强，营商环境持续优化，石首迎来了加快发展的战略机遇期。面对新形势、新使命，我们要始终保持发展定力，以只争朝夕的精神状态和永不懈怠的战斗姿态，埋头苦干、奋勇前行，向全市人民交上一份满意的答卷。根据市委九届八次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北、亲临石首重要讲话精神，以高质量发展为统领，围绕市委“五个第一”〔10〕理念，坚持生态优先，突出产业转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进“一个中心、三个城市、五个石首”建设，奋力开创石首高质量发展新局面。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸出口增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于经济增速。围绕上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦聚力实体经济，加快建设富强石首。实体经济是高质量发展的基础。要全要素、全产业链、全地域谋划布局经济发展，坚定不移做强平台、做优产业，全面提升县域经济实力和竞争力。 工业促转型。*实施“工业振兴四大工程”〔11〕，着力培植医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，积极争取更多项目挤入省“万企万亿技改工程”项目库，推动传统产业提档升级。瞄准新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展方向，打造一批具有良好发展前景的优势产业，树立一批高质量标准化企业和品牌产品，振兴“石首制造”。全面落实《解决工业领域突出问题十条措施》，统筹解决企业用工、用地、融资等难题，用真金白银支持工业企业发展。坚持产业集聚、错位发展，科学规划园区产业、空间布局，精心设计区域产业功能分区。按照“多规合 一、一规管总”的原则，推进金平工业园基础设施建设和扩园增容，补齐平台建设短板。加大园区防水产业园、华中体育产业园项目建设力度，招大引强，实现集群发展。全面提高金平工业园入园门槛，实行最严格的集约节约用地制度，项目一期达不到投资强度和建设进度的，一律不再进行二期供地；因投资方自身原因闲置土地一年以上的，依法依规征收土地闲置费，直至收回土地使用权。 农业促提质。整合农业优势资源，强化政府服务职能，加大农村土地依法有序流转力度，大力发展适度规模的现代农业。实施“科技助农”战略，加强科技研发，加快新品种、新模式试验推广，不断提高农业科技水平。*开展特色农业示范创建，逐步建设40万亩虾稻连作、10万亩优质水稻、10万亩优质果蔬、万亩中药材等产业基地，积极创建省级现代农业示范园区。实施“质量兴农”战略，建立健全农产品质量安全追溯平台，加快完善特色农产品标准化生产规程，稳步提升农产品质量。大力引进农产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条，最大限度提升农产品附加值，增加农民收入。实施“品牌强农”战略，充分发挥农投公司的带动作用，依托笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻等本土特色农产品及好味源等农业龙头企业，着力打造农产品区域公共品牌，擦亮我市“清水鱼、有机稻、放心菜”产业名片。加大农业“三品一标”〔12〕认证申报及证后监管力度，确保年内新增“三品一标”2个以上。 消费促升级。大力发展商贸物流、电子商务、特色文旅、健康养老等产业，推动现代服务业扩规模、提速度、上水平。进一步优化我市商业业态结构，完善城东新区商务配套设施，启动汽车综合市场、星级酒店等项目建设，促进消费增长。加快建设石首物流中心、石首沿江物流园，启动建设石首物流配送中心和江北农村交通物流综合服务站，开工建设冷链物流、仓储物流、电商物流等专业市场，探索快递物流公司整合，突破性发展现代物流。加快电子商务创业园、孵化园建设，培育更多电商市场主体，不断壮大电商经济规模。统筹城乡民宿与农庄建设，开展石首特色旅游商品、十大旅游名菜评选，充分彰显石首旅游文化内涵。牢固树立“生态+”“互联网+”理念，支持大垸、新厂、横沟市发展果蔬采摘休闲农业，支持南口、高陵、久合垸发展农业观光产业，支持东升、调关发展文化休闲旅游产业，支持桃花山、团山寺发展康养度假产业，着力培育石首生态旅游新名片。加强与鄂旅投全面对接和深度合作，加快推进桃花山“桃源小镇”建设，打造新生代网红乡村旅游目的地。 （二）聚焦聚力动能转换，加快建设活力石首。把动能转换作为高质量发展的引擎，集聚一切要素和资源，扩总量、引增量、提质量，不断增强发展后劲。 以招商引资为抓手，聚沙成塔。紧紧围绕三大主导产业绘制产业链招商地图，加强对产业链龙头项目、关键环节项目、支撑性项目的分析锁定，突出精准招商。充分挖掘本土企业及已落户企业等市场主体的亲情圈、朋友圈、商业圈，建立人脉库和项目库，借力使力、更大力度推进以商招商。深化与商协会合作，深耕长三角、珠三角等驻点招商区域，策划一批重大招商活动，推动一批重点项目签约，确保驻点招商实效。认真落实“一号工程”理念，坚持实行“市领导包挂、部门单位分组比拼”的工作模式，进一步完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”的工作机制，确保全年招商引资签约资金增长20%以上、工业投资占投资总额的50%以上。 以项目投资为载体，做大底盘。紧紧围绕长江大保护、精准扶贫、乡村振兴、节能环保、生态治理等重点领域，密切跟踪国家的政策、产业和投资导向，积极包装策划一批全局性、基础性、战略性的重大项目，切实加强对上沟通，力争更多大项目、好项目挤进中省项目库。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大基础项目跟踪服务力度，确保项目如期竣工。开展开发区项目建设“半年大会战”，推动中材节能、卓宝科技、楚航特钢等一批重大项目快建设、早投产。坚持实行“五位一体”帮扶机制〔13〕，探索推行“首席服务员”制度，切实加大项目考核督办，着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。按照“控节奏、保重点”的总基调，优化“双征”布局，重点做好工业园区、中心城区和重大交通项目的征迁工作，全年征地控制在4000亩左右，征房控制在400户左右。 以改革创新为引擎，增添动能。稳步推进城投公司、汽运公司和城乡自来水公司市场化改革，增强国营企业自我造血功能。加强对国有资产的监管，提高国有资本运营效率。深化农村集体产权制度改革，完善现代农业经营体系，着力培育农业农村发展新动能。启动农业小三场改革，妥善化解历史遗留问题。全力推进项目审批“先建后验”改革，打造项目审批“石首版”。*推行市镇两级行政许可和公共服务事项“一窗、一门、一次、一网”改革，不断提高行政审批效率。积极开展“国家可持续发展实验区”创建，支持校地、校企共建科技创新平台，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新建荆州市级以上创新平台2家以上，新认定高新技术企业3家以上。*实施“我选湖北·建功石首”人才计划，进一步完善引才、培养和保障机制，加快人才公寓和乡镇机关安居工程建设，为人才和基层同志干事创业营造良好工作环境。积极研究乡镇综合服务能力建设，盘活乡镇闲置国有资产，激发基层活力。进一步完善财政体制，加大对乡镇财政保障力度，最大程度地支持乡镇建设与发展。旗帜鲜明地支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展若干政策，切实减轻企业税费负担，帮助民营企业纾难解困，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。 （三）聚焦聚力品质提升，加快建设宜居石首。把城乡统筹作为高质量发展的载体，畅通内外交通网络，加强城市规划、建设和管理，全面提升城市品质品位，打造山水园林城市新容颜。 放大区位优势。按照“统筹规划、量力而行、重点推动”的原则，全力推进G234石首段建设，加快S221城区至桃花山段、天鹅洲旅游公路、调关至高家岭公路、久梅线公路、焦山河大桥等“建养一体化”工程建设。充分发挥蒙华铁路石首站功能，积极谋划争取一条骨干高铁经过石首。抢抓天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区规划调整的政策机遇，加快推动港产城一体化建设，着力打造辐射湘鄂边的物流枢纽中心。促进湘鄂边八县市经济、社会相融，加快构建相互对接、优势互补的发展平台，共同扩大洞庭湖生态经济区战略辐射能力，培育经济增长新引擎。 完善城市功能。加强中心城区基础设施建设和垃圾污水治理，完成城东污水处理厂建设，进一步改善城区环境，提升城市品质。完善中心城区路网体系，完成东十路、解放大道东延、楚天大道南延、城关西路、城关东路、东区环路、滨湖路等道路建设。加大内环道路提升改造力度，加快社会停车场建设，有效缓解中心城区交通拥堵。加快火车站片区开发建设力度。加大城市基础设施投入，谋划恢复“绣林十景”等特色城市景观，提升城市绿化、美化水平。更多地依靠市场力量，打破制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，让市场力量充分介入到城市商业综合体、社区服务中心、教育、养老、医疗、文旅等领域，做到政府与市场“双轮”驱动，不断丰富城市功能。 升级城管品牌。巩固国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市创建成果，统筹推进国家卫生城市、省级环保模范城市创建。坚持实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，持续提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平。加强环境卫生、户外广告、农贸市场、市政园林规范化管理，巩固和深化石首“大城管”品牌。*实施全域城管，推进城管向支街小巷、城乡结合部延伸，逐步消除中心城区和城乡结合部管理死角。积极探索老旧“三无小区”规范化管理模式，科学制定管理方案，提升社区治理水平。全面启动数字城管（二期）平台、智慧环卫、市政智慧排水建设，做实做强数字城管指挥中心，努力创建“大城管+”品牌。 （四）聚焦聚力环境保护，加快建设生态石首。绿色是高质量发展的底色。石首山清水秀，资源禀赋独特，这是大自然的恩赐，更是67万石首人民的福祉。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，共同守护好我们的“生态家园”。 共抓长江大保护。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持“六治并行”〔14〕护生态，纵深推进长江大保护“九大行动”〔15〕和“十大标志性战役”，在保护和修复长江生态环境上展现石首作为。加快推动百里长江生态廊道项目规划落地，积极争取山水林田湖综合整治项目，全面发挥石首生态优势，努力在“绿水青山”中打造“金山银山”。严厉打击沿江非法采砂、非法排污、非法拦网、非法堆放垃圾、非法建设等破坏长江生态的违法行为。健全“河湖长制”长效机制，推行长江岸线“防洪、生态保护”双责任制度，明确监管地域，锁定责任人，确保每一处水面、每一米岸线都有人监管。常态化开展笔架湾环境综合整治，严禁倾倒垃圾、排放污水、非法养殖等破坏河湾生态的行为，切实守护好这一生态福地。做好黄莲湖等湖泊收湖煞尾工作。 打好污染防治攻坚战。强化生态环境治理，集中抓好企业主要污染物减排、秸秆禁烧和综合利用、畜禽粪污资源化利用整县推进、城乡黑臭水体治理、饮用水水源地保护、农业面源污染整治等工作，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。*推进“四个三重大生态工程”，改造集镇厕所31座，改造农村无害化厕所18929户，新建改造城乡公厕220座；完成植树造林7.93万亩；全面完成乡镇污水处理厂建设；全力推进垃圾焚烧发电厂项目建设，确保2020年建成投入运营。继续加大水污染治理力度，对重点化工企业、规模企业、畜禽养殖企业污染物排放实行全程监控、严格监管。 推进乡村振兴。主动顺应长江经济带高质量发展新要求，利用三年时间，推进“五兴五美”〔16〕建设，努力把石首建设成为江汉平原乡村振兴的样板区、农文旅融合发展的试验区、高质量发展的先行区。按照“项目围绕产业走”的工作思路，加强主导产业培育，加快土地适度规模流转，扎实推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础。启动“三清一改”〔17〕村庄清洁行动，加快推进农村垃圾、污水、畜禽粪污治理，有效改善农村人居环境。坚持点线面结合，推广农村建房“荆楚派”风格，加快公石线乡村振兴示范带建设，着力打造乡村振兴精品工程。继续开展农村公墓标准化、集约化整治，持续移风易俗，弘扬时代新风。探索“多员合一”改革，进一步健全农业社会化服务体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）聚焦聚力民生改善，加快建设幸福石首。以民生共享作为高质量发展的落脚点，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务，汇聚全市力量，下足“绣花”功夫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。整合各类财政资金，全面落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，强化政策性兜底，全面落实“两不愁、三保障”标准。进一步理顺脱贫攻坚指挥体系，配强配优驻村工作力量，开展好社会扶贫，完善大扶贫格局。强化扶贫项目资金监管，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，坚决防止出现骗取、套取、截留、挪用扶贫资金等问题。 完善公共服务。以教育发展第二个“三年行动计划”为引领，全力推进教育内涵发展。稳步实施新高考改革，推动高中教育由普质办学向特色办学转变。推进南岳高中改扩建工程建设。坚持政府与市场联动，新建公办幼儿园，引导社会力量开办普惠性幼儿园，扩大学前教育学位有效供给，妥善解决“入园难”问题。抓好校长和教师队伍建设，推进二级单位和学校主要负责人差异化考核，持续提升教育教学水平。*实施文化惠民工程，加大乡镇文化综合体建设力度，加快筹建杨溥廉政文化广场，加快推进走马岭考古遗址展示与修复工程建设，努力创建省公共文化服务体系示范区。加强本土红色文化阵地建设，推进红军树革命烈士纪念园和湘鄂西红军军事政治学校旧址提档升级，力争联合申报为全国重点文物保护单位。深化医药卫生体制改革，加快组建紧密型医共体，推进医学影像中心建设，着力提升医疗服务水平。扎实做好血吸虫病综合防治工作。 加强社会保障。认真落实就业创业政策，*推进创业带动就业工作，切实做好就业困难群体帮扶，力争全年新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化养老保险制度改革，全面完成“新机保”制度改革任务。大力促进老龄事业发展，着力推广社区居家养老和农村互助式养老，启动养老机构示范点建设。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，全面落实社会救助、双拥优抚安置政策。加强食品药品安全监管，深化食品安全示范创建，坚决守住食品药品安全底线。编制出台《石首市公租房建设规划（2019—2022年）》，稳步推进棚户区改造，科学有序调度土地入市，促进房地产市场平稳健康发展。强化统计数据监管，高质量完成第四次全国经济普查任务。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、民族宗教、外事侨务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、审计、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、检验检测、洲滩、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等工作。 维护社会稳定。打好风险防控攻坚战，*推进防范化解重大风险“先手行动”，强化政治风险、金融风险、社会风险管控。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法活动，营造良好金融生态。严控政府债务，严格政府性基金管理，全面规范政府购买服务、融资担保等行为，强化国有资产监管，坚决遏制隐形债务风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，持续提升“一感两度两率”。*开展“七五”普法，推进公共法律服务平台建设全覆盖，着力营造良好法治环境。加强信访工作法治化建设，切实推进诉访分离。强化领导、部门和乡镇信访突出问题包案化解机制，减存量、遏增量。加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，积极构建现代化社会治理体系。严格落实安全生产目标责任制，强化安全生产重点领域专项整治，加强安全监管监察能力建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。各位代表，2019年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.为全市8300名持证残疾人实施“两项补贴”，启动“两院两中心”整体搬迁工程建设。2.推进“四好农村路”建设，新建县乡公路50公里、通村公路50公里，提档升级通村公路268公里，完成道路安防工程375公里，创建美丽农村路400公里。3.实施“雪亮工程”，建设高清视频监控摄像机1530台、高点监控9处、治安卡口18处、人脸识别摄像机134台。4.完成三峡后续工程王**等5座引江泵站建设，疏洗骨干渠道77.2公里，维修养护沿江涵闸109座，完成农田水利建设总土方235.8万方。5.全面完成“五化”村卫生室达标建设任务。6.启动“城区雨污分流系统改造和沟渠截污治理”三年行动计划，2019年完成1条以上城区主排水渠截污工程建设。7.完成5座农贸市场改造。8.建成石首市实验初级中学。 三、加强政府自身建设高质量发展对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风，努力把政府各项工作做得更好。 （一）提高政治站位。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央大政方针和石首市委决策部署。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，把群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。坚决破除“本位主义”，打通顶层设计与群众需求之间的各种阻碍，将党的领导与为民服务在政府工作实践中融为一体、合而为一，确保党的路线、方针、政策在基层落地生根。坚决落实政府机构改革各项任务。 （二）强化使命担当。坚持发展第一要务，不负山水、不负重托，进一步解放思想、求真务实、埋头苦干，努力实现石首更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持创新第一动力，不拘成法、敢为人先、勇于创造，运用市场的力量和改革的办法解难题、补短板、促发展。坚持担当第一责任，把事业放在首位，敢啃“硬骨头”，甘当“铺路石”，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 （三）提升行政效能。坚持问题导向抓重点、结果导向促实效，持续加强政府执行力建设。全面推进政府制度化管理，明确任务交办，丰富督查手段，细化考核目标，形成完整规范的工作体系；加快推进政府精细化管理，全面把握权力运行的各个层次和环节，通过标准受理、限时办结、多级监督等方式压缩权力行使的任性空间；巩固“两清”工作成果，有效推进政府扁平化管理，细化政府模糊事项“交办大于分工”工作机制，加强政府资源调动能力，确保政令畅通、决策落实。 （四）严守廉洁底线。坚持依法行政，*推进法治政府建设，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，保持反腐高压态势。坚持用制度管人、按规则办事，进一步推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。扎实开展廉政教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强廉政文化建设，增强使命意识、宗旨意识，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。让我们在中共石首市委的坚强领导下，牢记嘱托，真抓实干，砥砺前行，加快打造“一个中心、三个城市、五个石首”，为推进石首高质量发展、夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！注释：1.“一个中心、三个城市、五个石首”:“一个中心”，指全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市；“三个城市”，指滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市；“五个石首”，指富强石首、活力石首、宜居石首、生态石首、幸福石首。2.“135”税源培育工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。3.畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。4.“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。5.“十大标志性战役”：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。6.农村环境综合整治“五大行动”：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理、全域大造林。7.“四个三重大生态工程”：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。8.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。9.“985”健康扶贫政策：贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要达到90%，大病及重症慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例要达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。10.“五个第一”：经济发展为第一要务、民生改善为第一取向、改革创新为第一动力、社会稳定为第一前提、全面从严治党为第一保障。 11.“工业振兴四大工程”：主导产业培育工程、外贸企业成长工程、骨干企业成长工程、“135”税源培育工程。12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务。14.“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿整治。15.“九大行动”：森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理。16.“五兴五美”：质量兴乡、绿色兴乡、文化兴乡、善治兴乡、人才兴乡；产业壮美、生态秀美、民风淳美、社会和美、生活富美。17.“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

  2025-07-09

• 【宜城市招商】2019年宜城市政府工作报告

  ―2018年12月26日在市六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长严广超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极应对复杂多变的宏观经济形势，扎实开展作风建设“落实年”活动，持续推进高质量发展，全市经济社会保持稳中有进发展态势，全面完成市六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值370亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入16.84亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资225亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额132亿元，增长12.4%;外贸出口1.9亿美元，增长9.6%;实际利用外资8466万美元;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31580元、18310元，分别增长8.4%、8.2%。连续第五年获评全省县域经济发展先进县市，再次入榜全国投资潜力百强县市。 （一）抓增量提质量，工业发展势头强劲。招商引资再创佳绩。成立深圳、广州、上海等地宜城商会，大力开展以商招商、推介招商活动。装备制造和新材料产业突破性发展，引进中车集团、海螺集团、卫星石化等龙头企业。消费电子和电商产业开拓性发展，引进消费电子企业29家;首期23万平方米标准化厂房开建，并被即将入驻企业预订一空;引进阿里巴巴等电商巨头。全年新签约项目158个，合同投资总额408亿元，其中引进主板上市公司6家。项目建设快速推进。国家、省重点项目推进有力，雅口航运枢纽、蒙华铁路、枣潜高速、襄阳(小河)新港一期分别完成总工程量的60%、75%、70%和90%。雅口库区征迁工作完成80%以上。项目调度成效明显，固定资产投资在库项目183个，全年新开工项目94个，在建项目112个，竣工、投产项目71个，其中完成工业固定资产投资107亿元，增长19%。工业经济提质增效。新增规模工业企业10家，总数达173家，预计规模工业总产值达430亿元，增长12%，其中产值过50亿元企业1家，过10亿元企业3家，过亿元企业130家。葛洲坝水泥、东方化工等7家企业跻身襄阳百强。盘活破产企业和工业闲置土地2000多亩、厂房60多万平方米，单位GDP地耗同比下降8.1%。实施技改项目29个，新增产能60亿元。新增高新技术企业12家，专利授权200件，绿鑫科技公司在第七届中国创新创业大赛中获“全国优秀企业奖”，阿泰克、鑫统领获评全省细分领域科技小巨人。成功创建全省知识产权强县工程示范市。推进企业多元融资，设立新旧动能转换基金、中车绿脉股权投资基金，新增5家“四板”挂牌企业，共同药业、襄大农牧、天舒纺织等11家企业分别被纳入全省上市后备“金种子”“银种子”企业。新增金融机构贷款23.8亿元，增长23.3%，增量、增幅均居襄阳县市首位。落实《关于进一步优化经济发展环境的意见》(宜发〔2018〕2号)，量身定制“一企一策”，解决企业困难200多件。成立宜城企业家协会，促进企业互助发展。 （二）下真功出实招，三大攻坚战成效显著。环保治污立竿见影。扎实开展水污染防治。汉江水质稳定在Ⅱ类、蛮河水质稳定在Ⅲ类，小南河、朝阳寺水库水质稳定在Ⅱ类，其他市管水库水质普遍提至Ⅲ-Ⅳ类，河库长制工作获省肯定。启动老浆沟黑臭水体整治及截污干管改造工程，清淤老浆沟2.9公里、排污支管146公里。城区生活污水处理厂二期及经济开发区污水处理厂建成投运，大雁污水处理厂启动升级改造，9个乡镇污水处理厂完成主体工程。关停取缔禁养区规模养殖场52家。加强汉江“两非”治理，查处非法采砂案32件，拆解“三无”船只69艘，砂石集并中心完成规划选址并启动建设。全面清理汉江、蛮河沿岸固体垃圾废弃物13处。扎实开展大气污染防治。城区禁鞭一步到位。汉江大桥实行大中型货车禁限行。爆破拆除非法小石灰窑53座，全部淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉124台、黄标车1076辆。道路和建筑工地扬尘治理保持常态化，PM10、PM2.5均值同比分别下降2.1%、10.4%，空气质量优良率提高4个百分点。扎实开展土壤污染防治。化肥、农药使用分别减量20%、15%。完成53件中央及省级环保督察交办件整改销号，顺利通过中央环保督察“回头看”，其中磷石膏堆场整治工作获中央环保督察组肯定，环保工作经验获央视报道。脱贫攻坚再下一城。新脱贫贫困人口4019人，新出列贫困村3个。开展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫、精神扶贫四大行动。发放扶贫小额信贷7252万元;开展贫困对象技能培训427人(次)，安排就业1100多人;拨付商业补充医疗保险资金796.5万元，健康扶贫2.65万人;拨付教育扶贫资金844万元，资助贫困学生1.02万人(次);成功举办由中国社会福利基金会发起的“授渔计划·平安成长”精准扶贫暖春行动，共募集善款170余万元，精准资助贫困学生500多名;完成危房改造400户;建成惠及5331人的安全饮水工程;坚持刀刃向内，强化执纪监督，整改扶贫领域问题76个，处理116人。重大风险防化有力。制定《宜城市政府性债务风险防控预案》，完成建投公司改制，全面清理政府隐性债务，落实化解方案，债务总量控制在限额以内，风险总体可控。联合市人民法院，开展“破冰行动”“猎赖行动”“清网行动”，清理金融案件171件，执行91件，标的额达5.6亿元。实行“一行(银行)一策”，化解银行不良贷款1.79亿元，化解金博担保公司不良担保贷款2100万元。荣获全省金融信用县市、全省保险业先进县市。化解楼盘办证、物业管理、征地拆迁等重点信访案件74件，促进了社会和谐稳定。 （三）小切口大突破，农业农村再谱新篇。坚持规划先行。编制完成《宜城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，形成“1+6”(1个总方案，6个分方案)的三年行动落实方案。农业产业发展呈现新气象。坚持示范引领。建成现代农业产业示范园21个，提升耕地质量12.1万亩，发展稻虾共作1.8万亩、青贮饲料基地4万亩。坚持试点先行。推进国家农业产业融合发展试点建设，刘猴镇成功创建国家农村产业融合发展示范园，绿鑫科技循环经济园获评全省首批现代农业产业园。坚持企业带动。依托阿里巴巴、上海延爱等公司，大力发展农村电商，建成“天猫优品”站点60个、淘宝村2个，农村电商销售额达3亿元，实现翻番增长。依托襄大农牧、海大集团公司，形成高楼养殖、医用小猪养殖、新型饲料养殖等新模式。依托嘉博文、绿鑫科技公司，形成种养一体循环发展模式。依托中农联公司，有效拓展农产品交易渠道。坚持质量兴农。获评省农产品质量安全市、省耕地质量提升与化肥减量增效示范市。我市农产品加工园获评省级先进园区。农村人居环境展现新颜值。实施农村“清洁家园百日行动”，南营街道办事处获评襄阳市级森林城镇，新增省级美丽乡村3个、绿色示范村3个，农村人居环境综合整治“N+1+1”模式在襄阳市推广。完成省首批“厕所革命”试点任务，新改建各类厕所3.3万座。开展全国畜禽粪污资源化利用试点工作，养殖粪污综合利用率达70%。新建乡村公路58公里，改造110.8公里。完成12座小型水库除险加固及蛮河、碑河等中小河流整治工程。乡村文化振兴有了新发展。加快文化小康步伐，建成文化小康示范村100个，提档升级4个镇综合文化服务中心。送戏下乡166场(次)，送电影下乡2280场(次)。襄阳花鼓戏剧团被中宣部授予“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，原团长胡锐诗被认定为国家级非遗代表性传承人。我市被评为湖北省民间文化艺术之乡。百里长渠成功申报世界灌溉工程遗产，楚皇城城址安防工程项目获国家支持。 （四）促改革激活力，发展气场不断增强。全面开展全国农村集体产权制度改革试点工作。在清人分类上，认定集体经济组织成员41.2万人。在清产核资上，清理账内资产2.3万多宗、金额5.9亿元;清理登记未承包到户的资产资源6.6万宗、面积41.44万亩;清审发包合同1.5万份，清缴发包款1200多万元。在定股配股上，成立集体经济股份合作社198个。通过改革，壮大了集体经济，规范了村级管理，密切了党群干群关系，全省农村集体产权制度改革现场会在我市召开，改革经验在全省推广。持续开展全国农村土地制度改革试点工作。颁发农村“房地一体”不动产权证书7.74万本，宅基地超面积有偿使用实现全覆盖，自愿有偿退出宅基地1495户3388亩，节余增减挂钩指标获准在省级平台交易;农村集体经营性建设用地入市10宗111.4亩，成交价1301万元;土地征收制度改革10宗107亩获省自然资源厅批复，发放“农房贷”690户1.57亿元。相关改革经验获央视等主流媒体报道。深入推进“放管服”改革。全市36个部门777项行政审批及政务服务事项实现“一门”办理。建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一站式”服务新机制。深化商事制度改革，办理“多证合一”证照9354户、“两证整合”证照1.2万户，市场活力明显增强，各类市场主体增至2.9万户，增长35%。 （五）补短板强弱项，社会民生持续改善。城市建管不断加强。完成《宜城市城乡总体规划(2017-2035)》修编并通过评审。完成襄宜快速路绿化工程，新建邻里公园、迎客松公园等，全市新增绿地11.9万平方米。新建市政道路4.7公里。数字化城管信息系统投入使用，拆除跨街违规龙门架10处、报刊亭21处、违建31处，整治小广告、违规经营、乱停乱放等城市乱象，市容市貌明显改善。社会事业竞相发展。优先发展教育。完成全市中小学改薄项目36个，高中教育质量继续保持襄阳县市优势地位，宜城一中获评襄阳市级示范高中，鄢城幼儿园开园，环翠小学扩容工程主体完工。建设健康宜城。市人民医院通过二甲医院复审，胸痛中心荣获中国2018年度质控金奖。改建完成3家乡镇卫生院、21个村卫生室。全市在职教师健康体检全覆盖。家庭医生签约16.3万人，重点人群覆盖率达60%。残疾人综合服务中心主体完工。省级卫生城市通过复审。南水北调移民安置及档案工作通过国家验收。“非洲猪瘟病毒”禁止入境防范有力。民生保障更加坚实。提高就业水平，开展城乡劳动者职业技能培训5346人(次)，农村电子商务培训2000人(次)，新增就业、再就业6083人，城镇登记失业率降至2.65%。提高救助水平，城乡低保、城乡低收入家庭每月救助标准分别上调30元、60元，共为2.84万名困难群体发放各类救助金8471万元。成为全省“幸福家园”村社互助慈善项目试点县市。提高参保水平，新增各类参保人员4875人。开通“宜医通”APP，实现多卡融合、一卡通用，群众就医更加便捷。提高住房保障水平，还建房年度可交付使用1690套19万平方米;新开工还建房2020套、公租房992套;开建楼盘12个，年度可供房源4281套;新实施棚改2500套，签约1815套;拨付棚改补偿款4.23亿元。住房公积金总使用率达80%，名列襄阳县市前茅。社会治理纵深推进。开展“扫黑除恶”专项行动，收集案件线索113条，打掉恶势力犯罪团伙及组织11个，抓获违法犯罪嫌疑人116人，查封、冻结现金2486万元。开展“打非治违”专项行动，查处非法燃气经营站点38个，取缔非法加油站点78个，整改涉嫌违规企业108家。推进“雪亮工程”建设，新增高清探头780个、农村视频探头541个。建成农村道路安防工程174公里。创建“四好商店”“示范餐馆”“十星级”药店各30家。获评省级食品安全示范县市。深化“三访一促”活动，加强新时代群众工作，新增9个社区。民族宗教事务管理不断加强，治非打邪工作获省民宗委肯定。 （六）强党建提效能，政府自身建设不断加强。一年来，我们坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案88件。严格落实全面从严治党主体责任、中央八项规定及其实施细则精神，压实“一岗双责”，加大审计监督力度，保持反腐高压态势，政治生态海晏河清。深化“效能革命”，实现政务协同办公平台(OA系统)全覆盖，大兴一线工作法，坚持“一周两调度”制度，政府运行更加高效。此外，国防动员、台务侨务、应急消防、民防气象、档案史志等工作也都取得了新进步。各位代表!一年来，我们顶住了财政支出加重的压力，严格落实刚性预算，优化财政支出结构，把好钢用在刀刃上，压减一般性支出5.6%，新增保障性支出5亿多元，统筹财力3.4亿元保障重点项目建设，有力实现保运转、保民生、保发展的目标。全年收支基本平衡，略有节余。我们顶住了改革发展任务繁重的压力，严格落实项目长负责制，发扬事不畏难、一抓到底的作风，确保了市委点题作业的37项重点工作及年初确定的94项重点事项有效落实。我们顶住了经济下行的压力，坚持党对经济工作的统一领导，加强工作调度，坚持争先创优，获得国家级、省级、襄阳市级以上荣誉共60多项。各位代表!成绩来之不易，理应倍加珍惜。我们深知，每一点进步、每一项成绩、每一份荣耀，是上级党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全市人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市干部群众和社会各界人士，向关心、支持、参与宜城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出问题，主要表现为：一是新旧动能转换不快。产业转型升级缓慢，传统产业占比较高，高新技术企业较少，少数项目开工建设不畅;二是发展不平衡不充分的矛盾突出。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，补短板、强弱项、兜底线的任务艰巨;三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险不容忽视，化解任务还较繁重;四是营商环境有待优化。“放管服”改革不彻底，一些部门服务意识不强、服务效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题尚未根治。对此，我们将高度重视，担当破解。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以及市第六次党代会、六届市委历次全会精神，坚持政治引领、党建先行，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中有进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，倾力打造“六大平台”，构建高质量发展“六好”支撑，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，向“千亿级、示范市、小康城”高歌挺进，唱响宜城是个好地方。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5.6%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%。完成各项约束性指标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 （一）着力打造一流政府自身建设平台，锻造讲政治敢担当的好干部。地方要发展，干部是关键。坚持以党建为统领，以实干为底色，强化四大建设，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。1.强化思想建设。加强新时代思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑，补足“精神之钙”，坚定“四个自信”，忠诚党的事业。深化“两学一做”学习教育，丰富“支部主题党日”活动，突出针对性，带着问题学，结合实际干，增强干部学习理论、科学发展、改革创新、狠抓落实等本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。2.强化法治建设。坚持民主集中制，依法决策。加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。严守《宜城市人民政府工作规则》，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。政府系统所有行使公权力的公职人员必须自觉接受监察监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务信息公开。严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。3.强化效能建设。全面落实中央、省市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，紧紧围绕市委中心工作、重点工作抓执行、抓落实，推行工作项目化、项目清单化、清单表格化、督办闭环化，坚持一竿子插到底，确保事事有回音、件件有落实。高质量完成机构改革任务，降低行政成本，提高行政效率。4.强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓班子带队伍。坚持花钱必问效、无效必问责，强化财政预算及绩效管理。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好省委巡视反馈问题整改，完善作风建设长效机制，打造清廉有为政府。 （二）着力打造一流营商平台，提供适应高质量发展的好服务。优化营商环境就是解放生产力。围绕高质量发展，全面构建政务服务、金融服务、人力资源供给、信息共享和社会诚信体系，营造稳定公平透明的服务环境。1.优化政务服务体系。进一步简政放权，动态精简行政审批事项和办事流程，建立“一次办好”清单，坚决纠正任意索要证明等问题，实现200个高频事项“一门”“一次”办理。再下放行政审批和服务事项10项。深化“互联网+政务服务”改革，连通省政务服务网，使网办率达80%以上，变“群众跑腿”为“信息跑路”。推进“多证合一”“一网联办”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，明确负面清单，压缩报建审批时限，确保50个工作日内取得施工许可。深化“双随机一公开”工作机制，加强事中事后监管，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造更加公平的竞争环境。2.完善金融服务体系。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，加强政银企对接，解决不敢贷、不愿贷问题。整治银行盲目抽贷、压贷、断贷行为，维护产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业资金链畅通。深入推进建投公司改革，整合规划、住建、交通、工业园区等市场化经营主体资源，组建国有资本投资建设集团，争取融资30亿元。发展多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业5家以上，力争实现本地企业主板上市零突破。3.强化人力资源供给体系。依托“人才超市”，扩大劳动力资源供给，储备用工4000人以上，其中吸引外地或周边技工不少于1000人。依托中车、海螺等重大投资项目人才需求，加强校企合作，开展订单式用工培训500人以上。依托电商产业发展，培训电子商务人才5000人，培育100家规模网店。依托乡村振兴战略实施，引进30名以上回乡人才担任村官，培养200名以上村干部成为致富能手、农业专业技术人才，规范提升新型农业经营主体30家以上。完善三位一体(推介会+校招会+实习实训基地)人才选用新模式，举办各类推介会5次、校招会5次，建设10家大学生实训基地，引进一批高素质人才。4.打造信息共享和社会诚信体系。加强部门业务管理数据、企业及社会公众数据采集录入，形成大数据系统，实现电子证照、电子档案、电子印章、电子签名等信息资源跨部门共享，打通信息孤岛和数据壁垒，构建普惠快捷的公共服务信息平台。完善社会信用体系和商务诚信体系，建立失信联合惩戒和守信联合激励机制，让失信者寸步难行，让守信者处处受益。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，杜绝“新官不理旧账”。 （三）着力打造一流产业发展平台，集聚支撑高质量发展的好项目。坚持项目为王、投资第一，立足“快谈、快审、快签、快落地、快见效”，全面提升工业发展后劲，加速新旧动能转换，打造工业动车组。1.坚持产业链招商。认真落实《关于推进全省十大重点产业高质量发展的意见》(鄂发〔2018〕32号)，结合宜城实际，重点围绕智能装备制造、新能源新材料等主推产业，完善招商引资地图，充实目标企业。围绕“世界500强、央企国企、上市公司、中国民营企业500强”，招大引强，引进上市公司8家、世界500强1家以上。围绕已落户的中车集团、海螺集团、阿里巴巴、中农联等上市公司及优质企业，招引配套企业。发挥各行业协会、重点区域商会以商招商作用，引进投资联盟。立足“快谈快签”，简化项目评审流程。立足“真招商、招真商”，优化招商引资考核办法，提高引进上市公司、龙头企业、隐形冠军企业的考核分值权重，提高项目履约速度、实际投资、进规、税收的考核分值权重。力争全年工业项目签约投资400亿元以上，至少引进投资10亿元以上项目5个，5亿元以上项目15个，亿元以上项目80个。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以及市第六次党代会、六届市委历次全会精神，坚持政治引领、党建先行，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中有进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，倾力打造“六大平台”，构建高质量发展“六好”支撑，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，向“千亿级、示范市、小康城”高歌挺进，唱响宜城是个好地方。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5.6%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%。完成各项约束性指标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 （一）着力打造一流政府自身建设平台，锻造讲政治敢担当的好干部。地方要发展，干部是关键。坚持以党建为统领，以实干为底色，强化四大建设，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。1.强化思想建设。加强新时代思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑，补足“精神之钙”，坚定“四个自信”，忠诚党的事业。深化“两学一做”学习教育，丰富“支部主题党日”活动，突出针对性，带着问题学，结合实际干，增强干部学习理论、科学发展、改革创新、狠抓落实等本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。2.强化法治建设。坚持民主集中制，依法决策。加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。严守《宜城市人民政府工作规则》，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。政府系统所有行使公权力的公职人员必须自觉接受监察监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务信息公开。严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。3.强化效能建设。全面落实中央、省市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，紧紧围绕市委中心工作、重点工作抓执行、抓落实，推行工作项目化、项目清单化、清单表格化、督办闭环化，坚持一竿子插到底，确保事事有回音、件件有落实。高质量完成机构改革任务，降低行政成本，提高行政效率。4.强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓班子带队伍。坚持花钱必问效、无效必问责，强化财政预算及绩效管理。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好省委巡视反馈问题整改，完善作风建设长效机制，打造清廉有为政府。 （二）着力打造一流营商平台，提供适应高质量发展的好服务。优化营商环境就是解放生产力。围绕高质量发展，全面构建政务服务、金融服务、人力资源供给、信息共享和社会诚信体系，营造稳定公平透明的服务环境。1.优化政务服务体系。进一步简政放权，动态精简行政审批事项和办事流程，建立“一次办好”清单，坚决纠正任意索要证明等问题，实现200个高频事项“一门”“一次”办理。再下放行政审批和服务事项10项。深化“互联网+政务服务”改革，连通省政务服务网，使网办率达80%以上，变“群众跑腿”为“信息跑路”。推进“多证合一”“一网联办”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，明确负面清单，压缩报建审批时限，确保50个工作日内取得施工许可。深化“双随机一公开”工作机制，加强事中事后监管，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造更加公平的竞争环境。2.完善金融服务体系。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，加强政银企对接，解决不敢贷、不愿贷问题。整治银行盲目抽贷、压贷、断贷行为，维护产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业资金链畅通。深入推进建投公司改革，整合规划、住建、交通、工业园区等市场化经营主体资源，组建国有资本投资建设集团，争取融资30亿元。发展多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业5家以上，力争实现本地企业主板上市零突破。3.强化人力资源供给体系。依托“人才超市”，扩大劳动力资源供给，储备用工4000人以上，其中吸引外地或周边技工不少于1000人。依托中车、海螺等重大投资项目人才需求，加强校企合作，开展订单式用工培训500人以上。依托电商产业发展，培训电子商务人才5000人，培育100家规模网店。依托乡村振兴战略实施，引进30名以上回乡人才担任村官，培养200名以上村干部成为致富能手、农业专业技术人才，规范提升新型农业经营主体30家以上。完善三位一体(推介会+校招会+实习实训基地)人才选用新模式，举办各类推介会5次、校招会5次，建设10家大学生实训基地，引进一批高素质人才。4.打造信息共享和社会诚信体系。加强部门业务管理数据、企业及社会公众数据采集录入，形成大数据系统，实现电子证照、电子档案、电子印章、电子签名等信息资源跨部门共享，打通信息孤岛和数据壁垒，构建普惠快捷的公共服务信息平台。完善社会信用体系和商务诚信体系，建立失信联合惩戒和守信联合激励机制，让失信者寸步难行，让守信者处处受益。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，杜绝“新官不理旧账”。 （三）着力打造一流产业发展平台，集聚支撑高质量发展的好项目。坚持项目为王、投资第一，立足“快谈、快审、快签、快落地、快见效”，全面提升工业发展后劲，加速新旧动能转换，打造工业动车组。1.坚持产业链招商。认真落实《关于推进全省十大重点产业高质量发展的意见》(鄂发〔2018〕32号)，结合宜城实际，重点围绕智能装备制造、新能源新材料等主推产业，完善招商引资地图，充实目标企业。围绕“世界500强、央企国企、上市公司、中国民营企业500强”，招大引强，引进上市公司8家、世界500强1家以上。围绕已落户的中车集团、海螺集团、阿里巴巴、中农联等上市公司及优质企业，招引配套企业。发挥各行业协会、重点区域商会以商招商作用，引进投资联盟。立足“快谈快签”，简化项目评审流程。立足“真招商、招真商”，优化招商引资考核办法，提高引进上市公司、龙头企业、隐形冠军企业的考核分值权重，提高项目履约速度、实际投资、进规、税收的考核分值权重。力争全年工业项目签约投资400亿元以上，至少引进投资10亿元以上项目5个，5亿元以上项目15个，亿元以上项目80个。2.加快新旧动能转换。重点推进五项行动，促进工业转型升级，力争全年规模工业总产值迈过500亿元大关。一是推进企业成长行动，鼓励企业“个转企”“小升规”“大做强”，净增规模工业企业12家以上。二是推进绿色制造行动，支持和引导30家以上企业技改升级、节能减排，实现万元GDP综合能耗降低5%以上。三是推进危化品企业归区行动，确保归区率达100%。四是推进工业闲置资产清理行动，实现单位GDP地耗降低7%以上。五是推进科技牵引行动，建成工程技术研究中心2家，新增高新技术企业14家以上，力争高新技术产业增加值占GDP比重超过20%;争创国家知识产权强县工程试点。3.拓展项目落地空间。建优项目承接平台，调整经济开发区规划，争创国家级经济开发区、省级高新技术产业开发区。结合项目建设布局，完善襄阳精细化工产业园区道路、供气、供热、绿化、固废处理等配套工程，综合整治园区环境，完成园区环评、安评工作，打造绿色产业园区。实施铁湖110千伏输变电工程及宋玉变电站增容工程。推进园区全域棚改，腾足企业卫生防护距离和项目落地空间。制定项目供地计划，提前做好项目落地前期准备，力争项目即签零等立落。创造项目“拎包入驻”条件，建成60万平方米标准化厂房。强化项目服务，继续推行“一周两调度”制度，及时解决项目建设障碍，确保新开工项目100个、竣工投产50个以上。 （四）着力打造一流对外开放平台，完善助推高质量发展的好配套。积极融入区域协调发展，加大国家卫生城市创建力度，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，进一步聚人气、汇财气、集商气。1.完善城乡交通网络。积极配合雅口航运枢纽、襄阳(小河)新港、蒙华铁路、枣潜高速等重点项目建设，完成雅口库区清库工作，启动碾盘山宜城库区征迁工作。推进汉江二桥及连接线、省道217、272改建工程等项目全面开工，启动汉江大桥、省道218大修和207国道宜城北段中修，完成省道250改建工程。引进1-2家大型物流企业，提升全域物流水平。规范交通运输市场秩序，完善公共交通服务，投运50辆新能源城区公交，推进出租车行业改革，优化市区停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。2.完善城市功能网络。强化规划引领。编制中心城区控制性详细规划，完成所有乡镇总体规划及83个村庄建设规划编制，建立“多规合一”信息平台。严格规划执法监察。完善城市功能配套。改造发展大道、窑湾路等22条城区破损道路，打通滨汉大道南段、紫阳观路北段、北环二路、发展大道东段、前进路北段。扩建城市水厂，改迁取水口，将日供水能力由5万吨提至10万吨。改造城区排涝系统。新建4个城区农贸市场。实现城区公共旱厕改造全覆盖，改建垃圾中转站8座。启动1家五星级酒店及1座5A级写字楼建设。提升城市绿化水平。完善城市节点游园布局;扩大拆墙献绿范围;建成万洋洲国家湿地公园。3.完善精细城管网络。整合力量强化城市管理，构建大城管格局。开展“城管风暴”行动，根治城区“三车”(摩托车、电动车、农用车)乱停、乱行以及非法生产、销售、改装行为，坚决打击非法运营车辆，持续整治“出店占道经营”“乱搭乱建”等城市乱象。深入推进社区网格环境综合整治。完善智慧城管系统建设，实现城管、公安等视频监控资源共享，扩大动态监控点位覆盖面。完善城管执法、卫生保洁、扬尘治理、垃圾治理、市政设施日常维护等考核办法。打造襄阳域内城市管理的标杆。 （五）着力打造一流共建共治共享平台，发展人民满意的好民生。让老百姓过上好日子，是我们义不容辞的责任。我们将牢固树立以人民为中心的思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。1.坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫收官战。精准落实扶贫政策。加大产业扶贫力度。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加大教育扶贫力度，加强贫困对象就业技能培训;改进帮扶方式，加大以工代赈实施力度，减少简单发钱发物式帮扶,杜绝“保姆式”扶贫。整合社会扶贫力量，加大结对帮扶力度。确保年内6161名贫困人口新脱贫,5个贫困村新出列，巩固前期扶贫脱贫成果，实现精准脱贫、不落一人。打好环保治污巩固提升战。完善生态文明体系建设。全面完成中央、省级环保督察反馈问题整改销号。严格落实河库长制，重点加强大中河流、水库水质治理，禁止投肥投粪养鱼。综合整治城区黑臭水体，完成城区截污干管22处接入工程，推进截污干管二期工程建设，全面实现雨污分流。扩大经济开发区污水收集处理能力，完成大雁污水处理厂升级改造及配套管网建设。建成河道砂石集并中心。加强大气污染联防联控联治，增设空气质量监测站点1个，完成空气环境质量年度考核目标。加强土壤修复和污染防治，推进化肥、农药使用减量，倡导使用可降解农用薄膜，扩大土壤修复范围。严格采矿权审批，并将矿区复绿、带动村集体经济发展作为前置条件。加大大棚房、207国道周边违建等违法占地清理力度。守护我们共同的生态家园。打好重大风险防范攻坚战。加大不良贷款化解力度，创新不良资产处置方式，确保不良贷款余额和不良贷款率双下降;严厉打击涉法金融案件，强化审理执行;支持金博担保公司恢复担保能力，盘活做强担保体系。积极化解政府债务存量，严控增量，巩固全省金融信用县市地位。防范化解社会稳定风险，加大信访积案化解力度，严控信访增量。2.实施乡村振兴战略。认真落实市委六届六次全会精神，对照《宜城市推进乡村振兴战略落实方案(2019-2021年)》，压实年度工作任务。坚持改革驱动。深化农村集体产权制度改革，建立市、镇两级农村综合产权交易平台，发展壮大集体经济组织，创建30个以上农村集体产权制度改革标准化示范村。充分释放农村土地制度改革红利，新增“农房贷”1亿元以上，新增农村集体经营性建设用地入市200亩，争取增减挂钩指标在省级平台交易3000亩以上。做实乡村振兴“一表两池”(项目表、资源池、资金池)。深化农村土地“三权分置”改革，推广流水镇黄冲村“小田变大田”经验，发展多种形式适度规模经营。加强乡村基础设施建设。提档升级100公里农村公路，打通农村循环道路，配套错车道，创建全省“四好农村路”示范县。推进蛮河、莺河等流域治理，实施江河湖库连通工程，完善农业排灌体系。加快推进乡镇“八个一”工程，各镇(办事处)至少建设一条示范街道、一座文化活动广场、一处农产品物流中心。推进产业振兴。引进1-2家农业上市公司、科研院所，推进“三乡工程”，壮大新型农业经营主体，大力发展现代农业。聚焦稻米、西瓜、生猪三大主导产业，建设优质稻米核心示范区10万亩，发展稻虾共作核心示范区2万亩;加快西瓜新品种新技术的引进推广，建设1个省级标准化西瓜产业示范园区;引进1-2家生猪产业专业科研机构，推广高楼养殖、医用小猪养殖、新型饲料养殖模式。打造1-2个荆楚农优品区域公共品牌。深化耕地质量提升和现代农业示范(产业)园区建设三年行动，提升耕地质量2万亩，创建1-2家省级现代农业示范园区。加强农业科技创新能力建设，打造农业科创中心、科技合作示范基地及物联网应用示范基地各1处。推进农业三产融合发展，再创1家国家级农村产业融合示范镇。完善发展农村电商网点布局和物流配套，打造百村电商标杆市。推进生态振兴。以深化“四个三重大工程”建设为抓手，推进乡村人居环境整治三年行动。巩固提升“厕所革命”试点成果。完善山(林)长制改革，落实森林资源保护发展责任机制，新增造林2万亩，精准灭荒6800亩。建成18个乡镇污水处理厂。探索乡村循环综合共治模式，努力实现废物就地转化、污水就地净化、废料就地利用。完成50%的村环境卫生整治及80%的村景观性标识建设。建设30个庭院景观示范村、10个田园景观示范点、20个“小组微生”美丽乡村。健全现代乡村治理体系。建设新时代文明实践中心(所、站)，宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好宜城故事，开展移风易俗活动，评选“新乡贤”。提升乡村法治水平，坚持“一村(社区)一法律顾问”制度。提升乡村自治水平，修订《村规民约》《居民公约》及村(居)民自治章程，强化村(居)务监督委员会的作用。3.推进社会事业全面进步。发展公平而有质量的教育。以党建促行风，提升教育软实力，加强师德师风建设，探索教师岗位、职称、保障“三位一体”匹配机制，注重师资队伍的考核结果运用，培育、评选一批名师名校长。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入向基础和薄弱环节倾斜，续建完成改薄项目58个。建设宋玉小学，完成环翠小学扩容工程，逐步消解城区“大班额”问题。新开实验小学大门，扩建学生公厕，修建操场。加强校园周边环境整治及校车安全管理。启动国家义务教育优质均衡县市创建工作。推进宜城一中创省级示范中学。推进办学模式改革，探索集团化办学，鼓励社会力量办学。规范发展学前教育。大力发展职业教育。创建新体育工程试点，深入开展全民健身活动。提升医疗服务能力。建立现代化医院管理制度，加强对医院年度绩效考核，深化“三医”(医疗、医保、医药)联动改革，落实分级诊疗制度，促进优质资源共享并向基层延伸。加强重点专科和学科带头人队伍建设，推进名医名科名院“三名工程”。办好全省基层卫生能力提升综合改革试点、襄阳市医保支持中医药事业发展试点，创建全省基层中医药工作先进单位。推进妇幼保健院新区和中医院原址规划建设，改扩建市疾控中心及3家乡镇卫生院。实施“互联网+医疗健康服务”行动，推进远程诊疗系统建设，加强公立和民营医疗机构管理，改善医疗服务，增强群众就医获得感。提升文化软实力。加强文化阵地建设，启动集群艺馆、工人文化宫、人防指挥中心等为一体的文化综合场馆建设，改扩建3个乡镇文化综合服务站，新建50个文化小康示范村。策划编导一部大型花鼓戏剧目。提高文化遗产保护传承水平，做好百里长渠、张自忠殉国处纪念园申报国保工作，实施楚皇城遗址安防工程。加快文化旅游产业发展，加大旅游招商力度，创建3个以上3A级景区。办好“宜城大虾节”，宣传宜城美食文化，叫响宜城美食品牌。4.完善社会保障体系。加大棚改力度，新增棚改2000套，建成14个还建点并分配入住，建设2409套公租房。提升就业水平，城镇新增就业6000人以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织密网、兜底线、保民生。落实社保税务部门统一征收制度，推进企业全员参保，积极做好灵活就业人员参保工作。加强社保基金监管。探索兴办区域型养老服务机构。建成残疾人综合服务中心。抓好农民工工资清欠保支，切实维护农民工权益。5.健全社会治理体系。加强社区管理，落实新建社区办公用房，推进“六进社区”活动。加强物业管理，建立收费定价与管理质量挂钩制度。加强食品药品安全监管，整治无证餐饮经营行为，推动市综合检验检测中心实质性运转，创建一批规范药房、餐饮示范街和食品安全示范店。深入推进“七五”普法工作。深化扫黑除恶专项斗争，聚焦工程招投标、公共资源交易、征地拆迁、项目建设等重点领域，坚决“打伞”“除蝇”，铲除强揽工程、欺行霸市等黑恶势力。严厉打击“黄赌毒”等犯罪行为。健全和完善安全生产和公共安全机制，加快推进智慧小区建设，持续推进生命防护工程建设，强化安全隐患日常排查整改，坚决遏制重特大安全事故发生,降低一般安全事故发生率，切实增强群众的安全感、幸福感。 （六）着力打造一流要素供给平台，筑牢推进高质量发展的好保障。以优质的要素供给，提高资源配置效率效能，让高质量发展更有保障、更有底气、更有效率。1.加强资金保障。持续推进财政统筹，加大对重点工作支持力度。力争一般地方预算收入突破18亿元，全口径向上争取资金44亿元以上，发行政府债券7.4亿元以上。优化支出结构。继续压减一般性支出规模，加大基本支出保障力度。将更多财力向三大攻坚战、乡村振兴、社会保障等民生领域倾斜。2.加强政策保障。全面落实惠农政策。坚持增减挂钩指标交易“总量管控、地方主体”，收益“多干多得、多予少取”原则，鼓励镇村激活土地资源，筹集乡村振兴资金。加大涉农资金整合力度，以“以奖代补”方式支持乡村振兴。全面落实惠企政策。落实减费降税政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，规范中介机构收费，降低企业成本。加强与省高投、汉江国投合作，力争筹集不低于8亿元的产业发展引导基金，扩大“一企一策”支持范围，即时兑现招商引资政策，落实企业成长及技改升级奖励办法，让企业发展走向更加广阔舞台。3.加强制度保障。围绕事事有人干，缓解部门人才紧缺问题。招录大学生100名以上，充实到教育、卫生系统和机关事业单位。创新人员编制管理，探索建立编制统筹调配机制，打通机关、企事业单位人才交流渠道。围绕事事有落实，解决人浮于事问题。严格落实“一单一函一回执一谈话一报告”工作机制，确保各项工作抓铁有痕、踏石留印。围绕事事争先进，健全激励机制。用好用活职级并行政策，将更多指标向优秀干部倾斜。加强部门年度绩效考核成果运用，实行工作业绩与年度预算调整挂钩制度，旗帜鲜明奖优罚劣。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、砥砺前行，奋力推动全市经济社会高质量发展，全力打造“千亿级、示范市、小康城”，为襄阳打造汉江流域中心城市作出更大贡献!

  2025-07-09

• 【黄冈招商】2020年黄冈市政府工作报告

  2020年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议上市长邱丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，极不平凡。举国同庆新中国70华诞，凝聚起追梦前行的磅礴力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，围绕“在全省高质量发展中力争上游”战略目标，突出“双强双兴”，推进“四大行动”，经济社会持续健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长1.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.3%。全市实施亿元项目878个、完成投资980亿元，新开工“双百”项目102个、完成投资160.5亿元。招商引资成果丰硕，成功举办“三大平台”招商活动，新引进亿元以上项目550个、协议投资2500亿元，新开工入库项目260个，新投产入库项目190个。服务企业有力有效，大力清偿拖欠民营企业账款，为企业解决具体问题两千余个，新进规企业88家。创新驱动深入实施，高新技术企业达314家，完成高新技术产业增加值210亿元，占GDP比重达9.5%。启动第三轮市校合作，深化“千企联百校”对接，新建校企研发平台41家，引进创业项目266个，转化科技成果51项。全市五类市场主体突破56万户，其中企业类8.7万户。三大攻坚战成效显著。对标“两不愁三保障”，聚焦突出问题整改，拓展产业扶贫，巩固易地搬迁扶贫，做实健康、教育、政策兜底扶贫，贫困发生率降至0.28%。有望实现贫困县全部摘帽、贫困村全部出列。长江经济带“双十”工程同步推进，“雷霆行动”专项整治成效明显，环保督察年度整改任务提前完成。水、气、土污染防治强力推进，河湖长制全面施行，30个黑臭水体整治项目实质性启动，长江最美岸线建设有序推进，饮用水水源地、地表水和国控断面水质100%达标，市区空气优良比例达80%，区域环境质量明显改善。“四个三”重大生态工程全面推进，建改农户厕所51.1万座，精准灭荒造林11.89万亩，森林覆盖率43%，112个乡镇生活污水处理项目试运营，129个乡镇开展生活垃圾分类试点，城乡生活垃圾无害化处理率完成省定目标。互联网金融和非法集资风险有效防控，不良贷款率降至警戒线以下。政府债务风险总体可控。转型升级态势向好。三次产业比18.5:40.9:40.6。农业提质增效。新建高标准农田41万亩，粮食总产57亿斤。稻田综合种养89万亩，粮经饲统筹44万亩。国家级龙头企业增至3家、省级78家，农产品加工业与农业总产值比达到2.0:1。发布“黄冈食卷”农产品区域公用品牌，有效期内“三品一标”品牌588个，国家地理标志保护产品80个。蕲艾、大别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌。能人回乡创业“千人计划”新签约项目1165个，协议投资797亿元。蕲春获评国家级农产品质量安全县，黄梅入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建县，罗田入选全国农村创新创业典型县，龙感湖洋湖获评全国综合稻渔种养示范区。工业提档升级。晨鸣一期制浆项目、绿宇一期无纺布项目实现量产，星晖首台新能源汽车7月下线。实施技改项目106个，完成投资47亿元。科峰传动、格芙食品入选省级隐形冠军示范企业，稳健医疗、蓝天联合气体等4家企业入选省级科技小巨人。“上云”企业913家，省级“两化”融合示范企业73家。绿色建筑加快发展，山河集团营业收入突破500亿元。现代服务业提速发展。全域旅游全面推进，接待游客4300万人次，旅游收入310亿元。黄冈大别山世界地质公园揭碑开园。英山入列第二批国家全域旅游示范区创建第一梯队。商旅文体康融合发展，大健康产业产值突破800亿元，遗爱湖公园获评央视魅力中国城“年度魅力文化景区”，卓尔田园综合体、楚城文旅基地等顺利推进，总投资1500亿元的恒大文旅康养城落户红安。改革开放深度拓展。“放管服”改革成效明显，“四多合一”改革、无证明城市创建扎实推进，投资项目集中审批、工业项目“先建后验”启动试点，“3550+100”基本实现。市县政务服务中心全面升级，实现“一网”五级联通，事项可网办率达80%。全面落实减税降费政策，减税18.97亿元，降费5.68亿元，降低一般工商业电费1.85亿元，工商业用气价格每立方米下降0.17元。实施优化营商环境十大行动，市场主体满意度逐步提升。党政机构改革全面完成,五大领域综合执法改革稳步推进。启动黄冈高新区人事薪酬改革和闲置低效用地清理处置试点，龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区正式挂牌运行，公积金管理实现“四统一”，义务教育一体化改革等有力推进。农村承包地“三权分置”改革进展顺利，5个县市列入全国农村集体产权制度改革试点。推动政府融资平台市场化转型，经营性国有资产统一监管得到加强。推进金融创新，新增贷款225亿元，贷存比突破50%。新增挂牌企业35家，新增直接融资63.9亿元。首家保税仓湖北鸿安易通顺利开仓。外贸进出口总额突破10亿美元，实际利用外资增长9%。城乡发展同步提质。城镇化率达到48.22%。市区开工市政项目45个，启动46个老旧小区改造，新增绿地27.8万平方米，贯通“断头路”6条。“创文创卫”有力推进，数字城管平台建成运营。完成交通投资200亿元，两条高铁、两座大桥、蕲太西段、G347巴河特大桥等快速推进，沪蓉龟峰山支线完成主体工程，麻竹黄冈段具备通车条件。“四好农村路”全域推进，建成美丽公路2120公里，提档升级农村公路3431公里。ETC发行超过40万户。完成水利投资60.8亿元，299个三年补短板项目全部完工，新增水土流失治理面积230平方公里。新一轮农村电网改造提前完成。乡镇百兆带宽、农村无线网络全覆盖。农村人居环境整治全面推进，红安、麻城列入全国美好环境与幸福生活共同缔造试点县，169个村列入省级美丽乡村建设示范。民生保障持续增强。压减一般性支出10%以上、“三公”经费3%以上，民生支出占比82%。城镇新增就业7.78万人，3.39万人实现再就业，城镇登记失业率2.07%。社保覆盖人数673.16万人，养老保险参保人数480.5万人。城乡低保标准分别提高8.8%、10%，农村特困人员供养标准提高10.1%。2.52万人得到临时救助，发放残疾人“两项补贴”13.4万人次，资助贫困学生45万人次。县域医共体建设稳步推进，“黄州模式”全省推广。公立医院医用耗材加成全面取消，57种“救命药”纳入报销范围，710项医疗服务价格同步调整，实现异地就医直接结算。新建义务教育学校20所，改薄462所，补充教师2514人，学前教育新增学位8000个，义务教育新增学位2.3万个。新高考改革顺利推进。创建国家级职教示范学校5所，黄冈职院获评国家优质高职院校、入选职业教育“双高”计划。完成棚改4024套，分配公租房514套。巩固提升63.91万农村人口饮水安全，改造危房8221户。成功举办市五运会、“黄马”、全省相约小康运动会等系列赛事。文化小康建设迈出坚实步伐，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。《英雄无悔》《麻乡约》《曙光》获第十届屈原文艺奖，《青铜恋歌》《嬉蛙》进京汇演。退役军人四级服务体系全面建成。深化法治信访，平安法治黄冈建设成效明显，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，被明确为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。打赢“迎大庆、保军运”安保和森林防火、防汛抗旱等多场硬仗，安全生产形势平稳，食品药品监管水平提升。非洲猪瘟疫情有效控制。履职能力不断提升。坚持以政治建设为统领，坚决落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，按期办结人大代表建议90件、政协提案230件。法治政府建设走在全省前列，“市长审案”入选全国示范创建项目。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，旗帜鲜明反腐倡廉，驰而不息正风肃纪。切实为基层减负，整合压缩各类考核督查，精文减会30%以上。加强审计、财政监督，规范权力运行。全面推行互联网+项目化管理，重实干、强执行、抓落实，政府效能进一步提升。国家安全、人民防空、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、侨联、红十字会等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事、老龄、统计、保密、档案、气象、水文、史志、公共资源交易、新闻出版、融媒体、防灾减灾、机关事务管理、慈善、残疾人事业等都取得新成绩。国防动员、民兵预备役和双拥共建深入开展，军政军民团结日益巩固。各位代表！奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的共同拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警和部省驻黄单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持黄冈发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们清醒看到，前进路上还面临不少困难挑战。世界经济增长持续放缓，市场预期总体偏弱，外部环境之变与经济转型之痛叠加，项目投资后劲不足，实体经济困难较多，经济面临新的下行压力；制造业短板明显，新旧动能接续不力，转型升级任重道远；发展不平衡不充分的问题比较突出，实现全面小康部分指标差距较大；财政收支平衡压力加大;脱贫攻坚、生态环保、风险防控任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务供给不足;营商环境还不尽如意，市场活力还不强，政府职能转变还不能完全适应发展要求，治理能力亟待提升;形式主义、官僚主义不同程度存在，基层负担依然较重，少数干部的服务意识、担当精神、执行能力有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启“十四五”发展和第二个百年奋斗目标新征程继往开来之年。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家逆周期调节精准有力，科技革命和产业变革新浪潮孕育强大动能。新的一年，多项国家战略在黄冈实施，多重政策利好在黄冈叠加，多种有利条件积厚成势。只要我们万众一心加油干，越是艰险越向前，一定能够实现百年梦想，谱写时代华章！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，持之以恒推进“双强双兴”“四大行动”，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的其他各项任务。实现预期目标，需要我们充分做好应对困难局面的准备，把外部压力转化为推进发展的强大动力，付出最大努力，争取更好结果。围绕上述目标，重点做好八个方面的工作： （一）加快形成稳增长的坚实支撑。坚持稳字当头、以稳应变，激发有效需求，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。发挥投资关键作用。持续开展项目攻坚，努力扩大有效投资。抢抓国家新型基础设施建设和制造业补短板工程机遇，围绕长江经济带、大别山振兴发展、中部地区崛起等国家战略，对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，科学编制“十四五”规划，深度谋划一批重大项目，新增储备库项目3000个以上。积极申报中央、省预算内资金和地方政府专项债券。启动沪蓉红安线、三峡后续整治、西隔堤整险加固等重大工程建设，加快两条高铁、江北铁路、麻竹延长线等项目建设，实现武穴长江大桥、棋盘洲大桥、蕲太西段建成通车。推动晨鸣二期、绿宇二期等重大产业项目开工建设，实现星晖汽车、顾家家居、中粮肉食、大别山电厂二期等项目建成投产。全面推行互联网+项目化管理，强化实时调度，力争在建亿元项目800个以上、其中10亿元项目80个，新开工亿元项目300个，在建总投资4000亿元以上，其中工业投资占比40%。发挥招商核心作用。更大力度实施招商引资“一号工程”，做实做优“三大平台”，围绕五大主攻产业理出项目清单，围绕知名企业划出意向清单，围绕产业转移趋势推出承接清单，突出精准招商，强化实绩考核。新引进亿元项目400个以上，协议投资2500亿元以上，资金到位率40%以上。推进中央厨房、中国香都、圣戈班新材料等项目开工建设。持续推进能人回乡创业“千人计划”，引老乡、回故乡、建家乡！发挥园区聚集作用。加强市级统筹，完善“一区多园”推进机制，加快黄冈高新区创新发展，力争两年跻身全国百强。加快光谷黄冈科技产业园建设，打造光谷科技创新大走廊重要增长极。推进黄冈产业园提质发展。支持省级经济开发区扩区调区，全面推行区域性统一评价。明晰各类园区产业定位，专注主业，错位发展。探索多元化投融资体系，建立特色运营的园区发展模式。完善利益分享机制，推动重大项目有序流动、飞地布局。严把安全、环保、用地、用能等标准，推进“标准地”出让，加大闲置低效用地清理处置力度，加快腾笼换鸟。健全考核体系，激励园区竞相发展。发挥消费基础作用。推动商业街、步行街、开放式公园改造提升，活跃夜经济和假日消费市场。推动社区综合服务中心试点，打造便民消费圈。加强城乡商贸服务体系和专业市场建设，推进电子商务进农村综合示范，激活农村消费市场。支持黄商集团等本土零售商发展壮大。拓展文化旅游、信息服务、健康养老等新兴消费。激发汽车消费潜力，稳定房地产市场。健全线上线下重要产品追溯体系，完善消费者维权机制。 （二）加快构建现代产业体系。推动五大主攻产业“三年实施方案”“四份清单”落地见效，做大规模，做优质量，做强实力，夯实高质量发展根基。推进制造业高质量发展。坚持优存量、扩增量、求变量，做大做强制造业。实施新一轮技改工程，加快传统制造业改造升级，力争技改投资过百亿。实施骨干企业培育工程，建立100家骨干企业培育目录，精准服务。支持中船重工贵金属等冲刺百亿企业，支持“专精特新”企业深耕细分市场，培育一批隐形冠军示范企业。实施补链强链工程，围绕集成电路、新能源汽车、生物产业等十大领域，编制招商地图，着力引进100个产业链项目。配套武汉芯产业链，发展“芯屏端网”，推进卓朗大数据、麻城第三代半导体等项目建设，支持武穴电子信息产业园打造百亿园区。实施企业解困工程，助力100家困难企业走出困境。实施中小企业成长工程，推动“个转企”“小进规”，新增规上企业50家以上。实施“万企上云”工程，培育一批智能制造示范企业，新增省级“两化”融合示范企业10家。推动先进制造业和现代服务业融合，增强制造业核心竞争力。加快军民融合产业发展。大力发展装配式建筑，支持团风建设国家级绿色建筑示范县。推进现代农业特色发展。坚持“两转四用”，深化“个十百千”，以黄冈地标优品工程为抓手，供需两侧同步发力，实现农业提质增效。突出“一县一品”，聚焦十大农业产业，创建一批国家级特色农产品优势区。推进地标优品标准化生产、规模化种养，增强绿色有机农产品供给。大力发展加工农业，实施农产品加工业提升行动，支持馥雅食品、名羊农业、明钼科技等“金种子”“银种子”企业发展壮大，选择100家企业梯次培育。建立质量管理和产品溯源体系，将“黄冈食卷”打造成高价值品牌。推进“一品双标”，激励企业增品种、优品质、提品味、创品牌。持续开展黄冈地标优品招商推介活动，推进“十进一出”，抢占中高端消费市场。推进大健康产业跨越式发展。围绕“两核三组团”总体布局，实施“四个一百”工程，加快中国黄冈李时珍中医药健康谷建设，培育千亿产业。发展道地药材规模种植，建设100万亩中药材基地。持续举办李时珍中医药发展大会暨大健康投洽会，引进产业投资100亿元。抓好268个谋划项目实施，2020年力争启动100个。围绕中医药加工、中医药健康服务和健康食品、医养结合体、商贸流通等，重点培育100家企业。支持李时珍医药、广济药业、一世缘蕲艾等做大做强，力争过10亿元企业达到10家。推进“药养游医健”融合发展，传承创新中医药文化，擦亮康养福地品牌，为健康中国贡献黄冈力量！推进全域旅游创新发展。坚持文旅融合，优化产品供给，推动文旅产业高质量发展。全域整合资源，以十大精品旅游线路为纽带，汇聚亮点，培育旅游和消费热点。全域共建共享，深化全域旅游示范创建，打造国内一流旅游目的地。支持红安、麻城、英山、罗田等国家级示范创建，蕲春创建国家中医药健康旅游示范区，支持英山全国森林康养基地试点、黄梅非遗文化旅游区建设。推动龟峰山、红安革命纪念园、遗爱湖公园5A景区创建。全域业态融合，提升乡村游，拓展红色游、康养游、体验游等新业态。优化“吃住行游购娱”传统要素供给，推动质量变革。全域系统营销，挖掘文化内涵，讲好黄冈故事。筹办黄冈大别山世界地质公园发展大会和东坡文化节、黄梅戏艺术节。推动临空产业突破性发展。全面融入武汉城市圈航空港经济综合试验区，按照“一心三轴三区”总体布局，编制黄冈临空经济区起步区详细规划。启动起步区建设，推进燕矶长江大桥、白潭湖和长河两岸整治、顺丰培训中心和生活中心建设，完成顺丰机场导航台及配套工程。积极引进航空物流、供应链服务、医疗健康等产业，着力打造临空产业集聚区。 （三）加快打造改革开放创新升级版。以创新驱动和改革开放为两个轮子，形成高质量发展的强大动能。深层次推进改革。深化要素市场化配置改革，推动生产要素向优质企业、产业、园区合理流动。探索企业亩均效益评价机制，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼“僵尸企业”市场出清。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”，全面推行投资项目集中审批、工业项目“先建后验”。纵深推进中介服务改革，试点“证照分离”，健全“双随机、一公开”监管。巩固机构改革成果，推进事业单位改革。深化综合行政执法改革、经济发达镇行政管理体制改革，加快政府融资平台市场化转型，全面实施预算绩效管理。推动大别山金融工程升级，深化新型政银担合作，保持信贷增长全省领先、小微企业贷款增速高于各项贷款增速。用足用活大别山产业基金、中小企业转贷基金等，组建县域产业基金。扩大直接融资，力争祥云集团主板上市。高水平扩大开放。坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大新一轮对外开放。力争外贸进出口和实际利用外资均增长7%。对接湖北自贸区，推广复制第五批试点经验。引导企业开拓多元化市场，扩大“一带一路”沿线国家外贸出口。实施对外贸易综合服务全覆盖工程，引导外贸企业“出口回归”，推进生物医药、茶叶、新型建材等出口基地建设。多主体推动创新。突出创新主体、创新平台和创新人才培育发展，注重创新成果转化运用，落实《科技创新驱动高质量发展三年实施方案》，引导企业、高校和医疗机构增加研发投入，新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值占GDP比重达10%，发明专利申请量增长10%。打造市校合作3.0版，做实“千企联百校”，促进项目在黄冈落地、人才在黄冈落户、成果在黄冈转化。推动北航科技园、中科产业技术研究院等落地见效。大力实施“人才新政”，聚才聚智聚力，让创业之星遍布黄冈大地，让创新之火形成燎原之势！全方位优化营商环境。对标《优化营商环境条例》，对标国内一流，全面开展营商环境指数评估考核，打造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实中央“新28条”，持续推进“护航行动”，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境。保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革发展。构建亲清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，建立政商直通车平台。坚决落实减税降费、降本减负、金融支持、权益保障政策，积极帮助企业解决融资难、回款难、用工难等实际问题，始终与企业家风雨同舟，坚定不移支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！ （四）加快城乡融合协同发展。编制实施国土空间总体规划，建立国土空间开发保护和多规合一制度，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。提升中心城市能级。深入推进城市建设绿色发展三年行动，提升市域中心城市品质。加强城市更新，推进老旧小区改造和加装电梯，打造15分钟社区生活圈。启动主干道升级改造，优化公交服务，增加公用停车位，提高通行效率。持续推进防洪排涝设施、市政管网、污水及垃圾处理厂建设。推进黄州一类水运口岸、遗爱湖水环境综合治理、江河湖水系连通工程、万福泵站、巴河治理二期等项目建设。强化精细管理，改善市容市貌。将物业管理纳入社区综合治理，构建“四位一体”管理体系。建立区域联动机制，确保空气优良比例80%以上。加快白潭湖“四区一城”建设，完善基础设施，提升承载功能，打造高品质城市新中心。持续推进市区人口聚集。提升国家卫生城市水平，推进全国文明城市创建，努力打造市民满意、游客点赞、投资者称道的城市！推进新型城镇化。坚持产城融合，实施有机更新，加快县城扩容提质。推动公共服务和基础设施向基层延伸，加快城乡公交、供气、水电一体化。深入实施“擦亮小城镇”行动，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。支持重点镇、特色小镇加快发展，培育一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇。大力实施小池绿色发展三年行动计划。推动以人为核心的城镇化，引导更多农业转移人口就近城镇化、市民化。推动区域协同发展。加快黄团浠协同发展，依托临空经济区和光谷科技产业园，推进产业协同发展；加快交通、供水等一体化项目实施，推进公共服务协同融合。升级“一区两带”，着力打造长江经济带和大别山生态经济带。深化长江经济带城市群合作、武汉城市圈合作、环大别山省际合作和小池散花跨江合作。加快智慧城市建设。编制新型智慧黄冈建设规划，统筹建设全市一体化智慧城市基础设施和技术平台，打造“四大中心”。加快推进5G基础设施项目建设，开展“多杆合一”试点，两年内主城区基本实现全覆盖。加快5G商用推广，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗工程，促进人工智能在经济社会领域广泛应用。推进县域经济发展。注重分类指导，完善考核办法，引导县市区争先进位、特色发展。取消县市区上交市级调剂资金，政策向县域倾斜，服务向县域延伸。加大激励力度，对发展较好、用地集约的县市区给予奖励和用地指标倾斜。持续实施“六个一”计划，力争更多县市区进入全省分类考核第一方阵。 （五）加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。坚持农业农村优先发展，加快补上“三农”领域短板。巩固脱贫成果。发起总攻，决战决胜，确保存量贫困人口清零、“两不愁三保障”突出问题清零，坚决如期完成脱贫攻坚任务。落实“四个不摘”，稳定扶贫政策和工作体系，强化后续扶持，坚持扶贫与扶志扶智相结合，构建稳定脱贫长效机制。加强扶贫领域作风建设，开展脱贫攻坚普查，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。在全面建成小康社会的伟大征程中，我们将与全市人民守望相助、砥砺同行，决不让一个贫困群众掉队！深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，有序推进承包地“三权分置”改革。探索宅基地“三权分置”改革，全面推开农村集体产权制度改革试点，推进自然资源统一确权登记。稳妥推进行政村合并，实施高素质农民和新型农业主体培育工程，加快农村产权交易市场建设，完善新型农业社会化服务体系。开展省级农村金融合作创新试点，完善农业支持保护制度，保障支农投入。深入推进“三乡工程”，引导支持各类人才返乡下乡，创新创业。振兴乡村产业。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展富民乡村产业。强化耕地保护，推进高标准农田建设，保障种粮基本收益，稳定粮食产量。健全重大动物疫病防控体系，做好生猪保供稳价。做精茶叶、中药材、食用菌、油茶、蛋鸡等特色产业，创建一批现代农业产业园，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园、美丽花园。支持龙感湖现代农业示范区建设。发展数字农业，启动市级数字农业平台建设和县级试点。积极发展共享农庄、民宿经济、田园综合体，把产业更多留在乡村，把收益更多留给农民！建设宜居乡村。坚持“一村一规划”，推动美丽乡村、美在农家一体建设。深入实施“千万工程”，全面推进农村人居环境整治，促进美丽乡村建设提质、扩面、连片。启动抗旱补短板三年计划，持续推进公路桥梁三年消危行动、农村饮水安全巩固提升工程，启动一批防灾减灾设施建设，提升农村公路2000公里。健全党建引领的“三治融合”乡村治理新格局，深化平安乡村、法治乡村建设，倡导移风易俗，塑造文明乡风、淳朴民风、良好家风。 （六）加快建设美丽黄冈。坚持生态优先、绿色发展，厚植绿水青山新优势。加强污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，细化污染防治阶段性目标，实施新一轮“雷霆行动”，打好蓝天碧水净土保卫战。全面实行秸秆禁烧、防尘抑尘。持续推进长江经济带“双十”工程，深化河湖长制，确保国考断面水质优良比例保持100%。加快消除城市黑臭水体。强化农业农村污染治理，推进畜禽粪污资源化利用。建立土壤污染风险管控和修复名录，推进土壤、地下水污染防治。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，实现销号清零。涵养绿色生态。推进“三线一单”落地应用，抓好“一江六水”等主要流域和自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域生态保护修复，构建绿色生态廊道。落实排污口排查整治和“绿盾”行动、“清废”行动排查问题整改，抓好矿山恢复治理。全面完成“四个三”重大生态工程。持续推进精准灭荒，新增造林面积3.49万亩。加强林业病虫害联防联治。加快推进最美长江岸线建设，改善提升龙感湖水质，支持白莲河生态保护和绿色发展示范区建设，支持浠水国家主体功能区建设试点县建设。推进绿色发展。深化生态文明建设示范市县创建，推动生态产业化、产业生态化。强化能耗总量和强度“双控”，创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。深化自然资源和生态环境管理体制改革。完善生态文明考核机制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。大力推行垃圾分类，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。 （七）加快提升老区人民幸福指数。着力保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。完善社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业5.8万人，实现再就业2.9万人，确保零就业家庭动态清零。完善劳动争议处理机制，保障农民工劳动权益，构建和谐劳动关系。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖，按时足额发放养老金。落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现工伤保险市级统筹，做实“两险”合并和城乡居民医保市级统筹。推进保障性住房建设。健全社会救助体系和“三留守”人员关爱机制，加强社会保险、救助和慈善统筹，兜住民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时！办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。加快学前教育普惠发展，开展城镇小区配套幼儿园治理，提高普惠性幼儿园占比。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快消除“择校热、大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难问题。提高普通高中保障水平。推进职业教育改革，强化产教融合、校企合作，增强对地方经济的服务能力。加快推动鄂东职院恢复办学，创办湖北应急管理职业技术学院。支持黄冈师院申硕更名大学，实现高水平发展。支持民办教育，加快发展继续教育、特殊教育和老年教育。保障教师工资待遇，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。推进文化小康建设。加强新时代公民道德建设，实施文明实践“五大行动”，深入开展文明创建活动，提高全社会文明程度。支持黄州区打造全国新时代文明实践中心试点。紧扣文化小康核心监测指标，打好文化小康三年行动收官战。推进文化惠民，提高公共文化服务有效供给，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施地方戏曲振兴工程，繁荣文艺精品创作，加强文艺人才培养。加强网络舆情管控，培育健康网络文化。加大文化遗产、革命遗址遗迹保护和开发力度，启动一批抢救性修缮和重点保护项目。加强城市紫线控制，推进第八批全国重点文物保护项目建设。推进健康黄冈建设。深化“健康中国”15个专项行动，积极实施国民营养计划，加大国家“学生饮用奶计划”推广力度，扩大覆盖范围。深化拓展县域医共体建设，落实新药品目录，推动第一批25个中选药品进医院。开展新一轮优质服务基层行活动，实施村医保障工程，做实家庭医生签约服务，提升基层医疗服务能力。加强重大传染病防控防治。推动医养结合，发展居家养老、社区养老。抓好全民健身“六边工程”，持续举办系列赛事，推进全民健身和全民健康深度融合。深化社会治理创新。探索市域社会治理，完善共建共治共享体系。全面完成“七五”普法，健全公共法律服务体系，完善社会心理疏导机制、危机干预机制，加快信访法治化改革，及时化解社会矛盾。推进平安法治黄冈建设，保持扫黑除恶高压态势，深入实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。深化社区治理改革，健全网格化管理体系。有效防范重大风险。强化地方政府债务预算管理，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加强地方金融风险监测、预警和处置，严厉打击非法集资，做好网贷出清，防范互联网金融等重点领域风险。增强安全隐患防范能力，提高防灾减灾救灾能力，建立统一高效的应急管理和救援体系。强化食品药品监管，争创国家食品安全示范城市，保证“舌尖上的安全”。落实总体国家安全观，抓好重大风险点管控，确保社会大局稳定。加强国防教育、双拥共建、人民防空工作，强化退役军人服务管理保障，支持驻黄部队建设，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“四连冠”。严格执行党的民族和宗教政策，做好对口援疆工作。加强档案、保密、史志、气象等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。强化依法统计，做好全国第七次人口普查。 （八）加快建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断提升政府治理能力和服务水平。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面，把制度优势转化为治理效能。转变职能优服务。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职能。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，保持“三公”经费只减不增，民生支出只增不减。以人民满意为标尺，做到群众有需求、政府有行动。深入开展“三服务”活动，建立政务服务绩效“好差评”制度，加快推进政府数字化转型，提升企业和群众办事便利度和获得感。严格依法履职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会和舆论监督，高质量办好建议提案。完善依法行政制度体系，加强政府立法和地方性法规实施，落实行政执法“三项制度”，全面推进基层政务公开标准化规范化，持续提升政府公信力。改进作风抓落实。鼓励创造性贯彻落实，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持重点工作项目化、清单化，加强过程管理和考评问效，实打实、硬碰硬推进工作。继续精文减会，规范督查考核。关心关爱基层干部，完善容错纠错机制，强化正向激励。正风肃纪树形象。认真履行主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化巡视巡察和审计结果运用，规范政府投资管理，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。严肃查处侵害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、拼搏赶超，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈高质量发展新篇章而努力奋斗！附部分用语说明“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。“四大行动”：“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。“三大平台”招商活动：大别山（黄冈）世界旅游博览会暨文化旅游推介活动、大别山（黄冈）地标优品博览会暨文化美食招商推介活动、李时珍中医药发展大会暨黄冈大健康产业招商推介会。“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。长江经济带“双十”工程：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。“四个三”重大生态工程：省委、省政府提出，从2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。“黄冈食卷”：黄冈首个市域农产品区域公用品牌。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。科技小巨人：指科技含量高、经营业绩好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。“上云”企业：以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的企业。“两化”融合：信息化和工业化融合。“四多合一”：多审合 一、多评合 一、多验合 一、多证合一。“先建后验”：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。“3550+100”：企业开办3个工作日办结，不动产登记5个工作日办结，工业项目审批50个工作日办结，其他工程项目审批100个工作日办结，合称“3550+100”。公积金“四统一”：统一决策、统一制度、统一管理、统一核算。承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。“创文创卫”：创建全国文明城市、提升国家卫生城市水平。两条高铁：黄黄高铁、合安九黄梅段。两座大桥：棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。职业教育“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。“黄马”：黄冈国际半程马拉松。“市长审案”：由市长、副市长定期轮流主持召开的，相关政府部门负责人及律师、专家学者等社会第三方参加的行政复议案件审理会议。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“稳促调惠防保”：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。“一芯两带三区”：省委提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局。“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。三峡后续整治：三峡后续工作长江中下游影响处理湖北黄冈段河道整治工程。“标准地”：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“芯屏端网”：“芯片-新型显示屏-智能终端-互联网”的合称。“个转企”“小进规”：个体工商户转变为企业组织形式，小微工业企业成长为规模以上工业企业。“万企上云”工程：省政府提出，到2020年基本建成工业互联网平台体系，全省新增上云工业企业3万家，培育国内领先的平台服务商3至5家、工业互联网平台10个，打造50家上云标杆企业。“两转四用”：“两转”即农业大市向农业强市转变，传统农业向现代农业转变；“四用”即用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。“个十百千”：《黄冈市推进现代农业“个十百千”工程实施方案》提出，在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，做大做强粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，力争全市十大产业加工产值均超过百亿元，规模以上农产品加工产值超过千亿元。“一品双标”：一个品牌既拥有代表产地产区的“地理标志”，也有能在市场自由流通的“注册商标”。“十进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进加油站、进网站、进景区、进银行、进院校、进商会、进机关和对外出口。“两核三组团”：《黄冈市大健康产业发展规划》提出“两核三组团”总体布局。两核，指黄冈市区高端健康医疗服务核心，蕲春中医药健康养生核心。三组团，指黄团浠健康产业组团，大别山健康产业组团，黄梅武穴健康产业组团。“一心三轴三区”总体布局：黄冈临空经济区规划提出“一心三轴三区”临空产业和空间布局。“一心”指综合服务中心，位于白潭湖一带，规划面积25平方公里。“三轴”指三个主要轴带，即机场至黄州、巴河、团风轴带，机场至兰溪、浠水轴带，机场至黄石、蕲春轴带。“三区”指黄州至巴河核心区、光谷协作区、鄂黄黄协作区。“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“一网一门一次”：国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“人才新政”：市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革大力实施人才强市战略的若干意见》提出7个方面22条举措，涵盖人才引进、培育、流动、激励、评价和领导体制等多个环节。“新28条”：党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出的28条具体措施，被称作“新28条”。“四位一体”管理体系：社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务公司等共同参与的物业管理工作模式。白潭湖“四区一城”：加快白潭湖片区建设，打造新发展理念试验区、产城融合集聚区、湖滨生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。“擦亮小城镇”：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。“一区两带”：以黄州中心城区为核心的黄冈都市区和黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。“四大中心”：智慧黄冈《规划》提出，建设云计算数据中心、智慧城市运营管理中心、智慧城市展示中心、智慧城市创新创业中心。“多杆合一”：以照明灯杆为主要载体,集路灯、违章抓拍、街道监控、治安探头、道路标志牌及5G通信等为一体的智慧灯杆。“六个一”计划：每个县市区培育一个百亿主导产业、谋划一个百亿潜力产业、打造一个百亿园区、引进一个十亿元制造业项目、新增一批规上工业、实施一个亿元PPP项目。“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。宅基地“三权分置”：所有权、资格权、使用权分置。“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。湖北省委、省政府《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》提出，每年建设1000个左右美丽乡村示范村，整治4000个左右行政村。“三治融合”：自治、法治、德治融合。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“一江六水”：长江和倒水河、举水河、巴河、浠水、蕲水、华阳河。“绿盾”行动：自然保护区清理整治专项行动。“清废”行动：打击固体废物环境违法行为专项行动。“两险”合并：生育保险和医疗保险合并。文明实践“五大行动”：社会主义核心价值观普及行动、书香熏陶行动、文明创建行动、实践养成行动、监督惩戒行动。“健康中国”15个专项行动：国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，明确15个专项行动，即健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。“学生饮用奶计划”：《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》提出，以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为目的，在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。全民健身“六边工程”：完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事。“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【荆门招商】2020年荆门市政府工作报告

  2020年1月6日在荆门市第九届人民代表大会第四次会议上市长孙兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市展现新作为、书写新篇章、实现新跨越的一年。面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、各种困难风险叠加的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，唯实唯干、克难攻坚、砥砺奋进，较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 稳中有进的态势进一步延续。主要经济指标增幅高于全省平均水平，地区生产总值突破2000亿元大关，增长7.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.8%、12%、12%、4.5%。东宝、钟祥、京山蝉联全省县域经济工作成绩突出单位，沙洋持续进位，荆门高新区跃居国家级高新区第63位。 高质量发展的格局进一步形成。发展的含金量、含新量、含绿量进一步提升。民间投资、工业投资分别占总投资的70.2%、53.5%，制造业投资占工业投资的89%。新登记市场主体2.9万户，达到23.94万户；新增规模以上工业企业55家，达到1063家；新增高新技术企业99家，达到277家。高新技术产业增加值增长10.8%。万元GDP能耗降至0.46吨标煤。 三大攻坚战的成效进一步彰显。各类风险得到有效管控，非法集资案件“双下降”，商业性银行不良贷款率下降至1.9%，防范化解政府债务风险工作有力有序。污染防治工作扎实推进，空气质量综合指数改善率在全省13个重点城市中排名第一，竹皮河消除劣Ⅴ类水质，长湖水质提升至Ⅲ类，漳河水库水质整体保持Ⅰ类。脱贫攻坚取得决定性进展，全年脱贫33260人，贫困村全部出列。 城市的承载力和影响力进一步提升。创建全国文明城市工作成效明显。荆门汽车南、北站投入运营，象山景区二期和东宝山森林公园主体工程竣工，极客公园开园。首届湖北油菜花节、首届荆楚乡村文化旅游节在我市举办。“荆品名门”农产品区域公用品牌亮相央视、推向全国，荣获2019年“中国农业品牌建设学府奖”。荆门国际内陆港加快建设，荆门海关开关，荆门保税物流中心（B型）封关营运。浩吉铁路荆门段、枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥通车，汉江荆门港集装箱发送量突破2万标箱。沿江高铁武荆宜段可研通过评审，荆门段线路走向和站场设置基本确定，荆门人民期盼已久的“高铁时代”即将到来！ 人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。去年年初承诺的民生实事全部办结。城镇新增就业4.85万人，农村转移就业51.35万人，城镇登记失业率4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36480元和20278元，均增长8%。社会大局和谐稳定。荆门进入中国城市全面小康指数前100名。一年来，我们主要做了以下工作：一是坚持项目为王，全力以赴扩投资。大力开展产业链招商，引进金泉高性能锂离子动力电池和储能电池、君健有机硅新材料、明阳风机叶片、海太欧林等一批亿元以上项目，产业链项目占引进项目的75%。实施招商引资亿元以上项目“一月一移交”落地机制，坚持定时、定向、定项调度，全市在建亿元以上项目1165个，同比增加107个。新宙邦、珠海润都制药、科顺高端防水材料二期、弘德轻量化玻璃包装材料等498个亿元以上项目开工建设；玲珑轮胎一期、奥美医疗、和承汽车配件二期、新视野数控机床等410个亿元以上项目建成投产。二是坚持创新驱动，全力以赴促转型。聚焦十大工业产业，完成技改投资340亿元，增长12%；实施兼并重组项目30个；培训企业家及企业管理人员4100人次；规模以上企业上云全覆盖。通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业。新增省级工程技术研究中心5家、省级双创平台7个，荆门高新区获批国家知识产权试点园区，钟祥被确定为国家知识产权强县工程示范市，荆门航空产业园被列为省军民融合示范基地，我市再次荣膺湖北省科技创新先进市。深入实施乡村振兴战略，大力发展八大重点农业产业，优质稻、高油酸油菜、清水小龙虾、果冻橙基地面积分别达到45万亩、20万亩、60万亩和2万亩。“一圈三带”建设纵深推进，钟祥、京山、沙洋包揽全省“三农”发展综合考评前三甲，东宝获评“三农”发展进位显著县（市、区）。推动现代服务业提档升级，全市新增服务业市场主体占新增市场主体的83.17%，服务业增加值占GDP的37%。出台全域旅游总体规划，成功举办一批精品赛事，明显陵被列入创建国家5A级景区名单，飞行家飞行体验中心被确定为“中国航空运动协会航空飞行营地”，屈家岭国家考古遗址公园博物馆试运营，全年实现旅游综合收入231亿元，增长12.3%。明德大健康、恒源医养结合体等一批康养产业项目先后落户。专业市场退城进园（区）工作有序推进。三是坚持改革开放，全力以赴优环境。深入开展“环境建设年”活动，全年减税降费22亿元，兑现惠企资金60.1亿元，清欠民营企业账款9987.25万元。全面实施“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到99%，“零跑动”事项占比66%，承诺时限较法定时限压缩73%。统一项目审批流程，工程建设项目、工业建设项目审批时限分别压缩至90个、45个工作日。推进全程电子化登记，企业开办只进一扇门、2.5个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结。抓好工业地产品供需对接，协议金额达1.5亿元。常态化开展“银企手拉手”活动，召开重点企业融资对接专场会，在全省率先建成企业金融信用信息平台，我市被纳入全省第二批中小微企业信用体系建设试验区，全年新增贷款141.69亿元，增长12.72%。出台土地增减挂钩节余指标市域交易操作办法。全力推进城市资产经营管理，全年实现经营收入51.98亿元。完成金龙泉集团、建胜公司等国有企业混合所有制改革任务。全域推进农村集体产权制度改革。大力实施外贸企业成长工程，新增有出口实绩的企业24家，22家企业在境外投资。城市信用监测排名居全国地级市第11位。四是坚持绿色发展，全力以赴护生态。深入实施“四个三”重大生态工程，建改城市公厕47座、农村户厕29万户，钟祥成为全国农村改厕工作先进典型；乡镇污水处理设施实现全覆盖，建成配套管网1115公里；荆门静脉产业园一期投入运营，生活垃圾分类工作有序开展；完成荒山造林7.41万亩；创建省级森林城镇1个、美丽乡村示范村57个。实施“污染防治百日攻坚行动”，完成PM10、PM2.5省定目标，是全省双达标的三个城市之一；9个国控考核断面有8个达标，竹皮河沿线105个超标排污口完成整治；关改搬转沿江化工企业19家，拆除石灰窑174座，淘汰落后产能89万吨，磷石膏综合利用率达到30.4%。我市成为全省唯一的绿色发展示范市，京山获评全国农村人居环境整治成效明显激励县，宏图公司被确定为国家级绿色工厂。五是坚持共建共享，全力以赴增福祉。落实“社保共享计划”，深化机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险、低保、特困人员供养、孤儿养育等标准持续提高，我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点。棚户区改造新开工3859套、建成7203套、分配入住7008套。完成县乡道改造158公里、通自然村公路996公里、农村公路提档升级907公里。农村饮水安全集中供水率达到90%。新建、改扩建公办幼儿园10所。筹措资金6952.48万元，资助家庭困难学生72337人。组建3个城市医联体、4个县域医共体，实现对政府办医疗机构全覆盖，我市被列为全国首批城市医联体建设试点。全面取消公立医院医用耗材加成。完善长期护理保险制度，全年8000人次享受长护保险待遇。建成高品质“九渊书吧”34个，实施新全民健身示范工程项目83个，廉政戏《戒石碑》、花鼓戏《乡月照人还》广受好评。建成中心城区惠民农贸超市6家、“荆品名门”农产品销售专区30个。“非洲猪瘟”疫情得到有效防控，食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续平稳，治超工作强力推进，防灾减灾救灾工作扎实有效。完成第四次经济普查任务。加强新型综合社区建设，59个社区服务综合体面积超过1000平方米。做好社区矫正工作，实现社区服刑人员无重新犯罪。综治信访维稳工作成效明显，扫黑除恶专项斗争位居全省前列，刑事发案率持续下降，“迎大庆、保军运”安保工作受到公安部表彰，共建共治共享社会治理格局基本形成。六是坚持从严要求，全力以赴转作风。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组和班子成员检视、整改问题47个。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完成政府系统机构改革任务。向市人大提交地方性法规议案《荆门市实施〈湖北省非物质文化遗产条例〉办法》，办理人大代表建议188件、政协委员提案304件。驰而不息纠正“四风”，“三公”经费支出下降5.8%。深入推进政府系统党风廉政建设，保持反腐高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、军民双拥共建、退役军人服务管理工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、机关事务、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业实现新进步。各位代表！回顾过去的一年，我们面临的形势格外严峻，遇到的困难前所未有，发展的成果来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持，得益于全市人民的共同努力和不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻荆部队、武警官兵和中省垂管单位，向所有关心支持荆门发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途，不畏艰险永向前。我们清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临着一系列风险和挑战，政府工作还存在一些薄弱环节和问题，主要表现为：产业结构有待进一步优化，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日；增长后劲有待进一步增强，重大项目支撑不够，带动力强的大项目、好项目不多，科技对经济贡献率不高；营商环境有待进一步改善，市场主体数量偏少、活力不强，实体经济生产经营困难问题比较突出；公共服务体系有待进一步完善，优质公共服务供给不平衡不充分，大气环境质量等生态治理和保护的压力较大；政府治理能力和水平有待进一步提升，不想为、不善为、不敢为的现象仍然存在等等。“为者常成，行者常至。”我们将下更大决心、想更多办法、用更大力度，破除一切影响发展的障碍，全力以赴做好政府工作，绝不辜负300万荆门人民的期望！ 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年，是推动高质量发展的关键之年。从风险挑战看，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显；我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；我市面临产业和城市转型阵痛，结构性、体制性、周期性问题相互交织，高质量发展进程中还有不少艰难险阻。从发展机遇看，我国仍处在重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；经过多年的奋斗，我市发展定位更加清晰，发展目标更加明确，发展支撑更加坚实，为新一轮发展奠定了基础、积蓄了动能。我们要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，既要增强忧患意识、树立底线思维，又要保持战略定力、善于化危为机，进一步守住“稳”的大局，坚定“进”的信心，激发“干”的斗志，走实高质量发展的脚步。一是坚持贯彻党中央决策部署和创造性抓好落实相结合。贯彻好习近平总书记三次视察湖北重要指示，回答好习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的“三问”，落实好省委、省政府对荆门的战略定位，推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署在荆门落地生根。坚持准确识变、科学应变、主动求变，做到原则性与灵活性相统 一、对标对表与因地制宜相结合，以思想观念的新变化、发展路径的新拓展、体制机制的新突破，走出一条“上接天线”“下接地气”的特色发展之路。二是坚持全面小康和全员小康相结合。紧紧围绕全面建成小康社会评价指标体系，抓紧查漏补缺，努力实现经济、政治、文化、社会、生态建设的全面小康；立足全市、着眼全员，不以“平均数”代替“大多数”，不以指标数代替获得感，不以“大部分”代替“每一个”，确保小康路上“不落一户”“不少一人”，确保全面建成小康社会经得起实践、历史和人民的检验。三是坚持有质量的速度和有速度的质量相结合。下更大气力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实把结构做优、效益做好、民生做实、生态做美，在质的稳步提升中实现量的合理增长，在效益的持续改善中实现规模的逐步扩大。四是坚持立足实际和融入全局相结合。认真做好“十四五”谋划工作，一方面，吃透荆门市情和基层实情，集中精力办好自己的事，以自身稳定性应对外部不确定性。另一方面，增强战略思维，积极融入中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略和全省“一芯两带三区”区域和产业布局，争当江汉平原振兴发展示范区排头兵，全面建设湖北区域性增长极，在谱写新时代湖北高质量发展新篇章中，彰显“荆门作为”，体现“荆门担当”。五是坚持补齐短板和筑牢优势相结合。既在制约发展的要害处、关键处、症结处发力，尽快变劣势为优势，又加快我市比较优势的创造性转化，抓紧变优势为强势。着力扬特色产业之长，补产业结构不优之短；扬营商环境之长，补交通物流之短；扬资源禀赋之长，补发展后劲之短；扬大众创业之长，补创新能力之短，不断提高发展的“木桶容量”。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，总攻全面小康，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长6%；进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率4‰左右；城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；节能减排完成省定目标。重点做好以下工作： （一）聚焦聚力三大攻坚战确保完成脱贫攻坚任务。完成剩余贫困人口脱贫任务。严格落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚工作“回头看”，严把贫困人口退出关，不断巩固脱贫成果。继续加强对贫困村和相对贫困人口的帮扶，抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设，进一步强化产业扶贫，提高农村贫困人口的自我发展能力，构建稳定脱贫长效机制。切实做好返贫和新发生贫困的防范、监测、帮扶工作。确保不发生区域性、系统性风险。持续优化金融生态环境，争创国家社会信用体系建设示范城市。加大非法集资案件处置力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为，清理规范类金融机构，巩固互联网金融风险整治成果，确保全市商业性银行不良贷款率持续下降。抓好市级平台公司政府隐性债务重组工作，积极稳妥做好地方政府新增专项债券申报工作，加强城市经营，盘活各类资产资源，有效防范政府债务风险。推广新时代“枫桥经验”，建设市县矛盾纠纷多元化解中心，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的“平安荆门”。确保生态环境质量持续改善。坚决打好蓝天保卫战，实施大气污染防治精细化管理，持续推进12个专项行动，确保中心城区PM2.5浓度控制在每立方米53微克以内，优良天数比例达到80%，全面完成“十三五”环境空气质量考核指标。坚决打好碧水保卫战，以系统性举措实施全链修复，以流域性思维推动水岸共治，全面整治工业点源、生活污染源、农业面源，提升城乡污水处置标准和处理能力，实现流域水质整体改善。坚决打好净土保卫战，强化农用地土壤污染风险管控，持续开展“清废行动”专项执法，让“青山碧水、蓝天白云、繁星闪烁”成为群众生活的“日常品”。打赢三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色，直接关系社会主义现代化建设的质量。我们将尽锐出战，全力攻坚，不获全胜，决不收兵！ （二）聚焦聚力优化营商环境着力深化“放管服”改革。进一步减环节、减材料、减费用、减时限，全面实现“一窗受理”“一网通办”“一事联办”“一次办好”。推行工业园区区域性统一评价，建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。创新公共资源交易监管办法，优化公共资源交易服务。全面推行“互联网+监管”，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实管出公平、管出效率、管出活力。着力支持实体经济发展。坚持“两个毫不动摇”，完善党政领导与企业家恳谈会、三级包联民营企业、涉企政策出台前征求意见和“政企直通车”制度，构建主动服务、有求必应、无事不扰的亲清政商关系。围绕进一步降低用能成本，推动扩大直供电试点范围；围绕进一步降低融资成本，推动政银担企紧密对接，督促商业银行严格执行“七不准”“四公开”和“两禁两限”要求；围绕进一步降低交通物流成本，推动汉江荆门港泊位升级，对进出港口的集装箱运输车辆实行市级收费站免费通行。坚持“亩产论英雄”，依法处置闲置土地，保障主导产业、重点项目用地需求。引导大中专院校与企业人才需求充分对接，实行产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”。组建企业家联盟，进一步加强企业家队伍建设。公平公正对待各类市场主体，做到内资外资、外来本土一视同仁。着力完善市场体制机制。深化投融资体制改革，壮大产业基金，鼓励风险投资，扩大直接融资规模。以管资本为主推进国资监管机构职能转变，进一步完善国资国企监管体制，加快市级国有资本投资运营公司市场化转型，全面推行国有企业退休人员社会化管理。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费。积极开展政府购买服务改革，做好政府购买服务绩效评价试点工作。着力扩大高水平开放。复制推广湖北自贸区改革创新经验，加快荆门国际内陆港建设，充分发挥荆门保税物流中心（B型）保税、通关功能，引导外向型企业向保税物流中心周边集聚发展；支持荆门海关加强效能建设，提升通关便利化水平。积极对接“一带一路”，大力培育外贸进出口企业，支持企业走出去开拓国际市场。加大外商投资促进力度，推动国内外知名企业在荆门设立总部、区域总部和功能性机构。营商环境是重要软实力、核心竞争力。我们将持续优化政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境，充分激活发展潜能，厚培发展“黑土壤”，营造创新创业“暖气候”！ （三）聚焦聚力新旧动能转换推动投资结构优化。紧盯20个重点产业深化产业链招商，深耕北上广深汉等重点城市开展区域招商，瞄准高能级和成长性重点企业加强定向招商，依托市内重点企业推进以商招商，引进投资10亿元以上项目30个、5亿元以上项目100个，签约项目落地率达到80%。进一步充实项目储备库、建设库、达效库，加快146个省市重点项目建设，新开工450个亿元以上项目，推动360个亿元以上项目投产达效。坚持国资、民资、外资“三资并进”，完成投资1920亿元。推动制造业高质量发展。实施传统产业提升工程，以“机器换人、设备换芯、生产换线”为重点，推进“百企技改”行动，完成技改投资380亿元，规模以上企业技改面达到40%；以压旧上新、压低上高、压散上整为重点，依法有效处置“僵尸企业”，淘汰落后过剩产能，推动磷化工、建材、农产品加工等产业链垂直整合，完成兼并重组项目20个。实施战略性新兴产业强链工程，推进装备制造、通用航空、电子信息、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药等产业迈向中高端，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全市高技术制造业增加值增长20%，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到12%。实施骨干企业培育工程，新增规模以上企业50家，建成隐形冠军企业100家。实施质量品牌塑造工程，开展增品种、提品质、创品牌工作，创建全国质量强市示范城市。实施工业园区提标工程，加强园区功能配套，支持荆门高新区加快建设国家创新型特色园区；推进荆门化工循环产业园东扩，创建省级新型工业化示范基地。实施融合发展增效工程，推进“互联网+先进制造”行动，促进人工智能、5G等新技术与制造业深度融合，支持一批企业开展数字化、网络化、智能化改造。加快培育区块链人才队伍和产业发展生态，促进区块链中小微企业发展和各领域应用。推动现代服务业突破性发展。完善“一主三副六组团、一环三廊通全域”的全域旅游格局，支持京山市建设省级全域旅游示范区，加快明显陵5A级景区、漳河国家级旅游度假区建设，精心筹办第四届爱飞客飞行大会、湖北省第二届油菜花节、湖北省第三届（荆门）园林博览会等节会，打造航空运动休闲、长寿健康养生、历史文化旅游三大目的地。加强莫愁村、云创智谷文创街区、厚东文创产业园等特色文化产业集聚区建设，全市文化产业增加值占GDP比重达到5%。加快专业市场退城进园（区），建设荆门国际内陆港、公路港物流集聚区，支持传化、顺丰、申通等公司在荆门建设鄂西区域性物流中心。实施商圈建设规划，加快龙山中央商务区等项目建设，大力发展步行街经济和夜市经济，改造提升农贸市场。规划建设荆门云计算中心、荆门高新区科技信息服务业集聚区、漳河新区航空研发设计中心，创建省级服务业示范园区。推动科技创新提质提速。出台《关于加快发展高新技术产业的若干意见》，力争全市高新技术企业突破300家，高新技术产业增加值增长11%，研究与试验发展经费占GDP比重达到2.3%。打造集研发、孵化、居住、休闲于一体的科创社区，建设企业专业人才工作生活服务区。做实省级荆门产业技术研究院、院士专家工作站，新增省级以上科技创新平台10家。充分发挥国家技术转移中部中心荆门分中心、湖北技术交易所荆门分所作用，加快科技成果转化运用，完善全过程创新生态链。创新强，则产业强、荆门强。我们将坚持科技创新和体制创新双轮驱动，在全球大变局、全国大格局中谋划和建设现代产业体系，让新动能挑起高质量发展的大梁！ （四）聚焦聚力乡村振兴战略实施加快发展现代农业。积极构建现代农业产业体系，加强“荆品名门”农产品区域公用品牌建设和八大重点农业产业培育，打响“京山桥米”等地域特色品牌、“荆花菜籽油”等优质产品品牌；以中心城区现代都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带建设为引领，打造乡村振兴发展示范区；推动农村一二三产业深度融合，加快“农业+”多业态发展。积极构建现代农业生产体系，巩固“四大补短板”工程成果，提高森林防火、病虫害和疫病防控等农业抗灾减灾能力，大力扶持生猪生产，新建高标准农田27万亩，稻田综合种养达到85万亩，粮食种植面积稳定在700万亩，粮食产量稳定在290万吨以上；提升农业科技创新和农业装备水平，主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.5%，创建国家农业高新技术产业示范区。积极构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，完善“企业+合作社+农民”等利益联结机制，建立公益性与市场化相结合的农业社会化服务体系。加快建设美丽宜居乡村。全面完成“四个三”重大生态工程建设任务，实施“百村示范、千村整治”工程和“擦亮小城镇”行动，继续抓好57个省级美丽乡村示范村、230个整治村建设，完成30个集镇环境综合整治，为老百姓留住鸟语花香田园风光。加大农村基础设施、基本公共服务体系建设力度。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入开展全国乡村治理示范村创建活动。加快创新“三农”发展体制机制。完善农业支持保护制度，落实《关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的意见》，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹推进农村承包地“三权分置”改革；抓好钟祥、沙洋农村宅基地制度改革省级试点，巩固农村集体产权制度改革成果，支持村级集体经济发展，持续推进五三农场企业化改革、农业水价综合改革、农村基础设施管护运营机制改革，做好全省农村公路养护试点县创建工作，全面完成供销合作社综合改革任务。荆门是农业大市，“三农”向好，全局主动。我们将全力推进“中国农谷”建设，强健农村发展的“骨骼”和“经脉”，提升广袤田园的“气质”和“颜值”，让农业农村成为大有可为的天地、大有希望的沃土！ （五）聚焦聚力区域协调城乡统筹提升国土空间治理水平。编制完成市、县两级国土空间总体规划，加快编制村庄布局规划和示范村、整治村规划。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，建设国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，实现空间管控要素精准落地。进一步严格国土空间用途管制，创新管制手段，完善监管体制。提升中心城区功能品质。坚持精心规划，抓紧编制荆门高铁站片区控制性详规和交通等专项规划，高起点拓展城市发展新空间。坚持精致建设，加快建成泉水大道东段、华科路西段、兴化三路东延伸段等主次干道，完成读书台广场主入口建设、火车站站前广场改造、原葛洲坝水泥厂山体修复治理等工程，启动实施白庙路综合改造、小康南路建设等重点项目，匠心塑造城市交通路网、山水园林、文化街区。坚持精细管理，加强深度保洁，建设干净城市，常态化治超治抛控违，加大街容巷貌整治力度，治理好城市“疤痕”；系统推进治堵保畅，新增一批公共停车位，建成城区货车、危化品专用车辆停车场；实施既有住宅加装电梯工程，加强物业服务监管，让老百姓住得更舒心；完善“智慧城管”平台和运行机制，推动城市管理向全感知、全物联、全景化方向发展；持续开展志愿者服务，加大宣传引导力度，不断提升市民素养，全力争创全国文明城市，通过全国卫生城市复审。侯卫东官场笔记提升县域发展实力。坚持全要素、全产业链、全地域谋划布局和发展县域经济，走绿色发展、特色发展、错位发展之路。支持沙洋发展新型建材和食品加工、钟祥发展长寿食品加工和精细磷化工、京山发展智能制造和农机装备制造、东宝发展绿色建材和装配式建筑及电子信息等产业，在全省县域经济考核中争先进位；推动荆门高新区在全国高新区位次前移、漳河新区打造通用航空城和生态科技城、屈家岭创建国家农业公园。坚持产城融合，加快县城改造升级，完善城市功能。提升小城镇承载能力，重点建设爱飞客航空小镇、京山网球小镇和对节白蜡艺术小镇等特色小镇，打造县域特色产业增长极。促进农村人口向城镇有序转移，常住人口城镇化率提高至62%。提升基础设施支撑能力。全力推进对外连通、城乡互通，发展多式联运，构建综合立体交通体系。开工建设沿江高铁荆门段，推动呼南高铁襄荆段前期工作，圆荆门人民的“高铁梦”。积极引进市场主体，谋划启动荆门化工循环产业园铁路专线和汉江沙洋港疏港铁路专线建设。加快沙洋汉江二桥、钟祥丰乐汉江大桥建设，完成荆门火车站改扩建、一二级公路和县乡道年度建设任务，推进荆门冷水机场军民合用改扩建、武天荆宜高速公路及沙洋、屈家岭通用机场建设前期工作，提升汉江荆门港通航能力。抓好鄂北水资源配置二期（荆门片）、碾盘山水利水电枢纽等重大水利基础设施建设。区域协调、城乡统筹发展，既要提升中心城区首位度，又要增强县域城市带动力；既要城市繁荣，又要乡村红火。我们将统筹要素资源、强化多点支撑，形成城乡共进共富共荣的生动局面！ （六）聚焦聚力美丽荆门建设持续实施“双十”工程。以汉江、竹皮河、天门河、长湖流域为重点，统筹抓好生态修复、环境保护、污染治理等工作。加大“三磷”整治力度，进一步完善化工专业园区功能，关改搬转沿江化工企业34家，加强磷化工重点污染企业监控和环境执法，确保磷石膏综合利用率达到40%以上。严厉打击汉江非法码头、非法采砂、船舶污染等违法犯罪行为。像保护眼睛一样守护漳河、汉江等饮用水源，完成“千吨万人”乡镇级集中式饮用水水源地清理整治，确保县级以上饮用水100%稳定达标。持续推动形成绿色低碳循环生产生活方式。深化国家循环经济示范市建设，推动产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式改造，加快工业副产品、畜禽养殖废弃物综合利用和农作物秸秆“五化”利用；支持荆门化工循环产业园、荆门静脉产业园、格林美资源循环产业园、东宝农业废弃物综合利用产业园做大做强。全面推行绿色产品政府采购，深入开展绿色机关、绿色校园、绿色社区、绿色家庭创建。持续完善环境治理和保护体系。统筹山水林田湖草系统治理，加强山体保护修复、地质灾害防治和水土流失综合治理；落实河湖长制，把小微水体纳入河湖长制管理体系；实施全域生态复绿工程，完成植树造林4万亩，支持沙洋、钟祥、京山创建省级森林城市。加快推进生活垃圾分类工作，实现中心城区公共机构生活垃圾强制分类、京山市农村生活垃圾分类全覆盖。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，抓好领导干部自然资源资产离任审计，以最严格的制度、最严密的法治守护好我们共同生活的家园。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们将始终践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设让老百姓引以为豪的生态乐园、大美荆门！ （七）聚焦聚力保障和改善民生稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，建立多渠道灵活就业机制。深入实施“雁归农谷·创在荆门”行动，引导支持荆门籍成功人士、外地务工人员、高校毕业生等回乡创业。深入实施就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，根治农民工欠薪问题，让广大劳动者体面劳动、尊严生活。织密扎牢社会保障网。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。加快公办养老机构改革，积极引导社会资本进入养老服务业。稳步提高城乡低保和特困供养标准，落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实保障残疾人权益。办好优质公平教育。优化学校布局，新增学位7410个。对241所义务教育学校进行改造提升。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强普通高中课程改革与高考综合改革的统筹衔接。加快荆楚理工学院通航学院建设。推进荆门职业学院扩校增容，争取在校生达到4000人，确保通过教育部验收。实施“3+2”中高职一体化分段培养模式，努力为地方培养更多的高技能人才。加强特殊教育和民办学校分类管理。抓好中小学校心理健康教育和校园安全管理。突出“爱飞客航空科技+创客教育”，打造全国研学旅行目的地、校园创客区域性示范。积极建设健康荆门。建好紧密型医联体、医共体，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。深化长期护理保险改革试点工作，合并实施生育保险和职工医保，抓好工伤保险市级统筹，实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。落实基本公共卫生服务，加强村医队伍和村卫生室标准化建设，提升家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，加强常见慢性病防治，抓好公共卫生防疫和重大传染病防控。持续推进健康阵地、健康细胞、健康场所等支撑性环境建设。加强“全面两孩”配套服务，促进人口均衡发展。落实“四个最严”要求，实施食品药品放心工程，让老百姓吃得明白、心里踏实。繁荣发展文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大基层文化惠民工程覆盖面。注重以文化人，推出一批具有时代气质的文艺精品；举办第21届“社区文化节”、第13届“农家乐杯”文艺比赛等一批群众喜闻乐见的文化活动；加强民间文化社团和文艺名家工作室建设，打造一批各具特色的艺术创作基地。狠抓非物质文化遗产保护传承，加快屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园建设。继续实施新全民健身示范工程，推动县（市、区）“一场两馆”、体育综合体、体育公园以及乡镇（街道）社区运动健身中心、村（中心村）文体广场建设。依托荆门高新区国家体育产业基地、京山和漳河新区省级体育产业示范基地、东宝滑翔伞运动基地和羽毛球训练基地，打造一批示范项目和赛事，举办市第八届运动会。加强和创新社会治理。认真开展市域社会治理能力现代化建设试点工作。做好“七五”普法收官工作，加快推进公共法律服务体系建设。全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。深入推进新型综合社区建设，进一步拓展服务阵地、增强服务功能。充分发挥社会组织参与社会治理的作用。做好乡镇勘界工作。积极推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大安全事故发生。继续做好援疆援恩工作。促进民族、宗教领域和谐稳定。高质量开展第七次全国人口普查工作。扎实抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，创建全国双拥模范城，加强退役军人服务保障体系规范化建设，支持工会、共青团、妇联、社科联、科协、侨联、工商联、文联、残联、关工委等群团组织更好发挥作用。各位代表！在做好以上工作的同时，我们还将办好以下民生实事：1.城镇新增就业41000人，组织就业创业培训16000人。2.新改建10所公益普惠幼儿园。完成天鹅学校和京山市中等职业技术学校新校区建设。完成名泉小学、望兵石学校、掇刀石中学改扩建工程。3.继续实施“一村一名大学生村医”培养计划，免费培养200名临床专业全日制大专学历乡村医生。免费为6000对育龄夫妇进行优生健康体检。4.举办文化惠民活动1800场次。放映农村公益电影16000场次。新增全民健身路径100套。5.抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成社区（村）养老服务驿站30个。6.改造农村公路300公里以上。新建和改造农村电网配电台区908个。7.改造15个老旧小区。8个石膏矿区安全避让安置小区建成入住。为86条城市背街小巷安装路灯，中心城区背街小巷实现全覆盖。8.全市新建一批惠民农贸超市，其中中心城区建设10家。9.新建和改造城市公厕26座、乡镇公厕54座。10.建成100个智慧互联、惠民利民、共建共享的“智慧平安小区”。各位代表！“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把每一件民生实事当大事做、往实处做、尽全力做，让民生工程更有力度、发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度！ 三、推进政府治理体系和治理能力现代化认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把制度优势转化为治理效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）切实做到决策科学有方。在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处。坚持把加强党的领导贯穿履行职责全过程，不折不扣贯彻党中央、省委和市委决策部署。坚持把科学民主依法决策贯穿行政决策全过程，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查。坚持把加强能力建设贯穿政府治理全过程，真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题，以过硬的本领抢抓历史机遇、赢得战略主动！ （二）切实做到执行坚决有力。任务越艰巨，担当越可贵。全市政府系统务必身至心至，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事时刻挂在心上、抓在手上、扛在肩上。务必扎实务实，力戒文山会海，力兴调研之风，力推干在一线，推动“规划图”变“施工图”、“时间表”变“计程表”、“任务单”变“成绩单”。务必立说立行，倡导“今天干再慢也是快、明天干再快也是慢”的工作作风，对认准的事决不优柔寡断，对决定的事决不拖沓观望，对实施的事决不半途而废。务必迎难克难，争做“主攻手”、不当“二传手”，在解决改革发展难点、痛点、堵点上动真格、出真招、见真章。务必问责问效，坚持以事实论功过、以实绩论英雄，既对踩“红线”、破“底线”的，不留“暗门”、不开“天窗”；又不搞“泛化问责”，切实为敢干的人“鼓足劲”，为敢闯的人“卸包袱”，决不让担当者流汗又流泪！ （三）切实做到组织运转有序。突出责任政府建设，优化政府职能设置，完善政府权责清单制度，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。突出效能政府建设，推动机构改革成果由“物理重组”向“化学反应”转变，探索扁平化管理模式，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。突出数字政府建设，运用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，加快线上线下融合，努力让数据“上云端”、管理“接地气”、服务“到末梢”、群众更便捷！ （四）切实做到监督深入有效。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行党章党规党纪，严格落实中央八项规定实施细则精神以及省、市实施办法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥财政监督、审计监督、统计监督职能作用。深化廉政风险防控，加强对审批监管、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域、重点岗位的制约监督，构建立体式、全方位、无缝隙的监督网络，不断提升政务公开透明度，消除权力设租寻租空间。全力支持纪检监察机关监督执纪执法，做到零容忍的态度决不变、刮骨疗毒的勇气决不减、严厉惩处的尺度决不松！各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，冲锋号已经吹响，全面建成小康社会时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，撸起袖子加油干，挥洒汗水奋力干，众志成城齐心干，切实扛起“争当排头兵、建设增长极”的使命担当，以全面建成小康社会的优异成绩，向党和人民交出一份高质量发展的新时代答卷！附：名词解释（以在报告中出现的先后排序）1.非法集资案件“双下降”：陈案下降50%、新发案件下降30%。2.招商引资亿元以上项目“一月一移交”落地机制：每月25日为移交期，市招商局将签订正式合同并登记注册的项目移交市行政审批局，市行政审批局将完成前期手续的项目移交市发改委，市发改委每两月举行一次重大项目集中开工活动，落实“三级包联”，加快项目建设。3.十大工业产业：石化、磷化、精细化工、通用航空器研发与制造、新能源汽车、再生资源利用与环保、新型电子材料和元器件、生物医药、智能制造装备、玻璃深加工等产业。4.一圈三带：中心城区现代都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带。5.“四个三”重大生态工程：厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四个三年行动计划。6.习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的“三问”：中部地区发展势头能不能持续下去能不能在先进技术、重点领域、关键环节有更大突破能不能在新旧动能转换的道路上越走越好7.全省“一芯两带三区”区域和产业布局：省委十一届四次全会提出的高质量发展区域和产业布局。“一芯驱动”，即大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.稳促调惠防保：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。11.新时代“枫桥经验”：在社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”（自治、法治、德治）、坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防）、坚持共建共享。12.大气污染防治12个专项行动：建筑工地扬尘监管、餐饮油烟及露天烧烤监管、煤炭散烧监管、“散乱污”企业监管、商品混凝土企业监管、公路扬尘治理监管、道路扬尘治理监管、机动车尾气监管、非道路移动机械监管、工业企业监管、全市石料开采及中心城区周边裸露矿山修复监管、秸秆禁烧监管等专项行动。13.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。15.七不准、四公开、两禁两限：不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本；收费项目公开、服务质价公开、优惠政策公开、效用功能公开；除银团贷款外，商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。16.区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。17.一主三副六组团、一环三廊通全域：“一主”，即立足荆门中心城区，建设漳河旅游度假区，实施“两山一河”城市休闲强化工程、环城游憩带建设等重大工程；“三副”，即打造钟祥、京山、沙洋三个全域旅游副中心；“六组团”，即打造荆西北山乡户外旅游区、纪山楚文化风情旅游区、大洪山山水生态旅游区、中国农谷农耕文化旅游区、“虎太大”（虎爪山、太子山、大洪山）森林康养旅游区、江汉运河生态文化旅游区；“一环”，即市域旅游大环线；“三廊”，即以荆门为中心，打造宜荆武、襄荆荆、十荆潜等三条放射状的旅游发展廊道。18.“四大补短板”工程：高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理工程建设。19.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局。20.“双十”工程：长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业污染专项整治，城市黑臭水体整治，农业面源污染整治，非法码头、非法采砂、船舶污染及尾矿库污染整治，岸线资源管控和生态复绿，饮用水水源地保护和专项治理，企业非法排污和入河排污口整治，固体废物污染治理，城乡生活污水治理，城乡生活垃圾无害化处理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业，构建综合立体绿色交通走廊，推进绿色宜居城镇建设，实施园区循环发展引领行动，开展绿色发展示范，探索“两山”理念实现路径，建设长江国际黄金旅游带核心区，大力发展绿色金融，支持绿色交易平台发展，倡导绿色生活方式和消费模式。21.三磷：磷矿、磷化工企业、磷石膏库。22.农作物秸秆“五化”利用：肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化。23.“3+2”中高职一体化分段培养模式：以初中毕业生为起点，学生完成3年中职教育后，经合作高职院校考核，再接受2年高职教育，是中高职学校与行业企业联合培养高技能人才的一种办学形式。24.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。25.一场两馆：公共体育场和体育馆、游泳馆。

  2025-07-09

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